導(dǎo)讀

日前，北京召開新聞發(fā)布會(huì)解讀《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》。“十五五”時(shí)期，北京有哪些重大任務(wù)？北京“十五五規(guī)劃”是如何出爐的？規(guī)劃編制背后有哪些故事？讓我們一起來了解。

本文字?jǐn)?shù)：4562字

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讀懂北京“十五五”

1月26日下午，解讀《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》新聞發(fā)布會(huì)舉行。這是北京市十六屆人大四次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。北京市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委等六部門現(xiàn)場(chǎng)解讀規(guī)劃綱要。

從會(huì)上了解到，“十五五”時(shí)期，北京市謀劃安排了優(yōu)化提升首都功能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、提升城市治理水平、確保首都和諧穩(wěn)定等13方面重大戰(zhàn)略任務(wù)。

規(guī)劃綱要集合全市市民智慧

《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》全文1月25日提交大會(huì)審查。北京市發(fā)展改革委黨組書記、主任楊秀玲在發(fā)布會(huì)上提到，這是一份集合全市市民智慧的規(guī)劃綱要。她介紹，規(guī)劃綱要堅(jiān)持開門問策，召開系列座談會(huì)，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民營企業(yè)、科研一線人員、青年人才等群體代表意見，通過網(wǎng)上公開征集、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，收集社會(huì)各界建言近4萬條、收回有效問卷超過5.3萬份，“我們把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃綱要中來”。

楊秀玲表示，規(guī)劃綱要謀劃了“十五五”時(shí)期發(fā)展藍(lán)圖，由15篇構(gòu)成，設(shè)置了6方面29項(xiàng)主要指標(biāo)。29項(xiàng)指標(biāo)，沿用北京市“十四五”規(guī)劃指標(biāo)20項(xiàng)、占比80%，保持指標(biāo)延續(xù)性穩(wěn)定性；另一方面把握“十五五”階段性特征和北京發(fā)展需要，新增了反映城市生活品質(zhì)的“一老一小”、花園城市建設(shè)、能源低碳轉(zhuǎn)型等方面相關(guān)指標(biāo)9項(xiàng)，比如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率提高、彩化率、非化石能源占能源消費(fèi)總量比重等。

投資力爭(zhēng)保持年度萬億規(guī)模

規(guī)劃綱要還用13項(xiàng)內(nèi)容分領(lǐng)域謀劃安排了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。楊秀玲表示，高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的首要任務(wù)和必由之路，北京要在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中挑起大梁，“十五五”時(shí)期，北京市安排了筑牢產(chǎn)業(yè)根基、著力擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革開放等重點(diǎn)任務(wù)。

她提到，北京市將構(gòu)建“兩個(gè)體系”，一是更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)雙標(biāo)桿引領(lǐng)，促進(jìn)發(fā)展方式智能化綠色化融合化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步做優(yōu)新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，將人工智能、綠色先進(jìn)能源與低碳環(huán)保培育壯大成新的萬億級(jí)集群，拓展科技服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為全國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要發(fā)動(dòng)機(jī)；二是更具活力的內(nèi)需體系，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)，深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，推進(jìn)文商旅體展融合發(fā)展，打造2-3個(gè)千億級(jí)融合消費(fèi)新地標(biāo)，投資力爭(zhēng)保持年度萬億規(guī)模，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)以及城市更新投資動(dòng)能，增加民生改善型和消費(fèi)升級(jí)型投資。

全方位打造四大活力片區(qū)

圍繞更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，楊秀玲提到，規(guī)劃綱要安排了保障改善民生領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)。其中，特別關(guān)注“一老一小”和青年人等重點(diǎn)人群，未來五年，將加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給，強(qiáng)化“老老人”服務(wù)保障，完善全方位的生育支持政策，切實(shí)提升托育服務(wù)能力和質(zhì)量。全方位構(gòu)建青年友好型環(huán)境，打造青年活力社區(qū)，成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地。

此外，“北京城市發(fā)展已經(jīng)從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)為主的新階段”。楊秀玲表示，“十五五”時(shí)期，北京市以更實(shí)舉措提高治理水平，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，對(duì)城市進(jìn)行“提質(zhì)升級(jí)”。北京市將優(yōu)化發(fā)展格局讓城市更加協(xié)調(diào)、更有活力，深入實(shí)施“百千工程”，打造大運(yùn)河、“兩園一河”、南中軸、奧林匹克中心區(qū)等四大活力片區(qū)，在城市“東西南北”形成新的區(qū)域活力空間，“一區(qū)一策”提升平原新城綜合承載能力和發(fā)展能級(jí)，打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極，擦亮生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展底色，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

一圖讀懂

北京“十五五規(guī)劃”出爐記

一封小學(xué)生手寫的來信，令編制起草組眼前一亮；一場(chǎng)會(huì)議室里激烈的交鋒， 最終“融合”成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識(shí)。數(shù)百個(gè)不眠的夜晚，一場(chǎng)場(chǎng)務(wù)實(shí)的調(diào)研，現(xiàn)實(shí)的問題與思維的變遷，在一紙文件中融合無間，生活的期冀與城市的未來，寄托在一行行具體的條文中……

