本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：王晨婷

2025全年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布。

1月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)，初步核算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1401879億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5.0%。

這一數(shù)據(jù)符合市場(chǎng)預(yù)期。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”來(lái)看，2025年社零增速、固定投資增速、出口增速分別為3.7%、-3.8%、6.1%，出口頂住壓力創(chuàng)新高，但內(nèi)需仍有不足。

“國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行頂壓前行、向新向優(yōu)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。對(duì)于過(guò)去一年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，我會(huì)用‘穩(wěn)、進(jìn)、新、韌’這四個(gè)字來(lái)作簡(jiǎn)要概括�！眹�(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)康義在19日的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

近兩年GDP季度同比增速（圖源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)）

進(jìn)入2026年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪駛向一片新的海域，而在這片海域里，內(nèi)外部共同編織出了一幅復(fù)雜圖景：外部，地緣沖突的陰云、單邊主義保護(hù)主義造成的壁壘、新技術(shù)革命的沖擊；內(nèi)部，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多、消費(fèi)就業(yè)物價(jià)等民生問(wèn)題不容忽視。

全球大變局、國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域正經(jīng)歷系統(tǒng)性變革之下，2026年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)該如何定？增長(zhǎng)動(dòng)能是什么？結(jié)構(gòu)性矛盾能否有效解決？

帶著這些問(wèn)題，時(shí)代周報(bào)記者于日前專訪了洪略全球智庫(kù)理事長(zhǎng)、中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才。

洪略全球智庫(kù)理事長(zhǎng)、中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才（圖源：受訪者供圖）

2026年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或仍為5%左右

時(shí)代周報(bào)：在內(nèi)外壓力交織的背景下，你如何看待2026年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定？

徐洪才：我預(yù)計(jì)，2026年中國(guó)仍然會(huì)提出5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)。

原因其實(shí)并不復(fù)雜。過(guò)去兩年，我們都如期實(shí)現(xiàn)了5%左右的增長(zhǎng)，這本身就形成了一種慣性。其實(shí)國(guó)際機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)相對(duì)更保守，比如有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2026年中國(guó)GDP增速在4.8%左右，但這種預(yù)測(cè)往往是“年初偏低、年底上調(diào)”，已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)很多次了。

更重要的是，2026年是“十五五”的開局之年，各地都要“擼起袖子加油干”，一年之計(jì)在于春，全國(guó)兩會(huì)之后，各地都會(huì)圍繞新的周期展開布局。在這樣的背景下，提出一個(gè)具有引導(dǎo)意義的目標(biāo)，本身就很重要。

從實(shí)際運(yùn)行看，我判斷2026年的真實(shí)增速可能在4.8%—5%之間，略低或略高都屬正常。但“5%左右”這個(gè)目標(biāo)，本身具有穩(wěn)定預(yù)期、凝聚共識(shí)、引導(dǎo)行動(dòng)的意義。

過(guò)去一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)，但也展現(xiàn)了足夠的韌性。在積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策持續(xù)發(fā)力的背景下，再加上產(chǎn)業(yè)鏈本身的韌性和創(chuàng)新能力的積累，我認(rèn)為5%左右仍然是一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的目標(biāo)。

時(shí)代周報(bào)：除了GDP增速之外，哪些指標(biāo)比“增長(zhǎng)”本身更值得關(guān)注？有哪些容易被忽視、但其實(shí)非常關(guān)鍵的數(shù)據(jù)？

徐洪才：我認(rèn)為，至少有三類指標(biāo)值得關(guān)注。

第一類，是物價(jià)相關(guān)指標(biāo)。去年10月開始CPI已經(jīng)回正，這一點(diǎn)非常不容易。2026年會(huì)繼續(xù)采用適度寬松的貨幣政策，目標(biāo)主要就是把通脹水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，至少先回正。其實(shí)不是單看CPI，也要結(jié)合PPI一起看。我認(rèn)為真正反映宏觀價(jià)格水平的，是GDP平減指數(shù)，它涵蓋了所有商品和服務(wù)。

