從召開“新年第一會(huì)”發(fā)出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)員令，到出臺(tái)《遼寧省大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026版）》進(jìn)行具體部署；從啟動(dòng)中小學(xué)教師違規(guī)收受禮品禮金的集中整治，到定期通報(bào)破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例的務(wù)實(shí)行動(dòng)……

2026年開年以來，遼寧省錨定“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省”目標(biāo)，在遼沈大地掀開了一場(chǎng)深刻變革的大幕。

營(yíng)商環(huán)境就是“生命線”

開年以來，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為遼寧全省上下的高頻詞，被擺在重要位置。

1月的遼寧，滴水成冰。但“新年第一會(huì)”會(huì)場(chǎng)卻熱氣騰騰——

大會(huì)的主題是“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。會(huì)議將“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”提升為全省“十五五”時(shí)期最重要、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，將營(yíng)商環(huán)境賦予了“生命線”的緊要定位，旗幟鮮明提出“再怎么重視都不為過，再怎么抓也不為過”。

2026年首個(gè)工作日，遼寧省召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)（1月4日攝）。組圖均為受訪者供圖

遼寧人民會(huì)堂座無虛席，來自民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶的159名代表被安排在會(huì)場(chǎng)核心區(qū)域；大會(huì)以視頻形式直達(dá)基層末梢，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)干部同步參會(huì)，一竿子插到底，讓全省上上下下都受觸動(dòng)、快行動(dòng)。

會(huì)上，遼寧省委站在“營(yíng)商環(huán)境是重建信任、重塑預(yù)期的命脈”高度，發(fā)出“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”的動(dòng)員令，立下“打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”的軍令狀，要以營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，涵養(yǎng)政治生態(tài)的清明晴朗，讓高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力更足、活力更強(qiáng)。

大會(huì)一結(jié)束，遼寧6部門就召開新聞發(fā)布會(huì)聯(lián)合發(fā)聲，紛紛介紹各自領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)招和硬招。連日來，相關(guān)新聞經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播，“遼寧營(yíng)商環(huán)境”上了熱搜，不少網(wǎng)友為遼寧“開年頭等大事，死磕營(yíng)商環(huán)境”點(diǎn)贊。

“站位之高史無前例，力度之大前所未有，動(dòng)員之廣前所未見�！敝袊�(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng)李凱說，新年新氣象，遼寧向外界釋放出強(qiáng)有力的信號(hào)：橫下一條心向營(yíng)商環(huán)境積弊頑疾宣戰(zhàn)。

這份決心和勇氣，源于對(duì)自身短板的清醒認(rèn)識(shí)。

丹東鳳城市，一位外來購(gòu)房群眾辦理居住證，在派出所前后跑了多趟，材料提交了一遍又一遍，耗時(shí)4年半才拿到證件；

錦州凌河區(qū)，一家環(huán)衛(wèi)企業(yè)，因政府失信長(zhǎng)期拖欠作業(yè)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)陷入困境，不僅連員工工資都難以發(fā)放，還直接影響到環(huán)衛(wèi)服務(wù)的質(zhì)量……

這些曾發(fā)生在群眾和企業(yè)身上的案例，像一面面鏡子，深刻映照出遼寧政務(wù)服務(wù)仍存在的“中梗阻”，政策執(zhí)行的“打折扣”，工作作風(fēng)的“漂浮虛”。

“對(duì)高質(zhì)量發(fā)展而言，好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不能缺少�！钡|市市長(zhǎng)蔣冰直言，“可預(yù)期、可信賴的營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)地區(qū)成為興業(yè)熱土的最大吸引力、最強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。遼寧要振興，就必須先把這個(gè)‘軟實(shí)力’做強(qiáng)�！�

響鼓必用重錘。面對(duì)企業(yè)群眾反映突出的問題，遼寧省一連部署“堅(jiān)決整治服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)”“堅(jiān)決整治檢查執(zhí)法不規(guī)范”“堅(jiān)決整治吃拿卡要”等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，箭箭中靶，刀刀向內(nèi)。

徙木立信才能取信于人。聚焦企業(yè)痛點(diǎn)和民生難點(diǎn)，遼寧強(qiáng)調(diào)“不能辦了案子，垮了廠子”“服務(wù)企業(yè)和群眾是干部的本職本分，服務(wù)不好是瀆職失職”等務(wù)實(shí)而具體的要求，在全省開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法、清欠工程款等行動(dòng)，一點(diǎn)一滴修復(fù)曾經(jīng)失去的信任感。

“遼寧抓住的不僅是環(huán)境，更是廣大投資者、經(jīng)營(yíng)者的心。”遼商總會(huì)會(huì)長(zhǎng)、禾豐食品股份有限公司董事長(zhǎng)金衛(wèi)東說，作為一整套制度安排、治理方式與價(jià)值導(dǎo)向的綜合體，遼寧從營(yíng)商環(huán)境切入，是在重塑經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，夯實(shí)振興發(fā)展的根基。

