導(dǎo)讀：在繁華都市的肌理更新中，兩種畫面常常同步上演：一邊是聲勢浩大、推陳出新的城市更新項目，塔吊林立，政策明晰；另一邊，則是為了一條管網(wǎng)鋪設(shè)、一個變電站建設(shè)或一所社區(qū)服務(wù)中心落地而進(jìn)行的“微型征收”——范圍可能僅涉及幾戶企業(yè)或一小片土地，如“螺絲殼里做道場”。

對于后者的被征收企業(yè)，一個尖銳而現(xiàn)實的困惑隨之產(chǎn)生：我們這“一小塊”被征收，所適用的補償標(biāo)準(zhǔn)、獎勵政策，是否會與同區(qū)域內(nèi)那些動輒數(shù)十億投資的城市更新項目“看齊”？還是說，因為項目“小”、影響“微”，就只能接受一套簡化的、可能較低的補償方案？

這個問題，表面關(guān)乎個別企業(yè)的經(jīng)濟利益，深層卻觸及了法律平等原則在行政征收領(lǐng)域的貫徹、區(qū)域營商環(huán)境的公平性以及政府公信力的微觀體驗。它拷問著地方政府：在制定和執(zhí)行政策時，是“看菜下飯”、“因項目而異”，還是堅守“一把尺子量到底”的法治精神？

1、法律原則：平等對待與禁止“同區(qū)不同策”

我國雖無一部法律明確規(guī)定“所有征收項目補償標(biāo)準(zhǔn)必須完全一致”，但更高的法律原則為此劃定了清晰的框架。

平等原則的憲法根基：《憲法》確立的法律面前人人平等原則，在行政法領(lǐng)域具體化為“行政合理性原則”與“禁止不當(dāng)差別對待”的要求。這意味著，行政機關(guān)在情況相同或相似時，應(yīng)作出相同或相似的處理。同在長寧區(qū)，同為企業(yè)非住宅房屋征收，若僅僅因為A項目是標(biāo)志性城市更新、B項目是普通市政配套，就對資產(chǎn)價值相近的企業(yè)適用截然不同的補償計算方式或獎勵幅度，其差別待遇缺乏合理依據(jù)，涉嫌違反平等原則。

“公平補償”的法定內(nèi)涵：《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條規(guī)定的“公平補償”，其內(nèi)涵不僅指對被征收房屋價值的公平評估，也隱含著在同一行政區(qū)域內(nèi)，對類似被征收對象給予公平補償政策對待的意蘊。補償?shù)摹肮健?，既包括縱向的（與市場價格比），也應(yīng)包括橫向的（與區(qū)域內(nèi)其他被征收人比）。

政策統(tǒng)一的實踐要求：從優(yōu)化營商環(huán)境、減少行政爭議的角度看，保持區(qū)域征收補償政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性至關(guān)重要。如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)補償多少取決于項目“重要程度”而非自身資產(chǎn)價值，將嚴(yán)重?fù)p害其對法治環(huán)境的信心，也可能引發(fā)攀比和群體性矛盾。

2、“協(xié)同”的實踐模式：并非“一刀切”，而是“基準(zhǔn)統(tǒng)一、靈活補充”

要求“完全一致”不切實際，但“政策協(xié)同”有清晰的實現(xiàn)路徑。關(guān)鍵在于區(qū)分 “補償標(biāo)準(zhǔn)核心框架”與“項目特定獎勵措施”。

核心框架的強制統(tǒng)一：

評估標(biāo)準(zhǔn)：房地產(chǎn)市場價格評估所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范、時點、修正系數(shù)等，必須全區(qū)統(tǒng)一。不能因項目不同而采用不同的評估細(xì)則。

主要補償項目：房屋價值補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)挠嬎惴椒ǎㄈ绨捶课輧r值比例、按面積、按納稅情況等）、搬遷費、設(shè)備重置等費用的計算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由區(qū)級政府制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)性規(guī)定，適用于全區(qū)所有征收項目。

最低保障：對于政策性補助、困難救助等保障性措施，應(yīng)設(shè)立全區(qū)統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)。

靈活空間的合理設(shè)置：

獎勵政策的幅度：為促進(jìn)簽約搬遷而設(shè)置的按期簽約獎、提前搬遷獎等，其具體金額或比例，可以根據(jù)項目預(yù)算、工期緊迫程度在一定幅度內(nèi)浮動。但浮動應(yīng)有公開、合理的依據(jù)，且最好有區(qū)級指導(dǎo)幅度，避免懸殊過大。

特殊情況的補充：對于市政配套項目獨有的、確實因施工工藝（如地下盾構(gòu)對地面企業(yè)影響周期長）或特殊地理位置造成的額外損失，可以設(shè)計專門的、有針對性的補充補償方案。但這種“補充”必須是公開論證、理由充分的，是對統(tǒng)一框架的“添加”而非“減損”。

長寧區(qū)的可能路徑：作為上海中心城區(qū)，長寧區(qū)很可能已經(jīng)建立了較為完善的區(qū)級征收補償政策體系。對于“住宅市政配套”這類小規(guī)模征收，最規(guī)范的做法是明確其適用本區(qū)既有的、統(tǒng)一的非住宅房屋征收補償實施細(xì)則。項目實施方案只是在統(tǒng)一細(xì)則下，對獎勵幅度等作出具體明確，并向社會公示，確保企業(yè)可以清晰比對。

3、企業(yè)的應(yīng)對與政府的責(zé)任

對于被征收企業(yè)：

主動獲取并比對政策：不應(yīng)只聽信項目方的口頭說明，應(yīng)主動要求獲取由長寧區(qū)政府或區(qū)房屋征收部門發(fā)布的、適用于本項目的正式《征收補償方案》，并與區(qū)內(nèi)其他已知項目（可通過政府信息公開獲?。┑姆桨高M(jìn)行核心條款比對。

聚焦“資產(chǎn)價值評估”：無論項目大小，補償?shù)暮诵亩际琴Y產(chǎn)價值的公允體現(xiàn)。確保評估機構(gòu)選定程序合法、評估報告客觀公正是維權(quán)根本。

質(zhì)疑不合理的差別待遇：如發(fā)現(xiàn)明顯低于區(qū)內(nèi)通行標(biāo)準(zhǔn)的條款，應(yīng)依據(jù)平等原則和公平補償原則，在征求意見階段或法律程序中提出質(zhì)疑。

對于地方政府（通州灣示范區(qū)）：

建立區(qū)級統(tǒng)籌機制：應(yīng)牽頭制定全區(qū)統(tǒng)一的征收補償基準(zhǔn)規(guī)則，各鎮(zhèn)（街道）具體項目必須在此框架下實施，并報區(qū)級備案審查。

強化信息公開與解釋：主動說明小規(guī)模項目政策與重大工程政策的協(xié)同性與差異性，消除信息不對稱帶來的誤解。

保持政策連續(xù)性：避免“一個項目一個政策”的碎片化做法，以穩(wěn)定的政策預(yù)期贏得企業(yè)和公眾的信任。

結(jié)語：在“項目規(guī)?！迸c“權(quán)利平等”之間，恪守法治的標(biāo)尺

市政配套的“小征收”與城市更新的“大工程”，如同城市血脈的“微循環(huán)”與“主動脈”，二者對城市健康運行同等重要。法律的天平，不應(yīng)因工程投資額的巨微而傾斜?！罢邊f(xié)同”的真諦，在于恪守“相同情況、相同對待”的法治底線，確保補償?shù)暮诵墓讲灰蝽椖繕?biāo)簽而變。