在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅過程中，近千萬名群眾通過易地扶貧搬遷告別貧困，開啟新生活。在“搬得出”之后，如何“穩(wěn)得住”“能致富”？在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期這5年，各地不斷織牢后續(xù)扶持保障網(wǎng)。作為全國易地扶貧搬遷規(guī)模最大的省份，貴州在產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)扶持、社區(qū)治理等方面精準施策，讓搬遷群眾“安居”更“樂業(yè)”。寫好易地搬遷“后半篇”文章，貴州做了哪些有益探索？

作為脫貧攻堅的標志性工程，易地扶貧搬遷讓近千萬貧困人口實現(xiàn)“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”。貴州是全國易地扶貧搬遷規(guī)模最大、城鎮(zhèn)化集中安置比例最高的省份�！笆濉睍r期，貴州省共易地搬遷192萬人，其中城鎮(zhèn)化集中安置183萬人；目前有萬人以上大型集中安置點22個。

“十四五”時期，貴州積極構(gòu)建后續(xù)扶持協(xié)同聯(lián)動格局，完善后續(xù)扶持政策體系，搬遷群眾就業(yè)更加穩(wěn)定，安置社區(qū)造血功能與發(fā)展活力不斷被激發(fā)，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，確保搬遷群眾長期穩(wěn)定脫貧。數(shù)據(jù)顯示，搬遷脫貧人口人均純收入從2020年的11228元增加至2024年的16927元，增長50.76%，年均增幅超過10%。

近日，經(jīng)濟日報記者走進貴州畢節(jié)、銅仁兩市的部分易地扶貧搬遷安置社區(qū)，探訪搬遷群眾的新生活，尋找背后的發(fā)展“密碼”。

產(chǎn)業(yè)扎根 來了能穩(wěn)住

中午時分，記者走進銅仁市萬山區(qū)丹都街道旺家社區(qū)的銅仁旺家信息技術(shù)有限公司，數(shù)十名“人工智能培育師”正專注地盯著電腦屏幕，仔細地進行數(shù)據(jù)標注工作。

33歲的盧小艷已在公司工作5年。2019年，她從銅仁市思南縣鸚鵡溪鎮(zhèn)青中村搬遷到旺家社區(qū)，因照顧孩子無法外出工作。2020年，經(jīng)過崗前培訓(xùn)后，她成功加入旺家信息技術(shù)有限公司，憑借出色表現(xiàn)從數(shù)據(jù)標注崗晉升至驗收崗�！艾F(xiàn)在有了穩(wěn)定工作，不僅收入增加了，還重拾了自信，生活越來越有奔頭�！北R小艷滿是喜悅。

旺家社區(qū)是銅仁市最大的跨區(qū)域易地扶貧搬遷安置點之一，安置有思南、印江、石阡等縣的跨區(qū)域易地搬遷群眾4029戶17965人。

“就業(yè)靠產(chǎn)業(yè)，只有產(chǎn)業(yè)培育起來，群眾才能穩(wěn)得住�！钡ざ冀值擂k事處主任羅煥楠是旺家社區(qū)的第一任黨總支書記，他告訴記者，面對龐大的就業(yè)需求，社區(qū)通過建設(shè)“微工廠”，引進科技公司、制衣廠、人力資源公司等勞動密集型企業(yè)，解決群眾的就業(yè)難題。

旺家信息技術(shù)有限公司就是其中之一。兼任公司董事長的旺家社區(qū)黨委書記何英介紹，該公司年經(jīng)營收入超過400萬元，帶動周邊近百名群眾就業(yè)。

據(jù)了解，目前旺家社區(qū)引進貴州苗繡、景航服裝等8家勞動密集型企業(yè)，提供就業(yè)崗位1200余個，幫助就業(yè)群眾人均月增收2600元以上。

企業(yè)穩(wěn)得住，群眾才能端得牢“就業(yè)飯碗”。為支持安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，萬山區(qū)出臺了減免3年租金、技能培訓(xùn)補貼等“政策包”，并統(tǒng)籌各類資金，圍繞9個安置點精準布局產(chǎn)業(yè)。目前，已初步形成以萬山經(jīng)開區(qū)為龍頭，涵蓋大數(shù)據(jù)應(yīng)用、服裝鞋帽、戶外用品、朱砂工藝品、特色食品加工等領(lǐng)域的就業(yè)格局，讓搬遷群眾能根據(jù)自身情況靈活擇業(yè)。

