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作為現(xiàn)代化的物質(zhì)載體與人類文明的空間表征，城市的發(fā)展軌跡，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在空間上的投射，也深刻映射出國(guó)家現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。新中國(guó)波瀾壯闊的現(xiàn)代化城市建設(shè)歷程，深刻體現(xiàn)了人民城市理念從實(shí)踐探索向系統(tǒng)理論與深化落實(shí)的重要躍升。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬(wàn)套，1.7億多住房困難群眾圓了安居夢(mèng)。圖為2025年2月25日，從空中俯瞰杭州首個(gè)“原拆原建”自主更新小區(qū)“浙工新村”。 人民圖片 龍巍/攝

新中國(guó)成立初期，在百?gòu)U待興的工業(yè)化起步階段，面對(duì)一窮二白的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我們黨把工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，著力“將消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市”。這一時(shí)期的城市建設(shè)服從于國(guó)家工業(yè)化積累的急迫需求，資源優(yōu)先配置于工業(yè)建設(shè)。城市空間被重構(gòu)為服務(wù)于生產(chǎn)的“單位制”空間，以圍墻封閉的“大院”作為城市的基本細(xì)胞。這種以生產(chǎn)為重心、生活從屬于生產(chǎn)的發(fā)展基調(diào)，雖然在一定程度上壓縮了城市的消費(fèi)與公共空間，卻在較短時(shí)間內(nèi)奠定了我國(guó)工業(yè)體系的空間基礎(chǔ)，加速了社會(huì)主義工業(yè)化的進(jìn)程。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展釋放出前所未有的活力與潛能。隨著土地制度與住房制度改革的深入推進(jìn)，城市建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改造協(xié)同展開(kāi)，城市空間形態(tài)與建設(shè)強(qiáng)度發(fā)生顯著變化。通過(guò)持續(xù)的大規(guī)模城市建設(shè)實(shí)踐，我國(guó)有效緩解了長(zhǎng)期制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的住房短缺問(wèn)題，居住空間供給能力明顯增強(qiáng)，人民群眾的居住條件和生活環(huán)境持續(xù)改善，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市就業(yè)生活，并逐步實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。這一階段的快速發(fā)展，客觀上積累了豐厚的物質(zhì)財(cái)富，完善了城市功能體系，切實(shí)回應(yīng)了人民群眾對(duì)現(xiàn)代化生活的基本物質(zhì)需求，也為新時(shí)代現(xiàn)代化城市建設(shè)積蓄了強(qiáng)大勢(shì)能。然而，這種外延擴(kuò)張式的城市發(fā)展面臨邊際效應(yīng)遞減的困境，資源環(huán)境約束逐漸收緊，“千城一面”與文脈消解等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出人民城市理念，強(qiáng)調(diào)“人民城市人民建，人民城市為人民”，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，“把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)”，等等。這一系列重要論述，深刻闡明了新時(shí)代城市建設(shè)的價(jià)值取向、目標(biāo)任務(wù)與思路方法，是對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的深刻把握。在人民城市理念指引下，我國(guó)城市發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就：常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%躍升至2024年的67%，“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬(wàn)套，建成全球最大的住房保障體系，多層級(jí)歷史文化保護(hù)傳承體系留住了城市的文脈與“煙火氣”，生態(tài)修復(fù)工程讓城市重現(xiàn)綠水青山。我國(guó)城市在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效等方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，日益成為人民美好生活的關(guān)鍵依托。

回顧新中國(guó)成立以來(lái)的城市建設(shè)軌跡，特別是新時(shí)代以來(lái)的城市建設(shè)成就，我們能夠深切認(rèn)識(shí)到：人民城市理念超越了工具理性主導(dǎo)下的物質(zhì)空間生產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)重塑人與城市關(guān)系的深刻變革，旨在通過(guò)空間的社會(huì)性重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展從“物的增值”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變。人民城市理念通過(guò)重塑城市建設(shè)目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制與治理方式，把民生改善、發(fā)展轉(zhuǎn)型與治理現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使城市成為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有高度綜合性和鮮明標(biāo)識(shí)性的實(shí)踐場(chǎng)域。以人民城市理念引領(lǐng)的新時(shí)代現(xiàn)代化城市建設(shè)正超越單純的物質(zhì)營(yíng)造，邁向人的全面發(fā)展與社會(huì)文明進(jìn)步相統(tǒng)一的嶄新境界，正在呈現(xiàn)出人類城市文明的新形態(tài)。

詳見(jiàn)：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市更新研究中心副主任、研究員肖超偉文章《以人民城市理念引領(lǐng)現(xiàn)代化城市建設(shè)》

（策劃：陳有勇）