2026年1月26日，北京市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了“北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）”。記者采訪了多位參與“十五五規(guī)劃”編制、討論和提出建議的負(fù)責(zé)人、專家、市民，探尋“十五五規(guī)劃”編制背后的故事。

啟動(dòng)，從一群年輕人開始

2024年5月，一場(chǎng)漫長(zhǎng)而艱苦的“戰(zhàn)役”在北京市發(fā)改委開啟，一群平均年齡三十多歲的“年輕人”匯聚在一起，成立了“十五五規(guī)劃”編制起草團(tuán)隊(duì)。

高巍是編制起草團(tuán)隊(duì)的一員，他是北京市發(fā)改委規(guī)劃處的副處長(zhǎng)，在編制起草團(tuán)隊(duì)中，主要負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)籌等多方面的工作，團(tuán)隊(duì)分成許多小組，各自負(fù)責(zé)諸如民生、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的課題調(diào)研、規(guī)劃起草等工作。不過在此時(shí)，距離真正開始編制起草，還有很長(zhǎng)的路要走。

一部決定一座城市未來發(fā)展路徑的規(guī)劃，需要考慮每一個(gè)領(lǐng)域的問題，也可能面臨無法預(yù)測(cè)的難題。北京十六個(gè)區(qū)、數(shù)十個(gè)職能部門、兩千多萬居民，每個(gè)部門可能都有自己的計(jì)劃，每個(gè)人或許都有不同的訴求。所以，規(guī)劃編制之路，從一群年輕人開始，迅速聯(lián)動(dòng)起北京所有的區(qū)、部門和無數(shù)人。

高巍告訴記者，這一條規(guī)劃編制的線，從一開始就不斷延伸，所有的職能部門，所有的區(qū)，開始在各自領(lǐng)域中開啟調(diào)研和討論，從社區(qū)到街道，從村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從一家一戶的民生問題，到區(qū)域發(fā)展的宏觀策略，變成一份份具體的調(diào)研報(bào)告，一個(gè)個(gè)具體的數(shù)字，匯聚到編制起草團(tuán)隊(duì)。

2025年7月，這些來自北京全市各個(gè)領(lǐng)域的調(diào)研和討論成果，形成了最初的“十五五規(guī)劃”基本思路，這也是“十五五規(guī)劃”前身，最初的模樣。

關(guān)注，描繪一座城的未來圖景

一個(gè)看似簡(jiǎn)單、卻覆蓋整個(gè)城市發(fā)展的框架，是否能支撐起一個(gè)城市發(fā)展的規(guī)劃？事實(shí)上，看起來并沒有太多具體內(nèi)容的框架，里面藏著城市建設(shè)的智慧和思考。

從打好地基到起梁架屋，一座宮殿的建成史中，那些最重要的基礎(chǔ)，一點(diǎn)點(diǎn)藏在恢宏的外觀背后。

和眾多專家、職能部門的人員一起，編制起草組為“十五五規(guī)劃”梳理了數(shù)十個(gè)重要的方向，如科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新、綠色發(fā)展……在最終編制成功的“十五五規(guī)劃”中，還可以隱約看到這些梁柱的痕跡。

高巍介紹，數(shù)十個(gè)方向，隨后變成了數(shù)十個(gè)研究課題，這些課題或者委托國內(nèi)知名機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，或者尋找專家反復(fù)論證。

對(duì)高巍這樣的起草組成員來說，來自專家的意見更具專業(yè)性和前瞻性，而對(duì)專家來說，他們也在更多汲取年輕人活躍的靈感和多元的觀念。

這個(gè)框架是怎樣的？從最終編制完成的“十五五規(guī)劃”草案中可以看到，15篇59章，7萬多字的內(nèi)容，都建立在這個(gè)最初的框架上，而這個(gè)框架，也是描繪這座城市未來圖景最基礎(chǔ)的線條。

來信，一年多來最珍貴的禮物

一座城市的發(fā)展規(guī)劃，關(guān)乎城市里所有的人，不分職業(yè)，不分老幼。

剛剛小學(xué)畢業(yè)的馬浚源也是其中一員。2025年6月底，北京市開始面向公眾征集“十五五規(guī)劃”建言，12歲的馬浚源看到消息后，開始一場(chǎng)小小的調(diào)研。他是一個(gè)小小的“釣友”，打算為所有“釣友”提一個(gè)建議，他用了三天時(shí)間，征集“釣友”們的意見，最終把這些意見寫成一封紙質(zhì)的信，郵寄給編制起草組。

