國家級示范河湖松花江佳木斯段。

龍鳳山水庫。

烏蘇里江。

海浪河。

松花江。

□姚海波 于松銘 孫倩雯

銳始者必圖其終，成功者先計于始。站在“十五五”開局之年這一至關(guān)重要的時間節(jié)點上，1月20日，省水利廳召開全省水利工作會議，回顧過去五年的不凡成就，擘畫新一年的宏偉藍圖。

這五年，在全省水利發(fā)展歷程中，鐫刻下深深的印跡，交出了一份難能可貴、成色十足的成績單。

新征程賦予新使命，新開局呼喚新作為。2026年，全省水利系統(tǒng)將上下一心、埋頭苦干，錨定水利高質(zhì)量發(fā)展、保障龍江水安全目標，奮勇爭先開啟“十五五”龍江水利高質(zhì)量發(fā)展新征程；擎旗奮進、遵道而行，把“十五五”水利發(fā)展部署從愿景變?yōu)閷嵕?，讓惠民承諾從期許走進現(xiàn)實，確?！笆逦濉笔啄昶饎萦辛Α㈤_局見效。

堅守安全底線 全面提升水旱災(zāi)害防御能力

江河之治始終是事關(guān)國家和民族前途命運的“國之大者”、千秋大計。

過去五年，全省水利系統(tǒng)深入貫徹習近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，固強補弱防洪安全體系，水旱災(zāi)害防御能力實現(xiàn)整體性躍升——

我省建成閣山水庫、奮斗水庫等一批重要控制性工程。胖頭泡蓄滯洪區(qū)防洪提升工程成功納入國家三年行動方案。全面應(yīng)用新一代洪水預(yù)報系統(tǒng)，構(gòu)建23座大型水庫預(yù)報調(diào)度方案。全省以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系進一步夯實，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了水利貢獻。2024年，我省因水旱災(zāi)害防御成效獲水利部通報表揚，位列第一并在全國水利工作會議上作經(jīng)驗交流。

2026年全省水利工作會議提出，“堅持人民至上、生命至上，樹牢底線思維、極限思維，加快構(gòu)建更為完善、高效的水旱災(zāi)害防御體系”。

新征程上，我省將完善流域防洪工程體系，系統(tǒng)提升水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)防御能力，加快推進具有防洪功能的水庫項目建設(shè)，常態(tài)化開展病險水庫除險加固。完善雨水情監(jiān)測預(yù)報體系，以小流域山洪災(zāi)害“四預(yù)”能力建設(shè)為重點，推動省級監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺數(shù)智化升級和國家基本水文測站數(shù)智化改造，完善省級水文站網(wǎng)“一張圖”，加強洪水風險圖成果運用。完善水旱災(zāi)害防御工作體系，錨定防洪“四不”、抗旱“三個確?！蹦繕?，落實重大水旱災(zāi)害調(diào)度指揮機制。

聚力擴大投資 開展龍江水網(wǎng)建設(shè)系列攻堅行動

加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，是統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題的必然要求。

過去五年，全省水利系統(tǒng)立足流域整體和水資源均衡配置，加快實施一批重大引調(diào)水工程和重點水源工程，全省水資源空間配置實現(xiàn)全局性優(yōu)化——

我省水網(wǎng)格局基本形成，省政府印發(fā)《黑龍江省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，謀劃“兩橫四縱多樞”龍江水網(wǎng)布局。13個市（地）、76個縣（市、區(qū)）全部完成本級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，統(tǒng)籌推進省市縣三網(wǎng)貫通、五網(wǎng)融合。重大項目前期實現(xiàn)關(guān)鍵突破，全省列入國家“十四五”150項重大水利工程的灌溉工程、堤防工程和關(guān)門嘴子水庫、林海水庫、十六道崗水庫全部開工建設(shè)。水利投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，“十四五”期間，全省累計落實水利投資763億元，創(chuàng)歷史新高，吸納就業(yè)16.4萬人，為我省經(jīng)濟穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)提供了強勁水動能。

