民政部、財政部日前聯(lián)合通知，1月1日起，面向中度及以上失能老人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼的政策在全國實施，周期為12個自然月。

經(jīng)統(tǒng)一評估確定為中度、重度完全失能的老年人，可申請每月最高800元補貼，以電子消費券形式按月發(fā)放，精準直達老人手中。

補貼可用于居家、社區(qū)、機構三類養(yǎng)老服務，其中居家服務消費券抵扣比例50%，機構服務券抵扣比例40%，既適配不同養(yǎng)老選擇，也能減輕家庭經(jīng)濟負擔。

“失能”指因年齡、疾病等導致身體功能或日常生活能力受損，無法自理，這一群體以老年人為主。民政部門數(shù)據(jù)顯示，我國失能、半失能人群已達4500萬，預計2025年將倍增至9000萬。

這一數(shù)據(jù)雖常見于報道，卻未引發(fā)足夠重視。若不及時應對，更多老年人將被困于無法支配的身體中，度過人生最后十年，這既是家庭困境，也會成為社會發(fā)展的沉重負擔。

我國主流養(yǎng)老模式為“9073”模式：90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機構養(yǎng)老。失能老人照護專業(yè)性強、難度大，普通家屬難以勝任，加之家庭少子化、空巢化加劇，家庭養(yǎng)老功能弱化，社會化專業(yè)照料需求急劇攀升，這也是全國推行該補貼政策的核心原因。

發(fā)放補貼的關鍵前提是精準評估老人能力等級，這是保障政策公平的核心。結合試點經(jīng)驗，老年人能力評估師門檻不低：需有5年以上醫(yī)療護理、健康管理等相關實務經(jīng)歷及對應專業(yè)背景，經(jīng)理論培訓、實操訓練、考核及實習后，方可上崗。

老人或家屬提出申請后，評估人員上門從自理能力、運動能力、精神狀態(tài)、感知覺與社會參與四大維度綜合評定，結果匯入全國統(tǒng)一的老年人能力評估數(shù)據(jù)庫。

民政部要求基層民政部門按不低于1%比例實地核查，杜絕“一銷了之”，同時壓實養(yǎng)老機構主體責任，強化對違規(guī)套取補貼行為的懲戒。

近期哈爾濱道外區(qū)查出典型違規(guī)案例：1014人去世后家屬仍領取養(yǎng)老金，涉及金額幾十元至幾千元不等，最高5974.47元，最低僅56元（多領一個月）。按規(guī)定，參保人去世30日內(nèi)，繼承人需辦理停保手續(xù)，次月起停發(fā)養(yǎng)老金，未及時申辦導致的多發(fā)屬于不當?shù)美�，必須退回�?/p>

此類問題全國普遍存在，根源是養(yǎng)老金發(fā)放與戶籍注銷的信息壁壘。

戶籍注銷由公安負責，養(yǎng)老金發(fā)放歸社保部門，數(shù)據(jù)未實時共享，社保部門只能依賴家屬申報停發(fā)，留下違規(guī)空間。堵住漏洞需打破信息壁壘，實現(xiàn)公安、民政、衛(wèi)建、社保等部門數(shù)據(jù)共享，讓死亡證明、殯葬記錄、戶口注銷信息第一時間同步社保系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老金自動停付。

除失能老人補貼與養(yǎng)老金漏洞整治，農(nóng)民養(yǎng)老金提升也成民生焦點。云南、安徽、貴州、遼寧等地近期宣布，2026年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最高繳費檔次將上調(diào)。

測算顯示，多數(shù)省份個人按上限連續(xù)繳15年，退休后月養(yǎng)老金可超1000元，較目前有明顯提升。各省份配套差異化補貼政策，繳費檔次越高，政府補貼越多。

以遼寧為例，年繳200元補貼40元，年繳5000元補貼180元。但高額繳費對多地農(nóng)民壓力較大，如云南按上限繳納，個人月支出約833元，超當?shù)剞r(nóng)村居民人均月可支配收入的一半。

2023年全國農(nóng)民月均養(yǎng)老金僅214元，而企業(yè)退休人員為3162元，差距懸殊。2024年人大常委會執(zhí)法檢查組報告顯示，80%村民選最低檔繳費，全國人均可支配收入最低20%群體月均僅795元，根本無力承擔高檔繳費。

單純提高繳費上限難以解決農(nóng)民養(yǎng)老金偏低問題。農(nóng)民養(yǎng)老金由中央、地方財政補貼和個人繳費構成，2024年其財政補助遠低于機關事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險，且參保人數(shù)更多，人均差距更明顯。

2021至2025年，中央財政補貼從每月93元提至143元，增幅有限；地方補貼上，北京、上海月補超800元，云南、遼寧等多數(shù)省份不足100元，農(nóng)民養(yǎng)老金財政補助仍有較大上調(diào)空間，才能縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距。