最近幾年乃至未來(lái)的發(fā)展方向基本上都會(huì)以新能源為主，就像新能源汽車，這兩年發(fā)展勢(shì)頭特別猛，很多油車都賣不出去，因此帶來(lái)了一連串的問(wèn)題，都買電車了，沒人開油車那汽油賣不動(dòng)了咋辦？養(yǎng)路費(fèi)又有誰(shuí)來(lái)付呢？

行業(yè)寒冬：加油站的生存困境與轉(zhuǎn)型掙扎

汽油賣不動(dòng)了，誰(shuí)來(lái)繳納養(yǎng)路費(fèi)？養(yǎng)路費(fèi)最終會(huì)不會(huì)加到電費(fèi)里？這絕非夸張猜測(cè)，是當(dāng)下每個(gè)車主、每個(gè)家庭都可能面臨的現(xiàn)實(shí)議題，加油站生意慘淡已成普遍現(xiàn)象，汽油滯銷難題蔓延至全行業(yè)。

即便是“三桶油”這樣的行業(yè)巨頭，也難逃業(yè)績(jī)下滑命運(yùn)。2025年前三季度，三家企業(yè)業(yè)績(jī)及利潤(rùn)全面走低，中國(guó)石化前三季度凈利潤(rùn)下滑32.23%，三家合計(jì)凈利潤(rùn)較上年同期減少超350億元，日均少賺3.8億元。

民營(yíng)加油站的處境更是雪上加霜。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有6.3萬(wàn)座民營(yíng)加油站，去年成品油總銷量?jī)H1億噸，單站平均銷量低至勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)，不少加油站被迫轉(zhuǎn)型自救，一步步褪去加油主業(yè)屬性。

河北某縣域民營(yíng)加油站老板接受采訪時(shí)透露，油品銷量較三年前下滑近六成，為活下去，站內(nèi)一半空間改造成便利店，從米面糧油到洗護(hù)日化，各類商品擺滿貨架，擠壓了加油區(qū)域。

加油工的職責(zé)也隨之轉(zhuǎn)變，除引導(dǎo)車輛加油，還要主動(dòng)推銷商品、講解優(yōu)惠活動(dòng)。免費(fèi)洗車、發(fā)放優(yōu)惠券、會(huì)員儲(chǔ)值打折、上線社區(qū)團(tuán)購(gòu)，成了加油站招攬客戶的必備手段，卻難改頹勢(shì)。

這些自救舉措治標(biāo)不治本。從行業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，“開車不加油”的場(chǎng)景越來(lái)越普遍，燃油需求萎縮已是不可逆的趨勢(shì)，電動(dòng)化浪潮的沖擊，正在徹底改寫燃油行業(yè)的生存邏輯。

2025年11月新能源車滲透率攀升至59.3%，每賣出100輛車就有近60輛是新能源車型，這一數(shù)據(jù)來(lái)自乘聯(lián)會(huì)官方統(tǒng)計(jì)，直觀反映出市場(chǎng)對(duì)燃油車的替代速度遠(yuǎn)超預(yù)期。

有人糾結(jié)存量燃油車規(guī)模，認(rèn)為3億輛燃油車仍能支撐加油站運(yùn)營(yíng)，但忽略了核心前提，加油站的主要收入來(lái)源從不是私家車用戶，而是高頻用車群體。

普通私家車用戶每月加油費(fèi)用通常不超過(guò)1000元，貨車、出租車、公交車等群體則不同，汽油是其維持運(yùn)營(yíng)的核心生產(chǎn)資料，消耗量大且穩(wěn)定，是加油站的“現(xiàn)金奶?！?。

這類核心客戶正加速向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。國(guó)內(nèi)多數(shù)城市出租車及網(wǎng)約車電動(dòng)化率已接近99%，城市公交基本完成電動(dòng)化替代，高速重卡的電動(dòng)化進(jìn)程也在提速，2024年天然氣及新能源重卡銷量同比增長(zhǎng)170%。