如果說會(huì)同專業(yè)人士，進(jìn)行專業(yè)的調(diào)研和編寫，是“十五五規(guī)劃”編制過程中的一條線，那么公開征集建議，就是另外一條線。編制起草組公布了多種渠道，郵箱、公眾號(hào)、網(wǎng)站，也有傳統(tǒng)紙質(zhì)書信可以寄達(dá)的現(xiàn)實(shí)地址。

如果說12歲的馬浚源，用一封手寫的紙質(zhì)書信，表達(dá)了他對(duì)這座城市發(fā)展最真實(shí)的期望和愿景，那么83歲的老教育工作者貢科，則用同樣手寫的方式，表達(dá)了他對(duì)改善城市治理的訴求。

“在整個(gè)征集意見的過程中，我們收到了近4萬份建議，是歷年來最多的一次，大部分是通過各種網(wǎng)絡(luò)渠道提交的，但也有不少是紙質(zhì)書信?！备呶≌f。

對(duì)高巍他們來說，每一份建議都彌足珍貴，而那些一橫一豎、一撇一捺手寫而成的信件尤其如此，在一個(gè)個(gè)埋頭資料和數(shù)據(jù)的夜晚，讀這些來信，讓他們格外感覺到親切。

“我們把所有的建議都整理成檔，保存了起來，這是人們對(duì)城市未來的憧憬，也是我們收到的最美的禮物?！备呶≌f。

爭(zhēng)論，觀點(diǎn)之間的交鋒與融合

未來的城市應(yīng)該是怎樣的？產(chǎn)業(yè)更加興旺、街巷更加美麗、人們更加富裕、往來更加暢通……這些愿景是人們共同的向往，但如何實(shí)現(xiàn)這些愿景，每個(gè)人可能都有不同的想法。

在“十五五規(guī)劃”編制起草中，數(shù)以百場(chǎng)的討論中，不同的觀點(diǎn)和視角，在反復(fù)的交鋒中逐漸融合。而每一場(chǎng)討論乃至爭(zhēng)論，都有可能影響著一個(gè)行業(yè)未來的發(fā)展。

人工智能是新興的產(chǎn)業(yè)，在這場(chǎng)新技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革中，北京站在整個(gè)世界的潮頭，龐大的科研人員隊(duì)伍、完備的產(chǎn)業(yè)鏈條、數(shù)量眾多的科創(chuàng)企業(yè)、日漸豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，都在不斷推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在未來，人工智能依然是北京新興產(chǎn)業(yè)中最重要的一環(huán)，但未來究竟怎么才能更健康地發(fā)展，為城市建設(shè)帶來更多助力？在無數(shù)場(chǎng)意見焦灼的討論中，不同專家的不同意見反復(fù)交鋒。

觀點(diǎn)的交鋒，出現(xiàn)在每一場(chǎng)討論中。一位參與討論的大學(xué)教授告訴記者，討論的時(shí)候，每個(gè)人都非常認(rèn)真，“態(tài)度不怕激烈，觀點(diǎn)不怕尖銳，就是要提出真正問題，在激烈的交鋒中，才能形成卓越的共識(shí)，形成科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展路徑。”

期許，我們的城市會(huì)是怎樣的

從調(diào)研到形成框架，從框架到形成草案，從建議征集到不斷修改草案，在不斷地完善和修改中。就好像做一幅畫，從寥寥幾筆的線條開始，到一點(diǎn)點(diǎn)變得眉目宛然、表情生動(dòng)。

高巍告訴記者，在整個(gè)編制起草中，有幾個(gè)重要的修改節(jié)點(diǎn)，公開征集建議是一次，對(duì)標(biāo)中央“十五五規(guī)劃”建議是一次，落實(shí)北京市委“十五五規(guī)劃”建議是一次……

2026年1月25日，北京市兩會(huì)正在進(jìn)行，而高巍和“十五五規(guī)劃”編制起草組的成員們，仍在忙碌。兩會(huì)上，許多代表委員都帶來了和“十五五規(guī)劃”相關(guān)的建議，這些建議也將在整理之后，變成繼續(xù)完善“十五五規(guī)劃”的素材。

距離“十五五規(guī)劃”通過審議已經(jīng)很近，正式公布的時(shí)間也會(huì)變得越來越清晰。曾為“十五五規(guī)劃”出謀劃策、建言獻(xiàn)策的人們?cè)谄诖?2歲的學(xué)生，83歲的老人，各行各業(yè)的從業(yè)者也在期待……一位從事養(yǎng)老服務(wù)的年輕人，希望給所有服務(wù)老人的年輕人更多的職業(yè)尊重；一位基層的托育服務(wù)工作者，希望有更多的同行，讓年輕的父母可以放心去上班……

更多的人也在期待，不分年齡和職業(yè)，無論城市或鄉(xiāng)村，所有和這座城市有關(guān)的人們，都在等待這幅關(guān)于描摹未來的圖畫，也都在把圖畫變成現(xiàn)實(shí)的征途上一路前行。

本文來源：北京青年報(bào)、新京報(bào)

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