原文來源：前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人

中國的垃圾不夠燒了嗎？

稍有年紀(jì)的人可能會(huì)對(duì)這個(gè)問題嗤之以鼻。在記憶中，“垃圾圍城”才是常態(tài)，堆成山的垃圾場、被侵占的土地、受污染的水源，曾是許多城市的真實(shí)寫照。

然而，生態(tài)環(huán)境部最新數(shù)據(jù)顯示：2024年，全國垃圾焚燒廠平均負(fù)荷率僅約60%，近四成產(chǎn)能閑置。

垃圾真的不夠燒了。

從“垃圾圍城”到“垃圾不夠燒”，這不僅是垃圾處理方式的轉(zhuǎn)折，更是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式與環(huán)保進(jìn)程的歷史性縮影。

第一階段：超前發(fā)展

中國的垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)，起步于上世紀(jì)80年代末。

1985年，深圳從日本三菱重工引進(jìn)了兩套焚燒爐，建成我國第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠——清水河電廠。這個(gè)起點(diǎn)其實(shí)并不算晚，只比西方國家晚了約20年。

然而當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展差距遠(yuǎn)不止20年。盲目引進(jìn)的結(jié)果，是嚴(yán)重的“水土不服”：

成本高昂：清水河電廠總投資4774萬元，占當(dāng)年深圳GDP的2%，且調(diào)試周期長達(dá)三年，1988年才投產(chǎn)；

垃圾不同：當(dāng)時(shí)國內(nèi)生活垃圾以含水率高、熱值低的廚余垃圾為主，而西方國家塑料、紙張等易燃物比例高；

燃燒困難：高煤炭能源結(jié)構(gòu)下，垃圾中混有大量爐渣煤灰，吸濕性強(qiáng)，導(dǎo)致焚燒不穩(wěn)定。

這些因素使早期垃圾焚燒廠發(fā)電量低，還需大量燃煤助燃，毫無商業(yè)價(jià)值，僅少數(shù)大城市嘗試，發(fā)展緩慢。

第二階段：問題倒逼

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在世紀(jì)之交。

隨著經(jīng)濟(jì)起飛，垃圾總量爆發(fā)，“垃圾圍城”“垃圾圍村”成為熱詞。與此同時(shí)，生活垃圾結(jié)構(gòu)發(fā)生變化——紙張、塑料、廢舊衣物等可燃物增多，垃圾熱值明顯提升。

產(chǎn)業(yè)自身也在三方面取得突破：

1. 政策支持：2000年，垃圾焚燒設(shè)備被列入鼓勵(lì)發(fā)展目錄；2006年，垃圾焚燒發(fā)電被納入電價(jià)補(bǔ)貼，在燃煤電價(jià)基礎(chǔ)上每度補(bǔ)貼0.25元。

2. 技術(shù)突破：2004年，重慶三峰環(huán)境成功研制首套國產(chǎn)化垃圾焚燒爐，打破設(shè)備完全依賴進(jìn)口的局面。

3. 模式創(chuàng)新：BOT模式逐漸成熟，民間資本開始進(jìn)入，推動(dòng)規(guī)�；ㄔO(shè)。

同時(shí)國產(chǎn)化大幅降低成本：重慶同興垃圾焚燒廠采用國產(chǎn)設(shè)備后，總投資比上海浦東同類進(jìn)口項(xiàng)目低一半以上，處理費(fèi)從240元/噸降至69.9元/噸。

從此，垃圾焚燒開始賺錢了。

然而新問題也隨之浮現(xiàn)：污染。焚燒產(chǎn)生的二噁英等污染物引發(fā)公眾擔(dān)憂，北京六里屯、廣東番禺、杭州九峰等地的“鄰避運(yùn)動(dòng)”，倒逼行業(yè)提升透明度、強(qiáng)化監(jiān)管，為后續(xù)發(fā)展掃清障礙。

