積分制推動(dòng)新內(nèi)生發(fā)展的路徑探索

新化縣吉慶鎮(zhèn)油溪橋村黨總支書記 彭育晚

尊敬的何主席、各位領(lǐng)導(dǎo)、專家：

大家好！

我是湖南省婁底市新化縣吉慶鎮(zhèn)油溪橋村的黨總支書記彭育晚。非常榮幸，我村以“積分制推動(dòng)新內(nèi)生發(fā)展”的實(shí)踐案例被寫入《湖南鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書》。今天，借此次發(fā)布會(huì)的機(jī)會(huì)，我想向大家匯報(bào)我村在鄉(xiāng)村振興路上的探索與體會(huì)。

中國農(nóng)村的發(fā)展不能單純地看一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)立足農(nóng)村發(fā)展的歷史背景。從1958年至1978年，人民公社時(shí)期的集體所有制為農(nóng)村修建山塘水庫、打下發(fā)展基礎(chǔ)；1978年至今，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制運(yùn)行48年，激發(fā)了農(nóng)戶個(gè)體的活力，解決了溫飽問題；2024年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“深化農(nóng)村市場化改革”，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與要素市場化配置。這說明，在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，僅靠個(gè)人力量難以形成規(guī)�；褪袌龈偁幜�，我們鄉(xiāng)村發(fā)展能否與市場發(fā)展接軌，這事關(guān)鄉(xiāng)村的發(fā)展與未來，也是新時(shí)期帶給我們新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。

十九年來，我常常思考如何讓國家的項(xiàng)目資金得到有效利用；村莊的資源得到整合開發(fā)；村民群眾得到組織參與；村集體與市場得到融合發(fā)展。

在油溪橋村，我們用實(shí)際行動(dòng)來回答這些問題。我們采取“項(xiàng)目自建、勞動(dòng)力自籌、經(jīng)營性項(xiàng)目為主”的方式，把國家有限資金作為“引子”，引導(dǎo)和組織村民投工、投勞、投地，建設(shè)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，全村累計(jì)籌集村集體公共建設(shè)工12萬余個(gè)。十九年來用國家三千萬元財(cái)政資金創(chuàng)造了上億元的村集體資產(chǎn)，真正把國家的政策支持轉(zhuǎn)化為村莊持續(xù)發(fā)展的資本，有效地整合了資源、調(diào)動(dòng)了參與、推動(dòng)了發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“輸血”變“造血”。

我們探索“統(tǒng)分融合”的發(fā)展路徑，融合集體所有制與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)勢，創(chuàng)造了以按勞分配為核心的“積分股份制”，將村民參與村集體建設(shè)、治理和發(fā)展的情況量化成積分，積分作為村民就業(yè)、入黨、評選等享受優(yōu)先權(quán)的依據(jù)，同時(shí)以積分的形式把村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)明晰到了每家每戶，建立起了村民與村集體責(zé)與權(quán)、責(zé)與利的發(fā)展關(guān)系，真正體現(xiàn)了建設(shè)依靠群眾、發(fā)展為了群眾的總目標(biāo)，讓村民群眾從建設(shè)共同體到利益共同體再到發(fā)展命運(yùn)的共同體，實(shí)現(xiàn)了做大蛋糕、分好蛋糕。

我們的積分制歷經(jīng)四個(gè)發(fā)展階段：從2007年到2014年“村莊規(guī)劃+村規(guī)民約+戶主檔案袋”責(zé)任明確的1.0版，2014到2020年“村集體經(jīng)濟(jì)股份制+積分?jǐn)?shù)字化”股權(quán)建立的2.0版，2020到2023年的村集體股權(quán)、產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)明晰的積分?jǐn)?shù)字化3.0版，到現(xiàn)在股權(quán)交易、股權(quán)抵押市場開發(fā)的4.0版，現(xiàn)在村民的積分可以抵押、增加、增值、兌換。同時(shí)我們正與北京、安徽、湖北等全國各地的專家共同探索建立“積分交易中心”，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，引入市場資本，讓村民的勞動(dòng)和價(jià)值獲得市場認(rèn)可，也讓市民有機(jī)會(huì)參與鄉(xiāng)村振興，真正實(shí)現(xiàn)“村民有限、股民無限”。

各位領(lǐng)導(dǎo)，油溪橋村的實(shí)踐表明：鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于用好資金、選好項(xiàng)目、分好股份、融入市場。未來，我們將繼續(xù)在黨的政策指引下，在各級部門和各位領(lǐng)導(dǎo)專家的支持指導(dǎo)下，以問題為導(dǎo)向，以發(fā)展為目標(biāo)，匯集村民的智慧和力量，不斷探索新做法，推動(dòng)新發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，我們在鄉(xiāng)村治理與發(fā)展上已歷經(jīng)了十九年的探索，并成功入選了全國七個(gè)經(jīng)典案例，特別是探索的積分制已連續(xù)五年寫入中央一號文件，并在全國全面推廣，現(xiàn)在我們以積分股份化來推動(dòng)我村市場化實(shí)踐，誠邀各位領(lǐng)導(dǎo)專家來村把關(guān)指導(dǎo)，在農(nóng)村市場化中匯聚湖南智慧、貢獻(xiàn)湖南力量，謝謝大家！