當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，歐盟委員會(huì)在官網(wǎng)公布了對(duì)《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法》（Cybersecurity Act）的修訂草案，提出在電信、能源、醫(yī)療等多個(gè)關(guān)鍵行業(yè)中，強(qiáng)制逐步淘汰被認(rèn)定為“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”的ICT設(shè)備和組件。

根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的信息，修訂案通過(guò)法律形式強(qiáng)化了此前網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則中的供應(yīng)鏈安全管理框架，將原本作為自愿性指南的“供應(yīng)鏈工具箱”納入強(qiáng)制執(zhí)行范圍。從行業(yè)面看，此舉旨在降低對(duì)第三國(guó)供應(yīng)商在安全風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈的依賴和潛在外部隱患。

草案雖未直接點(diǎn)名任何國(guó)家或特定企業(yè)，但在行業(yè)從業(yè)者看來(lái)，這一政策將對(duì)中國(guó)科技企業(yè)如華為和中興等產(chǎn)生實(shí)際影響。

1月21日，外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會(huì)上對(duì)上述網(wǎng)絡(luò)安全政策方案作出回應(yīng)，“中方注意到有關(guān)報(bào)道對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期在歐洲依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，從未危害歐洲國(guó)家安全，而是有力促進(jìn)了歐洲電信和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為歐洲民眾提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)�！�

郭嘉昆表示，在沒有任何事實(shí)證據(jù)的情況下，使用非技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)行限制，甚至禁止企業(yè)參與市場(chǎng)，嚴(yán)重違反市場(chǎng)原則和公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，是將正常的合作政治化泛安全化的典型表現(xiàn)，是赤裸裸的保護(hù)主義，肆意干預(yù)市場(chǎng)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，非但無(wú)法獲得所謂安全，還會(huì)付出巨大成本。事實(shí)已經(jīng)證明，個(gè)別國(guó)家強(qiáng)行移除中國(guó)電信企業(yè)優(yōu)質(zhì)安全的設(shè)備，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“我們敦促歐盟避免在保護(hù)主義的錯(cuò)誤道路上越走越遠(yuǎn)，否則中方必將采取必要措施，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益�！惫卫フf(shuō)。

記者注意到，歐盟此次提出的網(wǎng)絡(luò)安全政策方案適用范圍明顯擴(kuò)大，不再僅限于5G網(wǎng)絡(luò)，而是從硬件設(shè)備延伸至軟件乃至部分AI模型。

根據(jù)文件，新措施將適用于歐盟認(rèn)定的18個(gè)關(guān)鍵行業(yè)，包括電信網(wǎng)絡(luò)、云服務(wù)、醫(yī)療設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、半導(dǎo)體、供水系統(tǒng)、電力供應(yīng)與儲(chǔ)能系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)和反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)駕駛車輛等。

草案提出，在“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”名單公布后，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商將有36個(gè)月的時(shí)間逐步淘汰其網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵組件；固定網(wǎng)絡(luò)、光纖、海底電纜和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的具體期限將另行確定。

盡管官方文件措辭謹(jǐn)慎，但外界普遍認(rèn)為，該提案將主要影響來(lái)自中國(guó)的設(shè)備供應(yīng)商。路透社和美聯(lián)社均指出，這一草案預(yù)計(jì)將波及華為等公司。

近年來(lái)，歐洲已加大對(duì)中國(guó)技術(shù)的審查力度，例如德國(guó)最近任命專家委員會(huì)重新評(píng)估對(duì)華貿(mào)易政策，并已決定在未來(lái)6G電信網(wǎng)絡(luò)中不再使用中國(guó)組件。美國(guó)早在2022年就已禁止批準(zhǔn)華為和中興通訊的新電信設(shè)備，并持續(xù)敦促歐洲盟友采取類似行動(dòng)。

從產(chǎn)業(yè)層面看，這一提案將帶來(lái)不小的震動(dòng)。

歐洲電信游說(shuō)組織Connect Europe警告稱，強(qiáng)制淘汰和更換現(xiàn)有設(shè)備將顯著加重行業(yè)負(fù)擔(dān)，額外監(jiān)管和替換成本可能高達(dá)數(shù)十億歐元。分析人士指出，歐洲運(yùn)營(yíng)商以及設(shè)備商都可能在網(wǎng)絡(luò)改造、供應(yīng)鏈調(diào)整和項(xiàng)目進(jìn)度方面面臨新的不確定性。

中方和相關(guān)企業(yè)已對(duì)類似動(dòng)向表達(dá)關(guān)切。

本月早些時(shí)候，歐盟中國(guó)商會(huì)傳播與調(diào)研主任梁淋淋在一次采訪中表示，歐盟若基于技術(shù)來(lái)源阻斷技術(shù)，將“阻礙中國(guó)企業(yè)的對(duì)歐投資”。

在歐盟正式公布草案后，華為也重申了此前中國(guó)外交部的批評(píng)立場(chǎng)。華為一名發(fā)言人表示，基于供應(yīng)商來(lái)源國(guó)而非事實(shí)證據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制或排除非歐盟供應(yīng)商的立法提案，“違背了歐盟公平、非歧視和比例原則等基本法律原則，也不符合歐盟在世界貿(mào)易組織框架下的相關(guān)義務(wù)”。

她表示，華為將密切關(guān)注立法進(jìn)程的后續(xù)發(fā)展，并保留采取措施維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利。

歐盟方面強(qiáng)調(diào)，草案并未針對(duì)任何特定國(guó)家或企業(yè)，相關(guān)措施只有在完成正式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后才會(huì)啟動(dòng)，并將考慮市場(chǎng)影響和實(shí)施成本。歐盟委員會(huì)同時(shí)指出，2020年通過(guò)的5G安全“工具箱”由于替換成本高昂，在一些成員國(guó)執(zhí)行進(jìn)展緩慢，這也是此次希望通過(guò)立法手段統(tǒng)一規(guī)則、強(qiáng)化執(zhí)行力的重要原因之一。

按照程序，修訂后的《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法》仍需在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)與成員國(guó)政府和歐洲議會(huì)進(jìn)行磋商，并在三方達(dá)成一致后才能正式生效。最終條文是否會(huì)保留目前草案中的強(qiáng)硬表述，以及實(shí)施節(jié)奏如何安排，仍存在變數(shù)。