北外灘揚(yáng)帆聚力，新征程奮楫爭先！虹口區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第九次會(huì)議開幕以來，虹口區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要（草案）成為人大代表們熱議的焦點(diǎn)。

從核心功能的能級(jí)躍升，到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迭代升級(jí)；從改革開放的深層突破，到人民生活的品質(zhì)提升，每一個(gè)部署、每一項(xiàng)舉措，都緊扣時(shí)代脈搏、回應(yīng)群眾期盼。小虹在“融媒會(huì)客廳”，聽到的是代表們一致的聲音，這是一份立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來的行動(dòng)綱領(lǐng)，更是一份彰顯擔(dān)當(dāng)、飽含溫度的民生承諾，為未來五年區(qū)域“揚(yáng)帆踏浪、奮力一躍”描繪出清晰藍(lán)圖。

發(fā)展規(guī)劃不是憑空畫出來的，而是基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的行動(dòng)方案。對虹口來說，“十五五”時(shí)期既要接住“十四五”的發(fā)展成果，也要應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。這份規(guī)劃綱要，就是要把這些問題想清楚、把路徑定明白，讓每一步發(fā)展都走得穩(wěn)、走得實(shí)。

關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署

理解虹口“十五五”規(guī)劃綱要，首先要把握其所處的歷史方位。

經(jīng)歷了“十四五”時(shí)期的跨越式發(fā)展，虹口地區(qū)生產(chǎn)總值突破了1500億元大關(guān)，北外灘開發(fā)建設(shè)全面起勢，航運(yùn)、金融等核心功能持續(xù)增強(qiáng)，112家總部企業(yè)扎根生長，246家專精特新企業(yè)蓬勃發(fā)展。航運(yùn)的硬實(shí)力、金融的活水、科創(chuàng)的火花相互交融。但面對新形勢和新任務(wù)，虹口也步入戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的新階段。

這正是規(guī)劃綱要將“十五五”時(shí)期定調(diào)為虹口“揚(yáng)帆踏浪、奮力一躍”關(guān)鍵階段的核心邏輯——這是關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。

“十五五”時(shí)期是虹口經(jīng)濟(jì)爬坡上坎、功能跨越提升、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期?！皧^力一躍”要求虹口在核心功能上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升，既要鞏固航運(yùn)、金融等傳統(tǒng)優(yōu)勢，又要在新質(zhì)生產(chǎn)力培育上取得突破性進(jìn)展。而“揚(yáng)帆踏浪”則指向在復(fù)雜環(huán)境中主動(dòng)作為，通過改革開放破解發(fā)展瓶頸，在不確定性中搶占發(fā)展先機(jī)。

規(guī)劃綱要的這一定位，充分體現(xiàn)了虹口深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海和視察虹口重要講話精神，全面對標(biāo)對表中央和市委要求，堅(jiān)持“四個(gè)放在”的政治站位。另一方面，也體現(xiàn)了政策的連續(xù)性與創(chuàng)新性，既延續(xù)了北外灘開發(fā)、城區(qū)更新等成熟工作思路，又緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字治理等時(shí)代命題，提出與時(shí)俱進(jìn)的新任務(wù)。

值得注意的是，規(guī)劃綱要特別突出了核心功能提升、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、民生福祉增進(jìn)和城區(qū)治理現(xiàn)代化，彰顯了統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長的鮮明導(dǎo)向。

“五個(gè)中心”承載再升級(jí)

規(guī)劃綱要分多個(gè)領(lǐng)域部署了“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，其中服務(wù)上海“五個(gè)中心”建設(shè)置于突出位置，提出打造上?！拔鍌€(gè)中心”的總部集聚區(qū)和“四大功能”核心承載區(qū)，正是要通過資源集中配置，形成功能疊加效應(yīng)。

虹口的優(yōu)勢在于航運(yùn)、金融、貿(mào)易、科創(chuàng)功能的天然關(guān)聯(lián)性。近年來，虹口航運(yùn)服務(wù)能級(jí)持續(xù)提升，全球前50強(qiáng)班輪企業(yè)18家布局虹口，船公司運(yùn)力占全市近七成；金融機(jī)構(gòu)集聚超2100家，覆蓋全國近1/8公募基金和1/4百億級(jí)量化私募，“五個(gè)中心”承載基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化核心承載功能、實(shí)現(xiàn)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵，在于推動(dòng)“五個(gè)中心”功能深度融合，打破功能壁壘，將分散優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為整體競爭力。

規(guī)劃綱要中一系列部署均與此緊密相關(guān)：增強(qiáng)高端航運(yùn)服務(wù)功能，打造北外灘海事臨時(shí)仲裁首選地；做強(qiáng)特色金融服務(wù)，建設(shè)北外灘資產(chǎn)和財(cái)富管理高地；提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)功能，到2030年科技小巨人企業(yè)達(dá)到150家；推動(dòng)“五個(gè)中心”功能融合聯(lián)動(dòng)，服務(wù)長三角一體化發(fā)展大局。