一輛重卡每周需加注數(shù)箱汽油，每箱油費(fèi)用高達(dá)上萬(wàn)元，這類車型批量電動(dòng)化后，加油站失去的不僅是銷量，更是穩(wěn)定的利潤(rùn)來(lái)源，需求下滑直接傳導(dǎo)至價(jià)格端，汽油價(jià)格持續(xù)承壓。

2025年國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格經(jīng)歷25輪調(diào)價(jià)窗口期，7次上調(diào)、12次下調(diào)、6輪擱淺。全年折算后，標(biāo)準(zhǔn)汽油累計(jì)下調(diào)951元/噸，92號(hào)汽油每升下調(diào)0.72元，95號(hào)汽油每升下調(diào)0.76元，終端消費(fèi)端感受明顯。

核心矛盾：養(yǎng)路費(fèi)征收渠道斷裂與公平性爭(zhēng)議

汽油滯銷帶來(lái)的不只是行業(yè)困境，更暗藏公路養(yǎng)護(hù)資金的巨大缺口，養(yǎng)路費(fèi)的征收渠道，正隨著燃油車減少而逐漸斷裂，這一問(wèn)題比加油站生存更棘手。

2009年之前，車輛需按月繳納養(yǎng)路費(fèi)。國(guó)家遵循“以路養(yǎng)路、?？顚Ｓ谩痹瓌t，向車輛所有者或使用者征收專項(xiàng)費(fèi)用，覆蓋公路養(yǎng)護(hù)、修理、技術(shù)改造及管理改善等支出。

以2008年北京小型汽車養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，每月征收220元，按0.5噸征收質(zhì)量核算，一輛車年均需繳1320元，這種方式只與車輛重量掛鉤，和行駛里程無(wú)關(guān)，閑置車輛也需繳費(fèi)。

2009年推行的燃油稅改革，解決了這一弊端。將養(yǎng)路費(fèi)并入燃油稅，油耗越高意味著行駛里程越長(zhǎng)，繳納稅費(fèi)越多，在燃油車時(shí)代實(shí)現(xiàn)了相對(duì)公平的征收邏輯。

當(dāng)前油價(jià)包含多項(xiàng)稅費(fèi)成本。以每升7.5元的92號(hào)汽油為例，消費(fèi)稅1.52元、增值稅0.78元、城市建設(shè)稅及教育費(fèi)附加0.42元、企業(yè)所得稅0.3至0.5元，稅費(fèi)合計(jì)超3元，占比達(dá)四成。

這部分稅費(fèi)，新能源汽車完全無(wú)需承擔(dān)，也是其使用成本偏低的關(guān)鍵原因。兩者使用成本的差距，在日常通勤中體現(xiàn)得尤為明顯。

燃油車按每公里油耗8升、油價(jià)7.5元/升計(jì)算，每公里油費(fèi)約0.6元，家用充電樁電價(jià)0.5元/度，電動(dòng)車每公里電費(fèi)僅0.1元，僅為油費(fèi)的16%。公共快充成本雖高，每公里電費(fèi)也不超0.27元。

“電動(dòng)車搭燃油車便車”的說(shuō)法由此而來(lái)。燃油車?yán)U納的稅費(fèi)支撐公路養(yǎng)護(hù)，電動(dòng)車免費(fèi)使用道路，且對(duì)路面的損耗更大，這一公平性爭(zhēng)議隨電動(dòng)車滲透率提升愈發(fā)突出。

電動(dòng)車因搭載電池組，整車重量普遍比同級(jí)別燃油車高出150至250公斤。同級(jí)別SUV中，燃油版車重約1.7噸，電動(dòng)版往往超過(guò)2.2噸，重量增加直接加劇路面磨損，養(yǎng)護(hù)成本隨之上升。

近4億輛燃油車，若日均貢獻(xiàn)1元稅費(fèi)，年均規(guī)模可達(dá)上千億元，這部分稅源一旦急劇萎縮，公路養(yǎng)護(hù)的資金缺口將難以填補(bǔ)。