2026年全省水利工作會議提出，“科學規(guī)劃‘十五五’全省水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，開展三個攻堅專項行動，加快建設(shè)安全、韌性、現(xiàn)代化龍江水網(wǎng)”。

新征程上，我省將開展水利項目前期工作攻堅專項行動，高質(zhì)量編制《黑龍江省“十五五”水安全保障規(guī)劃》。開展省市縣三級水網(wǎng)融合攻堅專項行動，統(tǒng)籌推進省市縣三級水網(wǎng)建設(shè)，開展市縣水網(wǎng)建設(shè)先行示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的市縣級水網(wǎng)建設(shè)樣板。開展水利工程建設(shè)運行管理攻堅專項行動，強化水利工程運行管護。

落實剛性約束 深度推動水資源節(jié)約集約利用

水資源是戰(zhàn)略資源。節(jié)水不僅關(guān)乎我省可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到國家水資源安全乃至糧食安全。

過去五年，我省深入踐行“節(jié)水優(yōu)先”方針，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，水資源利用方式實現(xiàn)系統(tǒng)性變革——

我省水資源管理全面深化，加強取用水監(jiān)管，在線計量數(shù)據(jù)接入率達到90%。開展取用水專項整治行動，積極發(fā)揮最嚴格水資源管理制度考核“指揮棒”作用，全省各年度用水總量均控制在363.3億立方米國控目標以內(nèi)。節(jié)水行動成效顯著，深度推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)始終位于全國前十，大力實施工業(yè)節(jié)水減排，修訂發(fā)布新版用水定額256項，培育節(jié)水標桿企業(yè)28家，深入推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損，節(jié)水954萬立方米。節(jié)水經(jīng)驗連續(xù)兩年入選全國十大經(jīng)典案例，3個集體、4名個人榮獲首屆中國節(jié)水獎。

2026年全省水利工作會議提出，“嚴格‘四水四定’，深入實施國家節(jié)水行動，全面提升水資源利用效率、效益”。

新征程上，我省將落實水資源剛性約束制度，科學制定我省“十五五”用水總量和強度雙控目標，進一步規(guī)范建設(shè)項目水資源論證和審查各環(huán)節(jié)流程，提升取水許可審批質(zhì)效?？v深推進國家節(jié)水行動，全面推廣“節(jié)水貸”和合同節(jié)水管理，推進哈大齊工業(yè)走廊、四大煤城等重點區(qū)域礦井水、再生水規(guī)模化利用，抓好大興安嶺地區(qū)水預(yù)算試點建設(shè)，深化節(jié)水宣傳“五進”活動，營造全社會惜水、節(jié)水、護水良好風尚。

實施江河戰(zhàn)略 建設(shè)安瀾江河、生命江河、幸福江河

江河湖泊是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，關(guān)系生態(tài)安全，與人民群眾福祉緊密相連。

過去五年，全省水利系統(tǒng)堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，厚植生態(tài)綠，涵養(yǎng)水利藍，全省水生態(tài)面貌得到歷史性改善——

我省河湖長制效能充分彰顯，簽發(fā)6個總河湖長令，相繼部署開展水庫除險加固、幸福河湖建設(shè)等重點任務(wù)，河湖長制工作從“有名有實”到“有能有效”，我省河湖長制工作5次入選全國典型案例。水生態(tài)治理收效顯著，全省重點河湖生態(tài)流量達標率穩(wěn)定在99%以上，持續(xù)開展河湖“清四亂”專項行動，整改整治問題2.5萬個，提前五年完成東北黑土區(qū)侵蝕溝治理專項規(guī)劃任務(wù)。幸福河湖建設(shè)成果豐碩，編制省級幸福河湖建設(shè)總體規(guī)劃，累計建成幸福河湖315處，呼蘭河鐵力市段、訥謨爾河五大連池市段入選全國幸福河湖優(yōu)秀案例。

2026年全省水利工作會議提出，“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面建設(shè)人水和諧的江河保護治理體系”。