第三階段：爆發(fā)增長

2012年成為行業(yè)里程碑。

國家接連出臺(tái)《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》等文件，將每度電補(bǔ)貼提高至0.65元（280度以內(nèi)），各地還額外加碼。政策紅利下，商業(yè)價(jià)值急劇攀升。

與此同時(shí)：

技術(shù)持續(xù)升級(jí)：2020年，國產(chǎn)1000噸/日焚燒爐排問世，成為全球最大容量；

垃圾熱值提升：從早期約1000千焦/公斤提高至5000千焦/公斤；

發(fā)電效率翻番：2016年平均發(fā)電效率約279度/噸，2020年進(jìn)一步提升至366–467度/噸。

收益也水漲船高。以最低366度/噸計(jì)算：

280度享受補(bǔ)貼0.65元/度，收益182元；

剩余86度按燃煤電價(jià)0.3元計(jì)算，收益25.8元；

加上垃圾處理費(fèi)約60–80元/噸，每噸總收益超過260元。

一個(gè)日處理500噸的焚燒廠，日均收入可達(dá)13萬元。若加上余熱供熱、爐渣制磚、飛灰資源化等衍生收益，行業(yè)利潤更加可觀。

資本聞風(fēng)涌入，國企、民企甚至跨界企業(yè)紛紛布局。2012至2021年，全國垃圾焚燒廠從167座增至840座，年處理能力從13.21萬噸躍升至89.1萬噸。

“黃金十年”期間，垃圾焚燒成了名副其實(shí)的“暴利行業(yè)”。

第四階段：垃圾不夠燒了？

2021年起，多地陸續(xù)出現(xiàn)“垃圾不夠燒”現(xiàn)象。

央視曾報(bào)道陜西蒲城一家焚燒廠，設(shè)計(jì)年處理18.25萬噸，2023年僅處理13.3萬噸，負(fù)荷率約70%。河南鶴壁某項(xiàng)目負(fù)荷率甚至只有50%。

2024年數(shù)據(jù)顯示：全國垃圾焚燒設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)116.6萬噸/日，而城市生活垃圾日均清運(yùn)量僅約72萬噸，行業(yè)平均負(fù)荷率僅60%左右，近16%產(chǎn)能利用率低于50%。

為什么突然“不夠燒”？

超前建設(shè)，產(chǎn)能過剩：地方政府在城市化高速期普遍樂觀規(guī)劃，但垃圾增速未達(dá)預(yù)期。

垃圾分類見效：可回收物分流回收，廚余垃圾轉(zhuǎn)向堆肥，進(jìn)入焚燒廠的垃圾量減少。

區(qū)域結(jié)構(gòu)性失衡：東部沿海產(chǎn)能密集但負(fù)荷不足，中西部則設(shè)施短缺。山西、寧夏、青海、西藏等地處理能力覆蓋不足，一些縣城垃圾收集體系仍不健全，“無米下鍋”與“無處可去”并存。

未來：協(xié)同調(diào)度與技術(shù)突破

產(chǎn)能閑置并不意味產(chǎn)業(yè)衰落，而是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)整期。

當(dāng)前，跨區(qū)域垃圾協(xié)同調(diào)度被視為破局關(guān)鍵：

珠三角、長三角可接收中西部垃圾，釋放閑置產(chǎn)能；

中西部可借此緩解處理壓力，推遲或優(yōu)化新建項(xiàng)目。

政策層面，跨省垃圾運(yùn)輸?shù)囊?guī)范、成本分?jǐn)�、�?zé)任界定等制度正在探索，區(qū)域協(xié)作機(jī)制逐步建立。

同時(shí)，技術(shù)仍在進(jìn)步：

AI智能燃燒優(yōu)化控制系統(tǒng)提升效率；

碳捕集技術(shù)為減排與碳交易鋪路；

“焚燒+供熱+碳資產(chǎn)”模式拓寬盈利場景。

從“無處安放”到“不夠焚燒”，這背后，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式、環(huán)保理念的整體躍遷。

垃圾不再是城市的負(fù)擔(dān)，而成了“搶手資源”。

未來，如何在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、焚燒與回收之間找到平衡，將是行業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。