在畢節(jié)市，產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出規(guī)�；�、集群化景象。該市圍繞搬遷群眾就業(yè)，積極引進勞動密集型企業(yè)，幫助更多搬遷群眾在家門口就業(yè)。

畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)柏楊林街道是貴州省單體規(guī)模最大的易地扶貧搬遷安置點，占地1.13平方公里，安置了來自七星關(guān)區(qū)34個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的6372戶29001名搬遷群眾。緊挨著柏楊林街道的畢節(jié)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，近年來將紡織工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前已聚集輕紡服裝企業(yè)53家，有效解決了柏楊林街道搬遷群眾的就業(yè)問題。

在位于畢節(jié)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的畢節(jié)宏盛紡織科技有限公司數(shù)字化車間，記者看到數(shù)百臺噴水織布機轟鳴作響，智能紡紗設(shè)備高速運轉(zhuǎn)，工人們熟練地完成接頭、換線等操作。

“自2025年7月建成投產(chǎn)以來，公司已完成出口額1.7億元，約占畢節(jié)全市紡織服裝出口總額的40%�！焙晔⒓徔椏萍加邢薰旧a(chǎn)部經(jīng)理丁啟永告訴記者，該公司有8個生產(chǎn)車間、2100余臺（套）設(shè)備，可年產(chǎn)布匹4000萬米。

產(chǎn)業(yè)集聚帶來了顯著的造血效應(yīng)。據(jù)了解，畢節(jié)市有紡織企業(yè)超120家，規(guī)上企業(yè)18家，初步形成現(xiàn)代化紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)，累計帶動1萬余名務(wù)工人員就近就業(yè)。2025年前三季度，畢節(jié)紡織服裝完成產(chǎn)值12.82億元，同比增長50.33%。

畢節(jié)市投資促進局局長呂勇表示，畢節(jié)正圍繞輕紡產(chǎn)業(yè)鏈大力開展“建鏈”“補鏈”“強鏈”“延鏈”招商，預(yù)計到“十五五”時期末，當?shù)剌p紡規(guī)上企業(yè)將突破80家，總產(chǎn)值突破300億元，成為西南地區(qū)有影響力的現(xiàn)代化紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

貴州財經(jīng)大學(xué)副教授宋陽認為，“產(chǎn)業(yè)集聚為像柏楊林這樣的大型安置區(qū)提供了穩(wěn)定、充足的就業(yè)崗位，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾增收的雙贏”。

從社區(qū)“微工廠”到區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，畢節(jié)、銅仁兩地的實踐表明，后續(xù)扶持不能止于“引企落戶”，更需著眼長遠，培育具有地方特色和市場韌性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。當前，部分社區(qū)工廠仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，抗風(fēng)險能力和利潤空間面臨挑戰(zhàn)。如何推動產(chǎn)業(yè)升級、拓寬增收渠道，是需要進一步破解的命題。

就業(yè)穩(wěn)崗 增收有門路

“抱歉，我們只能聊20分鐘�！毕挛�2點左右，記者走進畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)柏楊林街道陽光社區(qū)剛勇烤鴨店，杜剛勇和愛人王敏正忙著將剛烹調(diào)好的烤鴨、鹵菜搬上門口的三輪車。

每天下午2點半，杜剛勇都會駕著三輪車前往畢節(jié)城區(qū)售賣鹵菜，“好的時候1天能賣1000多元，差的時候也有二三百元”。

杜剛勇一家此前居住在七星關(guān)區(qū)放珠鎮(zhèn)長溝村，由于經(jīng)濟困難，杜剛勇15歲就輟學(xué)務(wù)工，在江蘇等地當泥瓦工。2019年，杜剛勇舉家搬遷至柏楊林街道，剛開始在周邊打零工，后來到了妻弟的鹵菜店幫忙。2023年，杜剛勇到成都專門學(xué)習(xí)加工技術(shù)�；貋砗�，街道辦事處又幫他爭取產(chǎn)業(yè)幫扶到戶資金5200元，以15%的比例入股妻弟所開的鹵菜店，由打工人成了“小股東”。

杜剛勇的故事，是搬遷群眾通過政策幫扶和自身努力實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型的縮影。就業(yè)是最大的民生，是搬遷群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的關(guān)鍵所在，也是難點所在。

“我們必須像繡花一樣精細，不能搞‘大水漫灌’，要針對不同群體的需求分類施策、精準幫扶�！碑吂�(jié)市七星關(guān)區(qū)生態(tài)移民局副局長李華告訴記者，易地扶貧搬遷群眾總體呈現(xiàn)“技能低、學(xué)歷低”的特點，就業(yè)競爭力比較弱，就業(yè)需求復(fù)雜多元，必須分類施策。