新征程上，我省將強化河湖長制引領(lǐng)作用，部署進一步壓實河湖長責任重點任務(wù)，落實省際聯(lián)席會議制度，高質(zhì)量完成漠河市老槽河、寶清縣寶石河等國家級幸福河湖項目建設(shè)。嚴格河湖水域岸線管控，開展河湖基本情況摸底，推進河湖管理范圍劃定復(fù)核，縱深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化。加強河湖水生態(tài)保護修復(fù)，鞏固提升第一批母親河復(fù)蘇成效，編制印發(fā)第二批母親河復(fù)蘇行動“一河一策”方案。加快水土流失綜合防治，持續(xù)加強水土保持重點工程建設(shè)，強化水土保持監(jiān)管和已治理工程管護。

增進民生福祉 夯實鄉(xiāng)村全面振興水利基礎(chǔ)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。一渠清水興百業(yè)，可靠穩(wěn)定的水源、灌排順暢的渠系，成為鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。

過去五年，全省水利系統(tǒng)傾力抓好“三農(nóng)”保障，維護國家糧食安全、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，水利支撐作用日益凸顯，鄉(xiāng)村振興水利基礎(chǔ)得到普惠性夯實——

我省農(nóng)業(yè)灌排骨干體系全面優(yōu)化，搶抓國家實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動重大機遇，實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，為我省糧食奪取“二十二連豐”提供了有力支撐。城鄉(xiāng)供水保障水平全面躍升，新建轉(zhuǎn)山子、二甲溝等6座水庫，實現(xiàn)了13個地市均有大型水庫。興建農(nóng)村供水工程2329處，全省農(nóng)村自來水普及率提升至98%，提前7年達到國家2030年規(guī)劃目標。

2026年全省水利工作會議提出，“堅持把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，聚焦保障糧食安全和農(nóng)村發(fā)展需求，全力推動農(nóng)村水利水電高質(zhì)量發(fā)展”。

新征程上，我省將加強灌排骨干體系建設(shè)與管理，提速推進大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造。鞏固提升農(nóng)村供水保障水平，健全長效管護機制，推動具備條件地區(qū)建立縣級統(tǒng)一管護平臺。加強水質(zhì)安全保障，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定。鞏固拓展農(nóng)村供水集中整治和水利脫貧攻堅成果，守牢農(nóng)村飲水安全底線。推進小水電站規(guī)范綠色發(fā)展，加強小水電站運行安全風險排查及“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法檢查，鼓勵有條件的電站開展綠色改造與現(xiàn)代化提升。

銳意改革創(chuàng)新 不斷增強水利發(fā)展內(nèi)生動力與治理效能

改革，為龍江水利事業(yè)發(fā)展破解“水困”、激活“水效”，注入了源源不斷的新動能。

過去五年，全省水利系統(tǒng)堅持依法治水、改革創(chuàng)新，穩(wěn)步構(gòu)建系統(tǒng)完備的水治理體系，水體制機制法治取得突破性成果——

我省依法治水扎實深入，建立分級分類、系統(tǒng)完備的龍江水法規(guī)制度體系。關(guān)鍵改革多點突破，提前一年完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)，鐵力市東方紅水庫淤積物資源化利用EOD模式被水利部《改革動態(tài)》收錄推廣。建管機制卓有成效，出臺《水利工程質(zhì)量終身責任制實施細則》等三項制度。水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大，構(gòu)建“數(shù)智龍水”省級智慧水利平臺，“水利一張圖”“數(shù)據(jù)資源池”投入應(yīng)用，“2+N”業(yè)務(wù)系統(tǒng)初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理、互聯(lián)互通、協(xié)同共享。

2026年全省水利工作會議提出，“堅持向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，向管理要效益，著力破解水利發(fā)展難題”。

新征程上，我省將深化水利重點領(lǐng)域改革，加力推動水利投融資改革，健全水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑、機制，總結(jié)推廣水庫淤積物資源化利用試點經(jīng)驗，進一步深化農(nóng)業(yè)水價改革，探索“水權(quán)貸”等金融創(chuàng)新模式。加速催生水利新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)數(shù)字孿生水利體系，完善防汛會商及水資源管理智能業(yè)務(wù)應(yīng)用，打造實用型“2+N”業(yè)務(wù)典型應(yīng)用場景。深入推進依法治水管水，推進跨部門聯(lián)合執(zhí)法，提高水行政執(zhí)法效能，持續(xù)優(yōu)化水利營商環(huán)境，規(guī)范行政審批服務(wù)。

