近日，一封邀請函被送到克里姆林宮之后，普京發(fā)言人事后表示已經(jīng)收到了這封邀請函，但是表示需要先同美方進(jìn)行溝通，弄清楚“和平委員會”相關(guān)事宜之后再決定是否參加。俄羅斯方面既不拍板也不表態(tài)，顯然采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度。

這個組織權(quán)力有多大、決策是否公正、會不會變成少數(shù)人掌握話語權(quán)、多數(shù)人當(dāng)觀眾，巨額會費由誰來管理、如何進(jìn)行審計，最重要的是它是否同聯(lián)合國等現(xiàn)有機制相沖突、甚至取而代之。對于在聯(lián)合國場域中累積影響力的俄羅斯來說，每一個問題都是硬問題，所以把外交部、安全會議等部門都拉進(jìn)來做系統(tǒng)評估，寧愿慢一點也不要冒進(jìn)。

特朗普陣營加快了“會員擴充”的步伐。約旦、希臘、塞浦路斯、巴基斯坦已接受邀請，加拿大、土耳其、埃及、阿根廷等國家也在被邀請之列，大概全球六十個國家及組織被納入其中。表面上是大主題敘事，實際上是有錢才能進(jìn)，會費高昂，資格永久；章程賦予主席最大的權(quán)力，重要的問題由他來決定；主要關(guān)注沖突調(diào)解、戰(zhàn)后重建，與聯(lián)合國功能重合。

加拿大不交會費；歐洲不跟美國走，也不愿加入帶有濃厚個人色彩的新組織，口頭上說“原則性擔(dān)憂”，實際上在觀察；馬克龍禮貌地回絕了；內(nèi)塔尼亞胡則更公開地反對?，F(xiàn)實中的利益得失已經(jīng)擺在面前了，大額投入能否換來多大的話語權(quán)不能確定；規(guī)則由誰來定，主席能否一票決定，這將直接影響到主權(quán)的舒適度；如何同現(xiàn)有的多邊機制相聯(lián)系，出現(xiàn)分歧時如何站隊；還有國內(nèi)的政治壓力，會費和義務(wù)能否通過議會。

《公海條約》生效之后，主要關(guān)注公海生物多樣性的保護(hù)以及可持續(xù)利用，以滿足人類長久的利益。中國不但是條約秘書處落戶廈門，而且把條約秘書處落地廈門，在聯(lián)合國框架下新機構(gòu)有章可循、可被監(jiān)督，和現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)順勢銜接，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的多邊主義：尊重規(guī)則、完善機制，以貢獻(xiàn)換影響力，而不是靠綁架和交易。

莫斯科對于權(quán)力排布、規(guī)則話語、資金安排都十分敏感，在被制裁并且相對孤立的情況下，更加需要確定性，不愿意把命門交給結(jié)構(gòu)不明確的新組織?？酥频膽B(tài)度既是外交上的一種技巧也是現(xiàn)實中的一個權(quán)衡，點頭需要付出的成本以及拒絕會帶來的后果都需要仔細(xì)權(quán)衡，現(xiàn)在的沉默更像是在等對方亮出自己的底牌。

歐洲通常用聯(lián)合國和北約來解決跨國問題，突然出現(xiàn)一個收費高、權(quán)力集中、決策權(quán)歸一的新機制，第一反應(yīng)就是觀望，特別是“最終決策權(quán)”這個詞語觸動了神經(jīng)；可以搭臺，但一票定乾坤需要慢慢商榷。以色列公開表明反對的態(tài)度，約旦和埃及的態(tài)度也都比較謹(jǐn)慎。地緣矛盾錯綜復(fù)雜，新機制想要介入，必須得先證明自己能夠帶來預(yù)期的好處、能夠降溫，否則就不愿意花錢也不愿意冒險。

《公海條約》主要是給公共海域加上制度上的安全保障，它并不搶風(fēng)頭，也不求一夜之間成名，但是在十年、二十年之后會改變現(xiàn)實，這種耐心就是多邊機制的本質(zhì)。美國方面更像是項目制，募資、運轉(zhuǎn)、決策都比較快，效率可能會比較高，但是權(quán)力集中會推高信任成本；中國方面則是制度派，比較慢但是穩(wěn)定，重視程序、共識和可持續(xù)。短期內(nèi)項目制很熱鬧，從長遠(yuǎn)來看制度派不容易翻車，越跑越順，國際主流的選擇大多傾向于后者。

最有可能的情況是競合并存，各國或者兩邊試、擇高就；或者明確押注多邊體系。從海洋保護(hù)、氣候治理、公共衛(wèi)生等項目落地中得來的。國際政治并不浪漫也不神秘，本質(zhì)就是利益、規(guī)則以及信任的組合。世界不害怕緩慢，而是害怕混亂，越是在變革中，就越要保持定力。