我們當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)壓力，其中包括需求不足、預(yù)期偏弱。逆周期調(diào)控的一個(gè)重要目標(biāo)，就是讓價(jià)格體系“回正”。這不是為了制造通脹，而是避免經(jīng)濟(jì)陷入低迷循環(huán)。

第二類是就業(yè)指標(biāo)。過(guò)去幾年，就業(yè)受到多重因素影響：房地產(chǎn)調(diào)整、外貿(mào)波動(dòng)、結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，以及人工智能替代部分崗位。增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)三者之間高度聯(lián)動(dòng)。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)定，就會(huì)創(chuàng)造就業(yè)；就業(yè)改善，收入預(yù)期才會(huì)穩(wěn)定；預(yù)期穩(wěn)定，消費(fèi)才會(huì)回升。

第三類，是國(guó)際收支與金融穩(wěn)定指標(biāo)。這關(guān)系到資本流動(dòng)和人民幣匯率。從當(dāng)前環(huán)境看，美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)入降息周期，對(duì)我們反而是利好。中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面較為穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備充足，宏觀調(diào)控工具也比較完備，這一塊我并不特別擔(dān)心。

綜合來(lái)看，未來(lái)宏觀政策的關(guān)鍵，是要在增長(zhǎng)、就業(yè)、價(jià)格與穩(wěn)定之間形成良性循環(huán)。這比單一的增速數(shù)字更重要。

時(shí)代周報(bào)：當(dāng)前消費(fèi)仍然偏弱，你認(rèn)為癥結(jié)主要在哪里？應(yīng)當(dāng)如何修復(fù)？

徐洪才：消費(fèi)偏弱，本質(zhì)上不是人不愿意花錢，而是收入預(yù)期不足、保障不充分、場(chǎng)景不夠豐富。

從結(jié)構(gòu)上看，有幾類群體的潛力尚未被激活。

一是低收入群體。這就涉及到社會(huì)保障和兜底機(jī)制的問(wèn)題。我多年來(lái)一直呼吁要提高城鄉(xiāng)居民收入，尤其是農(nóng)民收入，希望通過(guò)“小步快跑”的方式把農(nóng)民的基本收入提升。同時(shí)通過(guò)更有力度的結(jié)構(gòu)性政策，讓低收入群體“敢花錢”，是穩(wěn)定內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。

二是老年群體。現(xiàn)在60歲左右的一代人，既有時(shí)間，也有一定積蓄，但能買到的高質(zhì)量服務(wù)并不多。

三是消費(fèi)場(chǎng)景不足。夜經(jīng)濟(jì)、文體活動(dòng)、演出賽事、休閑娛樂，本身就是重要的消費(fèi)載體。規(guī)模化消費(fèi)、群體性消費(fèi)的潛力非常大。

從更深層看，消費(fèi)問(wèn)題的背后，是就業(yè)、收入與預(yù)期。如果中小微企業(yè)缺乏活力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心不足，居民對(duì)未來(lái)缺乏確定性，再多的刺激政策，效果可能都會(huì)打折。

（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

創(chuàng)新是真正可持續(xù)的動(dòng)能

時(shí)代周報(bào)：在你看來(lái)，2026年最具確定性的增長(zhǎng)動(dòng)能，會(huì)來(lái)自哪些領(lǐng)域？

徐洪才：從根本上說(shuō)，創(chuàng)新才是真正可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)能。過(guò)去這些年，我們?cè)诙鄠�(gè)領(lǐng)域已經(jīng)積累了相當(dāng)基礎(chǔ)。下一步，關(guān)鍵在于協(xié)同創(chuàng)新，由產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合上下游企業(yè)，與高校、科研機(jī)構(gòu)形成產(chǎn)學(xué)研合作，把技術(shù)成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

對(duì)于重大戰(zhàn)略性技術(shù)，仍然需要國(guó)家層面的力量集中攻關(guān)。但創(chuàng)新的關(guān)鍵在于能否規(guī)�；瘧�(yīng)用。

