日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是國家首次針對城際鐵路出臺文件，將進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，推動城際鐵路實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

城際鐵路是城市群內(nèi)重要交通方式。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人表示，國家近年來統(tǒng)籌推進(jìn)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，在部分重點(diǎn)區(qū)域積極打造“軌道上的城市群”，有力支撐了區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

《意見》的主要內(nèi)容包括以下幾個方面。

明確功能定位。城際鐵路是城市群節(jié)點(diǎn)城市間的骨干旅客運(yùn)輸方式，重點(diǎn)滿足1至2小時通勤、休閑、商務(wù)等中短途旅客出行需求，要求嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路和城市軌道交通，從功能上區(qū)別于長大鐵路干線和城市內(nèi)部交通。

明確標(biāo)準(zhǔn)條件。堅(jiān)持適度超前、不能過度超前的原則，以需求為導(dǎo)向，提出新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年，審慎建設(shè)與既有干線鐵路平行的城際鐵路項(xiàng)目，既有城際鐵路運(yùn)營5年后客流密度未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)50%的地區(qū)要暫停新建城際鐵路項(xiàng)目。明確新建城際鐵路原則上在地上敷設(shè)，設(shè)計(jì)速度一般為每小時120—200公里。

明確實(shí)施程序。城際鐵路建設(shè)規(guī)劃由省級發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、自然資源等部門聯(lián)合編制，報(bào)國家發(fā)展改革委審批。

明確監(jiān)管要求。要求國家鐵路局履行行業(yè)監(jiān)督管理部門職責(zé)，壓實(shí)地方政府工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)地方政府支出責(zé)任，明確新建城際鐵路項(xiàng)目資本金比例不低于50%，不得違規(guī)舉債融資，既有城際鐵路運(yùn)營10年后未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡的地區(qū)，也要暫停新建城際鐵路項(xiàng)目，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

明確管理體系。建立國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)的實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮部門間、央地間、政企間合力，明確由國家發(fā)展改革委會同自然資源部等統(tǒng)籌推進(jìn)城際鐵路發(fā)展，省級有關(guān)部門組織落實(shí)城際鐵路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)具體工作。（記者 劉志強(qiáng)）

（人民日報(bào)）