從痛點(diǎn)入手“刮骨療傷”

營(yíng)商環(huán)境之弊曾是遼寧振興發(fā)展之痛。癥結(jié)在哪里？遼寧深挖病根，寧可壯士斷腕，也決不諱疾忌醫(yī)。

2025年9月以來，遼寧省接連發(fā)生漁船傾覆事故。狂風(fēng)巨浪背后，是否還有更深層次的原因？

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組建專班，一舉揭開了漁船腐敗的蓋子——

經(jīng)查，有的船主以煙酒、現(xiàn)金行賄，違規(guī)獲取轉(zhuǎn)港證明、規(guī)避安全檢查；有的公職人員在利益誘惑下，利用職權(quán)篡改漁船數(shù)據(jù)、縱容“三無”漁船合法化；甚至有干部“見死不救”，在漁船傾覆后不僅不組織救援，反而與船主串通要求其“不要報(bào)警求救”，企圖掩蓋真相……一樁樁安全事故的背后，居然隱藏著“靠港吃港、靠船吃船”的利益勾連。

目前，全省已累計(jì)立案審查調(diào)查249人，百余人被采取留置和管護(hù)措施，130名涉案人員主動(dòng)投案，海域管理秩序得到有效整肅。

遼寧省沒有止步于查處幾件案子、幾個(gè)干部，而是以刮骨療傷的勇氣鐵腕攻堅(jiān)，通過斬?cái)嗌煜蚱髽I(yè)和群眾的“黑手”，向營(yíng)商環(huán)境頑瘴痼疾“亮劍”。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委辦案人員關(guān)學(xué)博說：“整治必須除‘病根’。我們不僅聚焦一線執(zhí)法人員，更緊盯背后的‘保護(hù)傘’和‘關(guān)系網(wǎng)’，堅(jiān)決斬?cái)嗬骀湕l。”

既查巨腐巨貪，也查微權(quán)濫用。遼寧省鄭重承諾：無論哪個(gè)領(lǐng)域，只要破壞營(yíng)商環(huán)境就堅(jiān)決查處。

“給錢我就快點(diǎn)辦，不給錢就慢辦或有的不辦。”沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局原三級(jí)調(diào)研員馬萬里在負(fù)責(zé)審批工作期間，利用企業(yè)著急拿資質(zhì)的心理，通過引薦關(guān)聯(lián)中介、收取好處費(fèi)等方式，把審批變成了“價(jià)碼”。兩年間馬萬里違紀(jì)違法金額達(dá)到2000余萬元。

以此案為標(biāo)志，遼寧省在工程建設(shè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)以案促改、以案促治。經(jīng)查，遼寧省住建廳原副廳長(zhǎng)祁向國(guó)干預(yù)和插手行政處罰工作，向有關(guān)部門打招呼，為請(qǐng)托企業(yè)縮短行政處罰時(shí)間；本溪市原副市長(zhǎng)方穎違規(guī)干預(yù)和插手招投標(biāo)，破壞營(yíng)商環(huán)境，二人現(xiàn)均已被開除黨籍、開除公職，并移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

秉持“深挖到底、決不放過”的鮮明態(tài)度，遼寧省從個(gè)案切入，推動(dòng)制度重構(gòu)，在系統(tǒng)整治中系統(tǒng)規(guī)范一個(gè)個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)。例如，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，嚴(yán)查采購(gòu)人歧視性條款、圍標(biāo)串標(biāo)等亂象；在醫(yī)療領(lǐng)域，緊盯醫(yī)務(wù)人員收受紅包回扣、過度診療等問題，暢通多渠道舉報(bào)，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者從嚴(yán)處置并納入行業(yè)信用黑名單。

在“新年第一會(huì)”上，遼寧省決定，今年省、市將設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭負(fù)責(zé)的工作專班，受理營(yíng)商環(huán)境問題投訴，建立“發(fā)現(xiàn)—核查—整改—反饋”閉環(huán)管理機(jī)制，接訴即辦、直達(dá)基層，就是要表明一抓到底的決心，動(dòng)真格、見真章，形成有力震懾，讓企業(yè)和群眾有實(shí)實(shí)在在體感。

向沉疴積弊宣戰(zhàn)

“這速度杠杠的！”幾天前，家住沈陽(yáng)市渾南區(qū)的王希洪來到沈陽(yáng)市公安局渾南分局渾河站東派出所，只用5分鐘，就辦理了居住證。

1月8日，遼寧省錦州市政務(wù)服務(wù)中心綜合出件窗口工作人員為前來辦事的群眾發(fā)放證件。

知恥近乎勇。從“4年半辦證”的教訓(xùn)中痛定思痛，遼寧各地公安機(jī)關(guān)聯(lián)合衛(wèi)健、醫(yī)保、教育等單位，通過統(tǒng)一管理系統(tǒng)做到數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造，推動(dòng)居住證“立等可取”政策全面鋪開。新政實(shí)施以來，全省發(fā)放“立等可取”居住證超過15000張。

