一、修訂背景

　　《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》明確，“要統(tǒng)籌考慮具體法律規(guī)范與行政處罰法的適用關系，符合行政處罰法第三十二條規(guī)定的從輕、減輕處罰或者第三十三條等規(guī)定的不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應處理?！薄秶鴦赵恨k公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》指示，“要更多采用柔性執(zhí)法，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據包容審慎原則不罰或者免罰?！薄侗本┦型七M依法行政工作領導小組辦公室關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的實施意見》提出，要全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。此外，北京市推進依法行政和優(yōu)化營商環(huán)境工作，也要求修訂輕微違法免罰清單，拓展輕微違法不罰、首違慎罰事項范圍。

　　《北京市人民政府關于相對集中水務領域行政處罰權的決定》(京政發(fā)〔2024〕18號)，城管執(zhí)法部門已集中行使水務部門行使的全部行政處罰權，需要將原城管執(zhí)法領域和水務執(zhí)法領域的輕微違法行為不予行政處罰清單事項進行整合。

　　為落實國家和本市關于優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范罰款實施等最新工作要求，積極推動包容審慎執(zhí)法，引導促進企業(yè)合規(guī)經營，結合執(zhí)法實踐，市城管執(zhí)法局對2022年印發(fā)的《北京市城管執(zhí)法部門輕微違法行為不予行政處罰清單》進行了修訂完善，進一步豐富清單內容。

　　二、適用范圍

　　本市市、區(qū)兩級城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法隊，按照職責分工開展的輕微違法行為不予行政處罰工作，本清單適用。

　　三、主要內容

　　(一)修訂內容。對城管執(zhí)法部門全部行政處罰事項進行梳理，對風險較低的執(zhí)法事項，違法情節(jié)較為輕微，社會危害性較小，通過教育、勸導等方式能夠達到糾正違法的目的，原則上納入輕微違法行為不予行政處罰清單，防止過度檢查、過度處罰。對風險較高的執(zhí)法事項，嚴格管理和執(zhí)法，原則上不納入此次新增清單事項范疇，如安全生產、焚燒等事項。整合和擴充后的輕微違法行為不予行政處罰清單事項共109項。為確保準確理解適用清單，進一步強調“進入清單的事項，實施輕微違法不予處罰時，需具備相關適用條件；未進入清單的事項，如符合《行政處罰法》的要求，也可依法實施不予行政處罰?！?/p>

　　(二)適用條件。一是違法行為輕微，已及時改正違法行為并消除相關影響，沒有造成危害后果。二是初次違法，危害后果輕微，已及時改正違法行為并消除危害后果。三是法律法規(guī)規(guī)章或者行政規(guī)范性文件規(guī)定應當或者可以不予行政處罰的。

　　(三)管理措施。對于違法行為作出不予行政處罰決定的，行政機關可以采取說服教育、警示告誡、指導約談等管理措施，對違法行為當事人進行教育，預防違法行為再次發(fā)生。

　　《關于印發(fā)<北京市城管執(zhí)法部門輕微違法行為不予行政處罰事項清單>的通知》(京城管發(fā)〔2025〕42號)印發(fā)后，原《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關于印發(fā)<北京市城管執(zhí)法部門輕微違法行為不予行政處罰規(guī)定(試行)>的通知》(京城管發(fā)〔2022〕76號)中的《輕微違法行為不予行政處罰清單》停止適用。