本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-上海頻道

人民網(wǎng)記者 葛俊俊

新年首個(gè)工作日，《上海市加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）正式發(fā)布，這已是上海連續(xù)第九年召開全市營(yíng)商環(huán)境大會(huì)并發(fā)布行動(dòng)方案。時(shí)間節(jié)點(diǎn)由往年的“新春第一會(huì)”進(jìn)一步提前至“新年第一會(huì)”，體現(xiàn)了上海將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)的決心。

在加快建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的“總藍(lán)圖”指引下，上海各區(qū)迅速響應(yīng)。一場(chǎng)以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為路徑、以協(xié)同聯(lián)動(dòng)為支撐的系統(tǒng)性實(shí)踐，在浦江兩岸全面鋪開。

回應(yīng)新需求：促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

上海每年的改革舉措，都緊扣企業(yè)發(fā)展的階段性需求。今年《行動(dòng)方案》，明確對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)提出了新的改革舉措，包括整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)和新業(yè)態(tài)審批監(jiān)管等。上海各區(qū)主動(dòng)作為，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)新需求，共同營(yíng)造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的友好環(huán)境。

針對(duì)新業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)亂象，浦東新區(qū)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，深化整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。例如，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)中標(biāo)方履約的全過程監(jiān)管。普陀區(qū)明確，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨部門協(xié)同治理，打擊“傍名牌”“搭便車”等侵權(quán)行為。這些舉措，旨在從源頭上遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授蘇濤永指出，此次深化整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)和打擊涉企網(wǎng)絡(luò)謠言、輿情敲詐和“網(wǎng)絡(luò)水軍”等違法行為，是精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)新痛點(diǎn)的表述。

在審批監(jiān)管上，松江區(qū)、金山區(qū)等普遍推行“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類監(jiān)管，通過信用分級(jí)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，給予新業(yè)態(tài)企業(yè)更寬松的試錯(cuò)和成長(zhǎng)空間。

如蘇濤永教授所言，“政府正從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者”。這一轉(zhuǎn)變?cè)谔嵘捌髽I(yè)感受度”上尤為突出。徐匯區(qū)通過“企事快辦”等機(jī)制加強(qiáng)走訪溝通，以務(wù)實(shí)舉措響應(yīng)訴求；黃浦區(qū)則強(qiáng)調(diào)“宜商黃浦”，依托各類企業(yè)座談會(huì)、圓桌會(huì)等常態(tài)化溝通機(jī)制主動(dòng)服務(wù)企業(yè)“急難愁盼”，更好地響應(yīng)和解決企業(yè)訴求。

強(qiáng)化支撐：全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

《行動(dòng)方案》首次將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”置于突出位置，標(biāo)志著上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)從優(yōu)化單個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)構(gòu)建適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力的整體環(huán)境。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，中國(guó)發(fā)展研究院鐘輝勇副研究員認(rèn)為，這一轉(zhuǎn)變，將企業(yè)真正需要的要素供給、配套服務(wù)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等提升到核心位置。

在這一新思路下，各區(qū)因地制宜，著力打造各具特色、要素完備的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：黃浦區(qū)依托外灘金融集聚帶、中央科創(chuàng)區(qū)等核心載體，構(gòu)建了“一帶引領(lǐng)、一區(qū)聯(lián)動(dòng)、三核輻射”的金融科技生態(tài)社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，今年黃浦區(qū)提出，完善“1+7+N”產(chǎn)業(yè)政策體系，創(chuàng)新營(yíng)商舉措打造“一業(yè)一亮點(diǎn)”，建設(shè)更多特色產(chǎn)業(yè)樓宇和園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)服務(wù)賦能增效。楊浦區(qū)則通過實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，以互聯(lián)網(wǎng)電商產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)了從“集聚”到“集群”的跨越式發(fā)展。今年，楊浦區(qū)更將推進(jìn)“金梧桐”計(jì)劃提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)“人工智能+消費(fèi)”模式創(chuàng)新，構(gòu)建全鏈條協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。靜安區(qū)聚焦細(xì)分賽道打造集聚高地，圍繞“（3+3）+（1+3+X）”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系，將在美妝健康、超高清視聽、區(qū)塊鏈等細(xì)分賽道集中發(fā)力，在三大功能片區(qū)打造具有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

機(jī)器人產(chǎn)業(yè)是寶山的一大亮點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，寶山機(jī)器人及高端裝備產(chǎn)業(yè)已納入上海首批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。今年，寶山區(qū)聚焦“制造智能”與“智能制造”雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)“AI+制造”融合、建設(shè)人形機(jī)器人創(chuàng)新賦能中心、實(shí)施智能工廠梯度培育、開展“智造伙伴計(jì)劃”等，構(gòu)建“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同”的集群發(fā)展格局。

這些舉措的共同核心，是通過搭建平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部有機(jī)協(xié)同。上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士閆強(qiáng)認(rèn)為，《行動(dòng)方案》創(chuàng)新提出了“搭建產(chǎn)業(yè)鏈鏈主與上下游企業(yè)常態(tài)化交流平臺(tái)”，能有效促進(jìn)知識(shí)傳播、技術(shù)協(xié)同與集體創(chuàng)新，幫助產(chǎn)業(yè)鏈快速適應(yīng)市場(chǎng)變化。