2025年12月12日，遼寧省鐵嶺市政務(wù)服務(wù)中心工作人員在為群眾辦理業(yè)務(wù)。

服務(wù)意識(shí)濃，響應(yīng)速度快，是破除沉疴積弊的第一步。但長(zhǎng)期以來，遼寧有的干部身子在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，腦子還殘存著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。有的干部嘴上常說“我管的企業(yè)如何如何”，遇到矛盾和問題，動(dòng)輒限制、管制“一刀切”。社會(huì)上“關(guān)系文化”還比較流行，有的市民去醫(yī)院掛號(hào)排隊(duì)看病，卻被“關(guān)系戶”“黃牛黨”插隊(duì)就診，正常能辦的事也要找關(guān)系、打招呼，“不找關(guān)系辦不成事”現(xiàn)象一度廣受詬病。

1月8日，在遼寧省遼陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，市民在領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

在新發(fā)布的《遼寧省大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》中，針對(duì)性地打出組合拳——

推出惠企政策和資金“免審即享、直達(dá)快享”，水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”服務(wù)，開展“綜合查一次”聯(lián)合檢查，加快實(shí)施“掃碼入企”，免收面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金……就是要對(duì)“官架子”形成制約，讓“找關(guān)系”沒有市場(chǎng)。

1月8日，在遼寧省遼陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)大廳，市民在辦理藥品經(jīng)營(yíng)許可證。

“不是等著企業(yè)來找政府，而是政府要撲下身子服務(wù)企業(yè)�！边|寧省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)張志祺說，以前是政府部門定好流程讓企業(yè)跟著走，現(xiàn)在是企業(yè)需要啥服務(wù)，政府部門就提供啥服務(wù)，這種轉(zhuǎn)變，企業(yè)是真真切切能感受到溫暖的。

新年伊始，遼寧在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行登記注冊(cè)全程電子化，實(shí)現(xiàn)“無介質(zhì)、無紙化、遠(yuǎn)程辦”身份核驗(yàn)，系統(tǒng)一鍵生成申請(qǐng)材料、智能校驗(yàn)，讓經(jīng)營(yíng)主體享受到無差別、同標(biāo)準(zhǔn)、零見面的服務(wù)，把便利實(shí)實(shí)在在送到企業(yè)手上。

1月8日，某企業(yè)工作人員在遼陽(yáng)市白塔區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳在辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。

“沒找熟人、沒托關(guān)系，交通部門主動(dòng)幫我們解決了難題！”興城紅光鍋爐有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人說。元旦剛過，企業(yè)發(fā)運(yùn)的幾套超長(zhǎng)、超寬風(fēng)力發(fā)電塔筒，通過與管理部門簽訂承諾書后自行核查，在高速公路路口幾分鐘就被放行。

原先，對(duì)于超大、超寬設(shè)備，企業(yè)不僅要等運(yùn)管部門現(xiàn)場(chǎng)核查以后才能審批發(fā)件，在高速口還要挨個(gè)復(fù)核，測(cè)量產(chǎn)品的外廓尺寸和重量，經(jīng)常需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間。如今，得益于遼寧省交通運(yùn)輸廳構(gòu)建的“事前核查+信用免檢”大件運(yùn)輸審批機(jī)制，企業(yè)運(yùn)輸效率大大提升。

2025年12月12日，遼寧省開原市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員在開展幫辦代辦服務(wù)。

近期，沈陽(yáng)市民政局邀請(qǐng)了20家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)座談，了解到多家企業(yè)面臨資金壓力，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市民政局成立聯(lián)合督導(dǎo)組，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)區(qū)縣（市）短短12天內(nèi)向相關(guān)企業(yè)發(fā)放資金1100多萬元�！盃I(yíng)商環(huán)境建設(shè)是系統(tǒng)性工程，政府部門不僅要解釋好政策，也要讓企業(yè)順暢享受服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從‘被動(dòng)響應(yīng)’向‘主動(dòng)服務(wù)’轉(zhuǎn)型�！鄙蜿�(yáng)市民政局副局長(zhǎng)張葛說。

“好的營(yíng)商環(huán)境是最有力量的‘制度供給’，也是最具吸引力的‘發(fā)展文化’。”遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張丹寧認(rèn)為，遼寧用“咬定青山不放松”的韌勁抓營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投”的好局面，未來可期，也一定能行。

來源：1月26日《新華每日電訊》

作者：新華每日電訊記者徐揚(yáng) 王炳坤 鄒明仲