據(jù)了解，“十四五”時期，畢節(jié)、銅仁兩市多措并舉拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道。愿意出去的，組織好培訓(xùn)，一批批安全送達；想留在家門口的，就在當?shù)厣鐓^(qū)開發(fā)崗位，促進搬遷群眾就業(yè)增收。

受限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，貴州本地就業(yè)容量有限，外出務(wù)工仍是易地扶貧搬遷群眾乃至全省農(nóng)村群眾最重要的就業(yè)方式。數(shù)據(jù)顯示，貴州省農(nóng)村勞動力在省外務(wù)工的規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定在600萬人左右。

圍繞外出務(wù)工，畢節(jié)、銅仁兩地緊盯技能培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、跟蹤服務(wù)和權(quán)益保障等環(huán)節(jié)，“訂單式”組織勞動力輸出，多措并舉穩(wěn)就業(yè)保民生。一方面，采取崗位推送、集中輸出和跟蹤穩(wěn)崗等方式，提高搬遷群眾外出務(wù)工組織化程度；另一方面，積極為搬遷群眾提供“技能儲備包”，開展電焊、烹飪、電商、苗繡、手工藝制作等技能培訓(xùn)，并在培訓(xùn)后推薦就業(yè)。

畢節(jié)市還推動在縣城安置區(qū)建立14個零工市場，拓寬了搬遷勞動力就近就業(yè)渠道。起步最早的威寧彝族回族苗族自治縣零工市場已有易地扶貧搬遷勞動力零工團隊2支，實現(xiàn)專業(yè)化、統(tǒng)一化的標準服務(wù)。

對于那些有照顧家人重任或勞動技能較弱的群眾，安置點也積極開辦幫扶車間，引進勞動密集型企業(yè)，幫助他們靈活就業(yè)。

在柏楊林街道的幫扶車間，記者碰到正在加工線圈的搬遷群眾徐世群，工位旁，剛剛放學(xué)歸來的小兒子在寫作業(yè)。“按件計酬，上班時間靈活，特別適合我們這種需要接送孩子的人�！彼嬖V記者，目前月收入2000多元，過得很滿足。

柏楊林街道就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主任周云陽說：“群眾就業(yè)積極性大幅提升，以前就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心門庭若市，每天早上擠滿了找工作的人，現(xiàn)在門可羅雀，因為大家都有事可做�！�

此外，各安置點社區(qū)還普遍開發(fā)了保安、保潔等公益性崗位。銅仁通過制定出臺《銅仁市促進易地扶貧搬遷群眾增收三年工作方案（2022—2024年）》《銅仁市易地扶貧搬遷穩(wěn)崗就業(yè)促增收專項行動方案》等文件，完善就業(yè)幫扶政策體系，開發(fā)公益性崗位兜底保障就業(yè)困難搬遷群眾6754人。

據(jù)統(tǒng)計，畢節(jié)、銅仁兩地易地扶貧搬遷脫貧勞動力的就業(yè)率長期穩(wěn)定在95%以上，零就業(yè)搬遷勞動力家庭保持動態(tài)清零。這張越織越密的就業(yè)“安全網(wǎng)”，托起了搬遷群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

如今，多渠道的就業(yè)“安全網(wǎng)”雖已織就，但隱憂仍存。外出務(wù)工收入受行業(yè)波動影響大，本地就業(yè)崗位的穩(wěn)定性、成長性有待加強。實現(xiàn)從“有工作”到“有好工作”、從“能就業(yè)”到“就好業(yè)”、從“短期增收”到“長期致富”的跨越，仍需政府、企業(yè)、社會和個人的共同努力。

治理有效 群眾易融入

搬得出是關(guān)鍵，穩(wěn)得住是基礎(chǔ)，能融入是最終目標。柏楊林街道黨工委書記陳曉東認為，搬遷群眾脫離了原有的鄉(xiāng)土社會網(wǎng)絡(luò)，在新環(huán)境中容易面臨生活適應(yīng)難、社會交往難、心理融入難等問題，必須找到更貼近、更有效的服務(wù)載體。

面對來自不同地域、生活習(xí)慣各異的搬遷群眾，貴州省要求易地搬遷后續(xù)扶持要建設(shè)好基本公共服務(wù)、社區(qū)治理等5個體系，著力構(gòu)建“居安、業(yè)安、身安、心安”的“四安家園”，推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化。