戰(zhàn)鼓催征，使命在肩?！笆逦濉遍_局之年的奮斗號角已經(jīng)吹響，全省水利系統(tǒng)將始終胸懷“國之大者”，繼續(xù)織密防洪減災(zāi)的安全網(wǎng)，暢通水資源配置的生命線，繪就河湖秀美的生態(tài)圖，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動的活力源，為黑龍江全面振興構(gòu)筑起更加堅實可靠的水利支撐，為保障國家水安全、糧食安全、生態(tài)安全繼續(xù)貢獻龍江力量。

數(shù)說2025 龍江水利奮斗足跡！

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是我省水利發(fā)展從“規(guī)模擴容”向“質(zhì)效雙升”的轉(zhuǎn)型之年。

一年來，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)凝心聚力、團結(jié)拼搏，以“水利建設(shè)發(fā)展質(zhì)效年”為抓手，推動各領(lǐng)域工作取得新進展、實現(xiàn)新突破。

面對夏汛期降雨“點強面弱、落區(qū)重疊”，強對流天氣多發(fā)頻發(fā)等非常態(tài)考驗，全省水利系統(tǒng)堅守“防住為王”的理念，科學防范、挺膺擔當。汛前完成48個水毀項目修復(fù)，排查整治393處度汛隱患，新建3部水利測雨雷達，改建水文測站45處，預(yù)設(shè)不同量級降雨水庫預(yù)泄指標，跨省區(qū)水庫聯(lián)調(diào)，預(yù)留庫容98億立方米備戰(zhàn)迎汛。汛期調(diào)度25座大中型水庫攔蓄洪水6.13億立方米，減淹城鎮(zhèn)12座、耕地32.5萬畝，再次實現(xiàn)“四不一確保”目標。

面對我省有效施工期短、征地補償任務(wù)空前繁重的巨大挑戰(zhàn)，力求“決戰(zhàn)決勝”，排除萬難、頂壓攻堅。充分發(fā)揮省級重大水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機制作用，壓實領(lǐng)導(dǎo)包保責任，推動省市縣三級聯(lián)動，全年完成水利投資161.8億元，投資完成率和支付率均創(chuàng)歷史最好成績。松嫩高、低平原水資源配置工程、徠鳳湖水庫等項目前期工作取得重要進展，為水利可持續(xù)發(fā)展積勢蓄能。

面對保障發(fā)展用水需求與最嚴格水資源管理要求雙重壓力，堅持“剛性約束”，精準施策、節(jié)約集約。新一輪地下水超采區(qū)和禁限采區(qū)劃定獲省政府批復(fù)?？茖W實施跨省市重點河流水資源調(diào)度，對1843家年用水萬方以上單位，實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋。以水權(quán)交易破解發(fā)展瓶頸，助力近170億元省重點項目落地安達市。雙鴨山市礦井水減排示范樣板入選全國十大節(jié)水典型案例，大興安嶺地區(qū)入選全國第二批水預(yù)算試點。

面對“筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障”重大政治責任，踐行“兩山”理念，壯大優(yōu)勢、提升成色。成功召開省總河湖長會議，全面部署完成63項重點任務(wù)，實施188條河湖健康評價，建成幸福河湖133處。圓滿完成2019年以來全國河湖遙感圖斑復(fù)核任務(wù)1.1萬個，整治問題1246個。漠河市老槽河、寶清縣寶石河入選國家級幸福河湖建設(shè)項目，實現(xiàn)“零”的突破。河湖長制落實成效顯著，獲水利部通報表揚，位列全國第四。治理黑土地侵蝕溝3397條、小流域442平方公里。率先出臺省級水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南，樺川縣、拜泉縣完成全國首單侵蝕溝生態(tài)產(chǎn)品交易。

本版圖片均由省水利廳提供