在強(qiáng)調(diào)功能升級(jí)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)煥新也是重要支撐。規(guī)劃綱要明確加快支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)集群化、特色服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提出綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1300億元，每年新增新質(zhì)航運(yùn)企業(yè)150家，五年累計(jì)新增高能級(jí)企業(yè)總部70家，為“五個(gè)中心”功能承載提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一分部署，九分落實(shí)。規(guī)劃綱要提出推進(jìn)北外灘開發(fā)建設(shè)提標(biāo)提速，加快91街坊480米浦西新地標(biāo)等重大項(xiàng)目建設(shè)，正是通過空間載體升級(jí)，為“五個(gè)中心”功能集聚提供物理支撐，彰顯了時(shí)不我待、只爭朝夕的落實(shí)導(dǎo)向。

改革開放攻堅(jiān)再突破

要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)，必須以深化高水平改革開放為根本動(dòng)力，破解深層次體制機(jī)制難題。唯有通過更大力度的改革開放，才能激發(fā)市場活力、釋放發(fā)展?jié)摿?。?guī)劃綱要圍繞“深化高水平改革開放”“持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境”作出系統(tǒng)部署。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，規(guī)劃綱要聚焦企業(yè)反映的突出問題，提出健全“支柱+新興+特色”的營商環(huán)境“一業(yè)一方案”，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”、企業(yè)訴求“接訴即辦”。目前虹口已有108項(xiàng)惠企利民政策免申即享，這一優(yōu)勢將在“十五五”時(shí)期持續(xù)放大。

重點(diǎn)區(qū)域的示范作用被擺在突出位置。規(guī)劃綱要提出深化自貿(mào)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)制度型開放，放大全國首例涉外海事臨時(shí)仲裁案例示范效應(yīng)，推動(dòng)北外灘成為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新園和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度型開放試點(diǎn)。通過重點(diǎn)區(qū)域先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。

改革開放的成效，最終要看是否真正激發(fā)了市場主體活力。規(guī)劃綱要的部署既注重破除體制機(jī)制障礙，又關(guān)注企業(yè)實(shí)際感受，通過“放管服”改革、法律服務(wù)保障、要素供給優(yōu)化等多方面舉措，全方位降低制度性交易成本，讓企業(yè)安心發(fā)展。

更系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革舉措的協(xié)同性，在更大范圍釋放改革紅利——這正是改革開放攻堅(jiān)突破的題中之義。

“人民城市”福祉再增進(jìn)

改革與發(fā)展，始終是為了人民。規(guī)劃綱要將“共建共享、增進(jìn)人民福祉”作為重要篇章，圍繞“人民城市”理念作出一系列部署，提出優(yōu)化為老服務(wù)體系、健全就業(yè)服務(wù)體系、發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡公共教育、完善住房保障體系等重點(diǎn)任務(wù)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民，真正實(shí)現(xiàn)“把最好的資源留給人民、用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民”。

民生與發(fā)展是相互促進(jìn)的關(guān)系，許多民生工作本身就是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。比如，在養(yǎng)老服務(wù)方面，規(guī)劃綱要提出“十五五”末養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于75%，推進(jìn)居家環(huán)境適老化改造，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這既滿足了深度老齡化社會(huì)的養(yǎng)老需求，也培育了新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

另一特點(diǎn)是精準(zhǔn)貼合民生需求的動(dòng)態(tài)變化。規(guī)劃綱要提出建設(shè)生育友好型、兒童友好型、青年發(fā)展型和老年友好型“四型城區(qū)”，動(dòng)態(tài)優(yōu)化教育、醫(yī)療資源布局。例如，教育領(lǐng)域推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)全域覆蓋，醫(yī)療領(lǐng)域構(gòu)建“虹口區(qū)醫(yī)康養(yǎng)護(hù)聯(lián)盟”，住房領(lǐng)域完善“租購并舉”保障體系。

文化賦能也是民生福祉的重要組成部分。規(guī)劃綱要突出“文化三地”優(yōu)勢，提出建成上海文學(xué)館，開設(shè)超100個(gè)市民夜校點(diǎn)位，打造“四川北路演藝集聚區(qū)”，讓市民在家門口享受高品質(zhì)文化生活。同時(shí)，通過城市更新推進(jìn)濱水空間提升、口袋公園建設(shè)，讓城區(qū)更宜居、更具溫度。

潮涌北外灘，風(fēng)勁正揚(yáng)帆。站在新的歷史起點(diǎn)上，虹口將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，以改革破解難題、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、以實(shí)干贏得未來，加快建設(shè)“上海北外灘、都市新標(biāo)桿”，成為中國式現(xiàn)代化的重要展示窗口，為上海社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)貢獻(xiàn)更多“虹口力量”。

記者：劉逸

編輯：劉逸