據(jù)了解，柏楊林街道將148個樓棟劃分為16個網(wǎng)格，設(shè)置專職網(wǎng)格員16名、聯(lián)戶長304名，每名聯(lián)戶長聯(lián)系10戶到20戶群眾，并在網(wǎng)格上建立黨小組，形成“黨小組+網(wǎng)格員+十聯(lián)戶”鐵三角，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，解決群眾的急難愁盼問題。

銅仁以社區(qū)治理與基層黨建為抓手，構(gòu)建“街道黨工委+社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨小組”的組織鏈條，優(yōu)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)+工青婦主體+其他組織力量、社會力量、市場力量參與”的“1+3+X”組織構(gòu)架，128個安置點全覆蓋建立黨組織，建立群團組織283個，優(yōu)化調(diào)整安置社區(qū)網(wǎng)格372個，設(shè)置網(wǎng)格黨支部（黨小組）568個，劃分“十聯(lián)戶”單元7410個，127個群防群治組織扎根社區(qū)，形成“社區(qū)—網(wǎng)格—聯(lián)戶長”三級治理鏈條，為群眾提供低保辦理、醫(yī)保報銷、訴求處理等服務(wù)。

畢節(jié)市赫章縣金銀山街道聚焦搬遷群眾“穩(wěn)得住、逐步能致富”目標，探索推出“黨建+積分”基層治理模式。搬遷群眾通過移風(fēng)易俗、參加社區(qū)治理、提升就業(yè)技能、積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)等獲取積分，并用積分在社區(qū)超市兌換日常用品，推動黨員干部和居民成為最美社區(qū)建設(shè)參與者，達到“建強一個堡壘、帶動一個家庭、文明整個社區(qū)、推動全面振興”的治理效果。

另外，易地扶貧搬遷安置社區(qū)普遍面臨空巢老人照料難、留守兒童照看難、留守婦女作用發(fā)揮難等現(xiàn)實困難。針對社區(qū)治理中的特殊群體關(guān)愛難題，各地探索出許多暖心舉措。

午飯時分，柏楊林街道“銀杏家園”飯菜飄香，十分熱鬧，擠滿了用餐的老人�！盎�1元在這里能吃到有葷有素的3菜1湯，方便實惠！”76歲的石連中老人每周一到周五中午都和老伙計們在這用餐，飯后還到旁邊的老年活動室娛樂一會兒。

負責(zé)柏楊林街道“銀杏家園”項目運營的工作人員何蕾告訴記者，該街道60周歲以上老年人約占總?cè)丝诘?0.8%，其中不少是留守、獨居、特殊困難老人。

為了滿足這個群體的助餐服務(wù)需求，柏楊林街道爭取民盟貴州省委關(guān)愛教育支部幫扶，實施“銀杏家園”公益項目，每周一至周五為他們提供一頓愛心午餐，并依托該街道社工站、老年活動室、文化活動中心等實施更專業(yè)、更全面的照護。

旺家社區(qū)則成立了由黨委書記何英牽頭的“英姐來幫忙”工作室，探索實施“代理兒女”“代理家長”“代理導(dǎo)師”等志愿服務(wù)項目。“代理兒女”為空巢老人提供送餐、陪聊、就醫(yī)陪伴等服務(wù)，“代理家長”通過“益童樂園”為留守兒童提供課后輔導(dǎo)和親情連線，“代理導(dǎo)師”則開設(shè)“悄悄話聊天室”，由社區(qū)婦女骨干擔(dān)任“心靈導(dǎo)師”，為有困惑的婦女排憂解難。

從精細化管理到人性化服務(wù)，新型社區(qū)治理模式正在加速推動搬遷群眾融入城鎮(zhèn)。與此同時，在讓搬遷群眾享有均等的基本公共服務(wù)、獲取公平的發(fā)展機會、構(gòu)建新的社會資本和心理認同等方面，仍面臨長期挑戰(zhàn)。如何讓搬遷群眾不僅“身安”，更能徹底“心安”，是需要持續(xù)用力完成的深層次課題。

從武陵山深處到烏蒙山腹地，貴州近200萬名搬遷群眾的生活軌跡被徹底改寫。這場波瀾壯闊的人口遷徙，后續(xù)篇章的核心是“人”的全面發(fā)展。這是一條從“擺脫貧困”到“穩(wěn)定發(fā)展”再到“全面融入”的漸進之路，過程艱巨復(fù)雜，意義深遠重大。畫卷仍在鋪展，奮斗正當其時，更美好的生活指日可待。（經(jīng)濟日報記者 吳秉澤 王新偉）

來源：經(jīng)濟日報