上一輪大規(guī)模公路基建集中在2008年前后，道路及橋面鋪裝層使用壽命通常為15至20年，如今這些道路已進(jìn)入大規(guī)模養(yǎng)護(hù)維修周期，資金需求持續(xù)攀升。

破局探索：養(yǎng)路費(fèi)征收的可行路徑與未來(lái)展望

公路養(yǎng)護(hù)不能停，資金缺口必須補(bǔ)。將養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到電費(fèi)中，并非無(wú)先例可循，當(dāng)前電費(fèi)本身就包含多項(xiàng)附加費(fèi)，具備一定征收基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)居民電價(jià)中至少包含5種附加費(fèi)，合計(jì)占比約5%，各地標(biāo)準(zhǔn)略有差異，這些附加費(fèi)均有明確用途，并非憑空征收，已形成成熟的附加征收機(jī)制。

國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金，前身為三峽基金，現(xiàn)用于支持全國(guó)重大水利工程建設(shè)；農(nóng)網(wǎng)還貸資金，專門償還農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造的貸款本息，保障農(nóng)村用電穩(wěn)定。

可再生能源電價(jià)附加，用于補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目，推動(dòng)清潔能源發(fā)展；大中型水庫(kù)及地方水庫(kù)移民后期扶持資金，聚焦水庫(kù)移民生產(chǎn)生活改善，助力鄉(xiāng)村振興。

2013年人民網(wǎng)披露數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全社會(huì)用電量5.3萬(wàn)億度，電費(fèi)附加費(fèi)總額達(dá)2100億元。按相同比例測(cè)算，2025年全社會(huì)用電量增至10萬(wàn)億度，附加費(fèi)規(guī)模大概率超4000億元。

但將電動(dòng)車養(yǎng)路費(fèi)并入全民電費(fèi)，合理性存疑，普通居民、企業(yè)用電與電動(dòng)車行駛無(wú)關(guān)，共同承擔(dān)養(yǎng)路費(fèi)會(huì)造成新的不公平，難以被社會(huì)接受。

國(guó)際上已有成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，德國(guó)對(duì)電動(dòng)車按行駛里程征收道路使用費(fèi)，通過(guò)車載設(shè)備記錄里程，結(jié)合車型重量核算費(fèi)用；美國(guó)部分州則對(duì)電動(dòng)車征收年度固定稅費(fèi)，彌補(bǔ)燃油稅損失。

國(guó)內(nèi)也曾有相關(guān)探索傳言，稱海南、浙江計(jì)劃通過(guò)基站及北斗衛(wèi)星定位新能源車，按里程征收養(yǎng)路費(fèi)，該說(shuō)法雖被當(dāng)?shù)毓俜奖僦{，卻反映出按里程征收的可行性。

按里程征收既能體現(xiàn)“多用路多繳費(fèi)”的公平原則，又能精準(zhǔn)鎖定電動(dòng)車用戶，避免牽連普通用電群體，隨著北斗定位、車載終端技術(shù)成熟，精準(zhǔn)計(jì)量里程已無(wú)技術(shù)障礙。

養(yǎng)路費(fèi)征收方案的調(diào)整，需兼顧公平性與可操作性，既要填補(bǔ)資金缺口，又要保障不同群體合法權(quán)益。這一過(guò)程需要充分調(diào)研、廣泛征求意見，循序漸進(jìn)推進(jìn)。

電動(dòng)化轉(zhuǎn)型是時(shí)代趨勢(shì)，公路養(yǎng)護(hù)是民生剛需，兩者并非對(duì)立關(guān)系，而是需要通過(guò)科學(xué)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)平衡。合理的養(yǎng)路費(fèi)征收方案，能為交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

從燃油稅到新型征收模式，養(yǎng)路費(fèi)征收的調(diào)整本質(zhì)是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，只要堅(jiān)持公平、高效、便民原則，就能找到兼顧各方利益的破局之路，讓交通出行與公路養(yǎng)護(hù)形成良性循環(huán)。

這不僅是對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型的回應(yīng)，更是對(duì)民生需求的保障，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢交通根基，讓每一位出行者都能共享便捷與公平的交通資源。