國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于核定跨省成品油管道運(yùn)輸最高準(zhǔn)許收入的通知》，正式核定國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司首個監(jiān)管周期跨省成品油管道運(yùn)輸年度平均最高準(zhǔn)許收入為99.02億元。

據(jù)悉，此次最高準(zhǔn)許收入的核定，嚴(yán)格依據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善成品油管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕1703號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，核心遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的核定原則。這一原則明確，最高準(zhǔn)許收入主要由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金三部分構(gòu)成，同時設(shè)置最低負(fù)荷率要求，若管道實(shí)際負(fù)荷率低于該要求，將相應(yīng)扣減最高準(zhǔn)許收入，確保管道運(yùn)輸效率與收益合理性相匹配。其中，準(zhǔn)許收益率綜合考量企業(yè)加權(quán)平均資本成本、行業(yè)發(fā)展需求及用戶承受能力等多重因素確定，最低負(fù)荷率則結(jié)合實(shí)際負(fù)荷情況、管道公平開放程度、其他運(yùn)輸方式替代水平等制定。

通知明確了價(jià)格協(xié)商與調(diào)整規(guī)則：國家管網(wǎng)集團(tuán)需在不超過核定最高準(zhǔn)許收入的前提下，與用戶協(xié)商確定跨省成品油管道運(yùn)輸具體價(jià)格。協(xié)商過程中需遵循兩大原則，一是對于可被其他運(yùn)輸方式替代的管道運(yùn)輸服務(wù)，其價(jià)格不得高于替代運(yùn)輸方式價(jià)格；二是對于無法被替代的管道運(yùn)輸服務(wù)，價(jià)格不得高于所在地區(qū)或鄰近地區(qū)鐵路運(yùn)輸價(jià)格。同時，國家管網(wǎng)集團(tuán)可根據(jù)核定的最高準(zhǔn)許收入，結(jié)合實(shí)際情況與用戶適時協(xié)商調(diào)整運(yùn)輸價(jià)格，每年最多調(diào)整一次，且需與原有價(jià)格水平妥善銜接；若首次調(diào)整時雙方難以達(dá)成一致，將由國家發(fā)展改革委按照相同或相近路徑其他成品油運(yùn)輸方式中的最低價(jià)格確定管道運(yùn)輸價(jià)格。

此外，此次核定的最高準(zhǔn)許收入實(shí)行3年一個監(jiān)管周期的管理模式。每個監(jiān)管周期開始前，將對上一監(jiān)管周期內(nèi)（不含新投產(chǎn)管道產(chǎn)生的收入）年度平均管道運(yùn)輸收入超出最高準(zhǔn)許收入的部分進(jìn)行清算，并在核定下一周期最高準(zhǔn)許收入時予以扣減，形成“核定—執(zhí)行—清算—調(diào)整”的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。

業(yè)內(nèi)人士表示，此次國家發(fā)展改革委核定跨省成品油管道運(yùn)輸最高準(zhǔn)許收入，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神及黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣市場體系改革決策部署的重要舉措。此舉將進(jìn)一步完善成品油管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行彈性監(jiān)管模式，既能夠保障國家管網(wǎng)集團(tuán)合理收益、推動成品油管道網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，也能規(guī)范管道運(yùn)輸價(jià)格行為、維護(hù)用戶合法權(quán)益，同時有助于充分發(fā)揮成品油管道運(yùn)輸?shù)母偁巸?yōu)勢，促進(jìn)管道公平開放、提高運(yùn)輸效率，為成品油穩(wěn)定供應(yīng)提供堅(jiān)實(shí)保障，助力石油天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)了解，省級價(jià)格主管部門可參照此次通知相關(guān)規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)省內(nèi)成品油管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。目前，國家管網(wǎng)集團(tuán)已著手梳理相關(guān)管道運(yùn)營情況，將嚴(yán)格按照通知要求，有序推進(jìn)價(jià)格協(xié)商、公示及執(zhí)行等各項(xiàng)工作，確保政策落地見效。