聯(lián)合國此次再掀波瀾。秘書長換屆工作甫一啟動，美方即對沿用數(shù)十年的地域輪換慣例提出異議，并迅速釋放“唯才是舉”的政策風(fēng)向。

聯(lián)大主席與安理會主席聯(lián)合簽署公開信，正式啟動新一屆秘書長遴選流程，正式向193個會員國開放候選人提名通道。

程序一經(jīng)公布，角逐實質(zhì)已然拉開帷幕。盡管最終候選人名單尚在醞釀之中，圍繞制度根基的辯論卻已率先升溫，各方立場迅速清晰化。

預(yù)定于2027年1月1日履新的下任秘書長，將執(zhí)掌聯(lián)合國五年。這意味著，在正式交接前，仍有長達(dá)兩年多的窗口期供各利益方深度斡旋、策略布局。

美方高調(diào)主張取消地域輪換安排，強(qiáng)調(diào)以“能力導(dǎo)向”作為唯一遴選準(zhǔn)繩，此舉立即招致廣大發(fā)展中國家及中立國家的普遍質(zhì)疑與堅決抵制。一場關(guān)乎多邊機(jī)制存續(xù)根基的制度博弈，正借由人事更迭悄然升級為體系性較量。

193個成員國間裂痕日益加深，美國推動規(guī)則重構(gòu)的真實意圖，并非提升治理效能，而是試圖重拾對聯(lián)合國議程設(shè)置與決策走向的主導(dǎo)權(quán)，以緩解其在全球治理體系中加速滑落的焦慮感。

美方所稱“能力導(dǎo)向”，實則剝離了秘書長應(yīng)具備的跨文明協(xié)調(diào)力、危機(jī)調(diào)停力與和平建構(gòu)力等核心素養(yǎng)，僅以“政策可預(yù)期性”為單一標(biāo)尺。

在華盛頓決策圈的認(rèn)知框架中，“理想人選”的首要特質(zhì)，是在重大地緣事件中無條件響應(yīng)西方戰(zhàn)略節(jié)奏，堅定錨定跨大西洋同盟立場，高效貫徹美方設(shè)定的行動指令。如此邏輯，使本應(yīng)體現(xiàn)全球代表性與制度中立性的最高行政長官選拔，異化為預(yù)設(shè)結(jié)果、定向篩選的封閉式操作，嚴(yán)重背離《聯(lián)合國憲章》序言中“重申基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)與價值平等”的根本宗旨。

為強(qiáng)化倡議正當(dāng)性，美方刻意嵌入“性別維度”，在官方文件中反復(fù)呼吁“優(yōu)先推薦女性提名人選”，試圖以道德話語轉(zhuǎn)移焦點、模糊規(guī)則爭議本質(zhì)。

凡對其廢除輪換制提議持異議者，即被貼上“阻礙女性賦權(quán)”“違背性別正義”的標(biāo)簽。但此類話術(shù)早已難掩其真實意圖——支持女性參與全球治理確屬共識，然絕不能以犧牲地域公平、瓦解既有制度平衡為代價。這層包裹著進(jìn)步外衣的動議，實為單邊權(quán)力意志披上的合法性外衣。

美方急于推翻地域輪換機(jī)制，深層動因在于其對聯(lián)合國影響力正經(jīng)歷歷史性衰減，一種前所未有的結(jié)構(gòu)性失重感正持續(xù)加劇其戰(zhàn)略焦灼。

回溯過往數(shù)十年，聯(lián)合國總部雖設(shè)于紐約，卻長期呈現(xiàn)事實上的“美式治理”特征：美方作為最大會費繳納國深度介入核心議程，關(guān)鍵崗位長期由歐美籍官員占據(jù)，重大決議常被視作華盛頓外交政策的延伸執(zhí)行工具。

然而國際力量對比已然發(fā)生深刻位移。新興市場國家與發(fā)展中國家綜合國力穩(wěn)步躍升，“全球南方”集體發(fā)聲能力顯著增強(qiáng)，聯(lián)大表決結(jié)果日益體現(xiàn)多元意志，聯(lián)合國正加速擺脫西方單極敘事的慣性軌道。

依據(jù)現(xiàn)行輪換慣例，下一任秘書長極有可能出自拉丁美洲。而該區(qū)域多數(shù)國家秉持獨立自主外交傳統(tǒng)，對美式霸權(quán)保持清醒距離，難以成為美方理想的“政策傳聲筒”。面對無法通過常規(guī)投票機(jī)制鎖定人選的現(xiàn)實困局，美方選擇從制度源頭入手，直接清除不符合其戰(zhàn)略預(yù)期的候選空間。

此類以利害關(guān)系驅(qū)動規(guī)則修訂的做法，并非美方首次實踐。在國際秩序演進(jìn)史中，類似案例屢見不鮮。1981年那場圍繞秘書長連任的激烈博弈，便是典型鏡鑒。

彼時，為確保奧地利籍的瓦爾德海姆繼續(xù)留任，部分西方國家公然挑戰(zhàn)地域輪換原則，將制度視為可隨意拆解的工具箱——只要契合自身利益，規(guī)則便失去剛性約束力。

當(dāng)時中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位僅十年，國際話語權(quán)仍處積累階段，卻毅然挺身而出，在安理會連續(xù)發(fā)起多輪否決行動，堅定捍衛(wèi)發(fā)展中國家制度性權(quán)益。

在歷時數(shù)月的密集投票中，中方代表十六次舉起否決之票，逐一否決瓦爾德海姆連任提案。每一記否決都是對強(qiáng)權(quán)政治的莊嚴(yán)宣示，更是對南南合作精神的有力踐行。最終，西方陣營不得不接受現(xiàn)實，作出實質(zhì)性讓步。