以人工智能為例，它的應(yīng)用空間幾乎是無(wú)限的，但想要真正形成經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，必須與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合。比如在農(nóng)業(yè)方面，如果能夠通過(guò)改革，把城市的過(guò)剩資本與農(nóng)村資源結(jié)合起來(lái)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，農(nóng)業(yè)本身就會(huì)成為一個(gè)新的增長(zhǎng)空間。

在工業(yè)領(lǐng)域，先進(jìn)制造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新型工業(yè)化，這些都是確定性方向。

此外，還有一個(gè)常被低估的領(lǐng)域：服務(wù)業(yè)。今天，物質(zhì)消費(fèi)已經(jīng)高度飽和，但服務(wù)供給明顯不足。人們真正缺的，是更好的文化、娛樂、健康、養(yǎng)老、體育等服務(wù)。服務(wù)業(yè)的潛力，在于它既能創(chuàng)造就業(yè)，又能直接拉動(dòng)消費(fèi)，是最貼近民生、也最具擴(kuò)張空間的領(lǐng)域之一。

時(shí)代周報(bào)：新技術(shù)革命和新質(zhì)生產(chǎn)力，是否已經(jīng)具備“托底宏觀”的能力？AI、先進(jìn)制造、綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)際拉動(dòng)效果，應(yīng)當(dāng)如何評(píng)估？

徐洪才：目前我認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，已經(jīng)接近50%，而且還有很大潛力。

在一些重點(diǎn)區(qū)域，比如長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝地區(qū)，它的帶動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)非常明顯。我們?cè)谑澜缰R(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告中看到，一些中國(guó)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)在世界名列前茅。

但我一直強(qiáng)調(diào)一句話：技術(shù)本身不是生產(chǎn)力，應(yīng)用才是。我們?cè)谛酒�、算力、新基建上投了很多錢，但如果這些東西高高在上，只服務(wù)少數(shù)大企業(yè)，而沒有進(jìn)入中小微企業(yè)，沒有進(jìn)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“最后一公里”，那它的宏觀拉動(dòng)效應(yīng)就會(huì)被嚴(yán)重低估。

有些地方建了投資上百億的算力中心，但真正重要的是讓這些能力下沉。在我看來(lái)，政府下一步很重要的一件事，就是把服務(wù)中心真正下沉到中小微企業(yè)，讓他們?cè)跀?shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展。

（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

時(shí)代周報(bào)：當(dāng)前“供強(qiáng)需弱”的矛盾，在2026年會(huì)以何種方式演化？它是階段性問(wèn)題，還是將成為一段時(shí)間內(nèi)的常態(tài)？

徐洪才：我認(rèn)為“供強(qiáng)需弱”不是一個(gè)短期現(xiàn)象，而是一個(gè)中長(zhǎng)期問(wèn)題。

供給過(guò)剩、部分產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足，這在未來(lái)幾年都會(huì)存在。短期內(nèi)，逆周期調(diào)控可以起到對(duì)沖作用，比如通過(guò)財(cái)政和貨幣政策托底，但要真正解決問(wèn)題，還是要靠改革。

這一次改革，與以往最大的不同在于：容易改的，基本已經(jīng)改完了，剩下的都是硬骨頭。

比如營(yíng)商環(huán)境。大家都在講，但真正做到“公平競(jìng)爭(zhēng)”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面開放，難度很大。在不少領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)仍然處于壟斷地位，民營(yíng)資本進(jìn)不來(lái)。現(xiàn)在一些地方在嘗試，比如在能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域逐步引入民營(yíng)資本，這個(gè)方向是對(duì)的，但過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)。

再比如財(cái)稅體制改革。長(zhǎng)期以來(lái)，中央和地方之間責(zé)權(quán)利不匹配，地方承擔(dān)大量公共事務(wù)，但財(cái)力有限，債務(wù)壓力不斷積累。中央需要在基本公共服務(wù)、社會(huì)保障方面承擔(dān)更大責(zé)任，建立更加均衡的制度框架。