這一機(jī)制在具體實(shí)踐中呈現(xiàn)多元形態(tài)：黃浦區(qū)的“樓宇經(jīng)濟(jì)賦能計(jì)劃”通過數(shù)字技術(shù)整合樓宇資源，搭建產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)；閔行區(qū)依托高新區(qū)構(gòu)建“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條服務(wù)體系。

更具前瞻性的探索體現(xiàn)在對(duì)新業(yè)態(tài)的精準(zhǔn)培育上。長(zhǎng)寧區(qū)敏銳聚焦青年群體，將“青春經(jīng)濟(jì)”作為特色營(yíng)商品牌，通過發(fā)布全國(guó)首個(gè)區(qū)級(jí)白皮書及“青十條”專項(xiàng)政策，建立起涵蓋政策扶持、主體培育、場(chǎng)景營(yíng)造的完整機(jī)制，成功推動(dòng)新業(yè)態(tài)從概念走向?qū)嵺`，為其他區(qū)域提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

攻堅(jiān)突破：深化系統(tǒng)集成改革

從“全生命周期服務(wù)”“一件事改革”到“部門協(xié)同治理”，《行動(dòng)方案》推出的一系列舉措，標(biāo)志著其內(nèi)核已從聚焦于局部環(huán)節(jié)的“碎片化”優(yōu)化轉(zhuǎn)向系統(tǒng)思維推動(dòng)的“整體性”重構(gòu)。這套著眼于全局、打破壁壘的底層設(shè)計(jì)，正驅(qū)動(dòng)各區(qū)實(shí)踐深刻變革。

浦東新區(qū)作為改革開放的前沿，再次扮演了制度型開放的“前沿攻堅(jiān)手”。其2026年行動(dòng)方案，將發(fā)力點(diǎn)從傳統(tǒng)的流程簡(jiǎn)化，深探至國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)對(duì)接層面：不僅明確提出升級(jí)版的“制度型開放”，統(tǒng)籌推進(jìn)“邊境上”準(zhǔn)入與“邊境后”規(guī)制改革，在電信、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域擴(kuò)大開放；更通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)、探索設(shè)立張江科創(chuàng)綜保區(qū)、拓展“絲路電商”合作先行區(qū)功能等一系列高能級(jí)平臺(tái)與創(chuàng)新模式，為跨境研發(fā)、國(guó)際商務(wù)、新型貿(mào)易構(gòu)建高度便利化的“壓力測(cè)試區(qū)”與“功能承載區(qū)”。

鐘輝勇副研究員指出，浦東的“先行先試”不僅在于自身突破，這些深入到規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)層面的探索，將為更大范圍的制度創(chuàng)新提供可復(fù)制、可推廣的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，從而在更深層次上賦能上海乃至全國(guó)營(yíng)商環(huán)境的“整體性”重構(gòu)。

持續(xù)探索：邁向“沒有最好，只有更好”

近年來，上海營(yíng)商環(huán)境改革逐漸形成了持續(xù)迭代、系統(tǒng)推進(jìn)的良好基礎(chǔ)。今年提出的“大營(yíng)商”理念，是其最新詮釋。

“‘大營(yíng)商’不只是審批更快、辦事更方便，而是把營(yíng)商環(huán)境置于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整框架中，兼顧政務(wù)服務(wù)高效、市場(chǎng)公平有序、產(chǎn)業(yè)生態(tài)適配與社會(huì)治理穩(wěn)定?！辩娸x勇副研究員認(rèn)為，關(guān)鍵在于“讓企業(yè)不僅能進(jìn)來，更能發(fā)展得好”。蘇濤永教授認(rèn)為，《行動(dòng)方案》中“社會(huì)共治”板塊與“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”板塊，正是“大營(yíng)商”理念的落地。

在這一理念的引領(lǐng)下，上海各區(qū)在精準(zhǔn)施策的同時(shí)，持續(xù)深化跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)與資源整合，這也促進(jìn)了人才、資本、技術(shù)等要素的高效流動(dòng)，催生出更具韌性和活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

這種“沒有最好，只有更好”的追求，推動(dòng)著上海營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。那么，如何做到更“優(yōu)”？蘇濤永教授認(rèn)為，需聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，定制產(chǎn)業(yè)方案、適配新賽道。閆強(qiáng)博士建議，針對(duì)技術(shù)快速迭代的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，需對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行緊密跟蹤，適時(shí)優(yōu)化政策，幫助企業(yè)及時(shí)抓住發(fā)展契機(jī)。鐘輝勇副研究員認(rèn)為，關(guān)鍵在于“提升改革舉措的執(zhí)行力、穩(wěn)定性和一致性，讓政策充分轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感知的獲得感”。

隨著《行動(dòng)方案》的深入推進(jìn)和各區(qū)創(chuàng)新舉措的落地，上海正加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。這場(chǎng)以系統(tǒng)性改革為特征、以企業(yè)獲得感為核心的實(shí)踐，不僅為上海高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化貢獻(xiàn)著“上海實(shí)踐”。