這場制度保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利成果，是拉美資深外交官佩雷斯·德奎利亞爾成功當(dāng)選秘書長。盡管坦桑尼亞杰出代表薩利姆未能如愿，但此番較量徹底鞏固了地域輪換制在秘書長遴選中的不可撼動地位。

該機(jī)制雖未載入《聯(lián)合國憲章》正文，卻經(jīng)數(shù)十年實踐淬煉，成長為守護(hù)發(fā)展中國家制度性權(quán)利的“柔性屏障”。它如同數(shù)字時代的防火墻，有效阻隔超級大國對治理架構(gòu)的越界干預(yù)，確保各大洲無論體量大小、實力強(qiáng)弱，皆能通過這一關(guān)鍵職位傳遞自身關(guān)切，維系聯(lián)合國作為真正多邊平臺的本質(zhì)屬性。

當(dāng)下美方以“現(xiàn)代化改革”為名，意欲摧毀這堵守護(hù)公平四十余載的制度堤壩，反而促成拉美、非洲、中東及東南亞國家前所未有的立場協(xié)同。這些國家清醒認(rèn)識到：一旦輪換制崩塌，美方必將憑借資源稟賦與聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)性擴(kuò)大對聯(lián)合國人事與議程的操控半徑。

今日以“專業(yè)資質(zhì)不足”排除拉美候選人，明日或以“價值觀錯位”邊緣化亞洲代表，后日更可能以“安全風(fēng)險過高”打壓堅持獨立立場的國家。規(guī)則防線若被撕開一道縫隙，聯(lián)合國或?qū)⑼懽優(yōu)閺?qiáng)者逐利的棋局、弱者失語的劇場，發(fā)展中國家在全球治理中的制度性生存空間將被持續(xù)壓縮。

中國與俄羅斯在此議題上立場高度一致且毫不含糊，明確反對美方廢除地域輪換制的單邊動議，共同捍衛(wèi)聯(lián)合國既成程序規(guī)范與制度穩(wěn)定性。

中方姿態(tài)沉穩(wěn)而立場如磐，不針對任何具體提名人選，只聚焦于制度底線本身——只要地域輪換機(jī)制存續(xù)，《聯(lián)合國憲章》所確立的程序正義得以保障，美方就無法將聯(lián)合國異化為實現(xiàn)單邊目標(biāo)的戰(zhàn)略附庸。

俄方亦洞悉美方行為本質(zhì)，其支持輪換制并非出于地域情感偏好，而是警惕規(guī)則空心化引發(fā)的系統(tǒng)性失序風(fēng)險，防止國際治理體系滑向叢林法則主導(dǎo)的無序狀態(tài)。

美方當(dāng)前的行為范式，與商業(yè)世界中的惡意收購高度相似：大股東為實現(xiàn)絕對控制，不惜篡改公司章程、重組董事會，只為將企業(yè)徹底納入個人意志軌道。

區(qū)別僅在于，美方圖謀掌控的并非某家上市公司，而是承載人類共同命運的聯(lián)合國。其試圖通過重塑秘書長遴選標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)鎖定代理人，進(jìn)而主導(dǎo)安理會與秘書處決策方向，最終使聯(lián)合國淪為簽發(fā)政策背書的“蓋章機(jī)器”。

從烏克蘭危機(jī)到巴勒斯坦問題，美方近年在安理會多次行使否決權(quán)，其立場與全球140余國形成鮮明反差，這種日益加劇的外交孤立正不斷放大其戰(zhàn)略不安。

美方真正恐懼的，并非某位特定候選人，而是其在全球權(quán)力結(jié)構(gòu)中不可逆轉(zhuǎn)的相對衰落，是治理權(quán)威被多極力量持續(xù)稀釋的客觀現(xiàn)實。隨著“全球南方”整體性崛起，多極化已成時代洪流，任何企圖以破壞規(guī)則換取霸權(quán)回潮的舉措，終將與歷史前進(jìn)方向背道而馳。

聯(lián)合國秘書長人選的確定，從來不是普通的人事任命，而是全球力量格局演變的晴雨表，是多邊主義生命力與單邊主義滲透力的終極試金石。

美方亮出明牌，借用“治理效率”“性別包容”等普世概念包裝真實訴求；包括中國在內(nèi)的絕大多數(shù)會員國則握緊底牌，堅守地域輪換制與程序正義雙支柱，筑牢聯(lián)合國多邊屬性的制度基石。

必須指出的是，中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，依法享有否決權(quán)。倘若美方執(zhí)意突破制度紅線、強(qiáng)行推進(jìn)違背全球共識的候選人，迎接它的絕非順從配合的“行政管家”，而是國際社會的集體抵制——中方亦完全保留在關(guān)鍵時刻再次行使否決權(quán)的權(quán)利，以法律手段阻斷霸權(quán)邏輯在聯(lián)合國體系內(nèi)的落地路徑。

聯(lián)合國誕生于二戰(zhàn)廢墟之上，其初心是構(gòu)筑集體安全機(jī)制、推動可持續(xù)發(fā)展、捍衛(wèi)全人類共同價值。它本質(zhì)上屬于全體主權(quán)國家，而非某一首都的政治延伸。地域輪換制作為保障聯(lián)合國代表性、包容性與公正性的關(guān)鍵機(jī)制，早已超越技術(shù)性安排，升華為國際社會廣泛認(rèn)同的制度契約。

這場正在展開的規(guī)則之爭，表面關(guān)乎一位秘書長的去留，實則牽動全球治理體系未來十年的演進(jìn)方向，決定多邊主義能否在逆流中守住陣地。在多極化浪潮奔涌不息的今天，任何挑戰(zhàn)制度共識、推行權(quán)力私有化的行徑，終將遭遇國際社會的普遍抵制，并注定走向失敗。