中國人民銀行 外交部 公安部 國家安全部 司法部 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 市場監(jiān)管總局令

〔2026〕第1號

《反洗錢特別預防措施管理辦法》已經(jīng)2025年11月17日中國人民銀行2025年第15次行務會議審議通過，并經(jīng)外交部、公安部、國家安全部、司法部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局同意，現(xiàn)予公布，自2026年2月16日起施行。

中國人民銀行行長 潘功勝

外交部部長 王 毅

公安部部長 王小洪

國家安全部部長 陳一新

司法部部長 賀 榮

財政部部長 藍佛安

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 倪 虹

市場監(jiān)管總局局長 羅 文

2026年1月13日

反洗錢特別預防措施管理辦法

第一章 總則

第一條 為預防洗錢、恐怖融資及大規(guī)模殺傷性武器擴散融資活動，規(guī)范反洗錢特別預防措施，根據(jù)《中華人民共和國反洗錢法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國對外關(guān)系法》等法律，制定本辦法。

第二條 任何單位和個人應當依法對下列名單所列對象采取反洗錢特別預防措施：

（一）國家反恐怖工作領(lǐng)導小組認定并由其辦公室公告的恐怖活動組織和人員名單；

（二）外交部發(fā)布的執(zhí)行聯(lián)合國安理會決議通知中涉及定向金融制裁的組織和人員名單；

（三）中國人民銀行認定或者會同國家有關(guān)機關(guān)認定的，具有重大洗錢風險、不采取措施可能造成嚴重后果的組織和人員名單。

第三條 本辦法所稱反洗錢特別預防措施，包括立即停止向本辦法第二條規(guī)定的名單所列對象及其代理人、受其指使的組織和人員、其直接或者間接控制的組織提供金融等服務或者資金、資產(chǎn)，立即限制相關(guān)資金、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等。

采取反洗錢特別預防措施不得事先通知前款規(guī)定的相關(guān)組織和人員。

第四條 采取反洗錢特別預防措施應當依法保護善意第三人的合法權(quán)益。

善意第三人可以依法進行權(quán)利救濟。

第五條 對依法履行反洗錢特別預防措施相關(guān)職責或者義務獲得的客戶身份資料和交易信息等反洗錢信息，應當予以保密。非依法律規(guī)定，不得向任何單位和個人提供。

第六條 單位和個人依法采取反洗錢特別預防措施受法律保護。

第二章 名單與執(zhí)行

第七條 公安部、國家安全部、外交部、中國人民銀行在各自職責范圍內(nèi)開展本辦法第二條規(guī)定的名單的認定、發(fā)布、除名等相關(guān)工作，并互相配合。

中國人民銀行依法對金融機構(gòu)履行反洗錢特別預防措施義務的情況進行監(jiān)督管理和指導。

國務院有關(guān)特定非金融機構(gòu)主管部門依法對特定非金融機構(gòu)履行反洗錢特別預防措施義務的情況進行監(jiān)督管理和指導。

第八條 國家有關(guān)機關(guān)通過多種形式開展反洗錢特別預防措施宣傳教育活動，增強社會公眾對洗錢、恐怖融資及大規(guī)模殺傷性武器擴散融資活動的防范意識和識別能力。

第九條 對本辦法第二條第一項規(guī)定的名單有異議的，當事人可以依照《中華人民共和國反恐怖主義法》的相關(guān)規(guī)定，通過國家反恐怖工作領(lǐng)導小組辦公室申請復核。

對本辦法第二條第二項規(guī)定的名單有異議的，當事人可以按照外交部公布的有關(guān)程序提出除名申請。

對本辦法第二條第三項規(guī)定的名單有異議的，當事人可以向作出認定的部門申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第十條 為支付基本開支及其他必需的費用，名單所列對象可以根據(jù)名單類型向公安部、外交部、中國人民銀行申請使用被限制轉(zhuǎn)移的資金、資產(chǎn)。

申請通過后，資金、資產(chǎn)的所有人、控制人或者管理人應當配合按照指定用途、金額、方式等動用資金、資產(chǎn)。

第三章 反洗錢特別預防措施義務

第十一條 金融機構(gòu)應當建立健全反洗錢特別預防措施內(nèi)控制度，識別和評估相關(guān)風險，采取與風險相適應的管理措施。

第十二條 金融機構(gòu)應當持續(xù)關(guān)注并及時獲取本辦法第二條規(guī)定的名單。

第十三條 本辦法第二條規(guī)定的名單發(fā)布或者發(fā)生調(diào)整時，金融機構(gòu)應當根據(jù)名單對所有客戶進行核查。

金融機構(gòu)與客戶建立業(yè)務關(guān)系、為客戶提供一次性金融服務，或者業(yè)務關(guān)系存續(xù)期間客戶身份基本信息發(fā)生變化的，應當根據(jù)名單對客戶進行核查。

第十四條 金融機構(gòu)應當根據(jù)名單對客戶的交易對象進行核查。

第十五條 金融機構(gòu)應當對所有業(yè)務開展名單核查。

第十六條 核查發(fā)現(xiàn)客戶或者其交易對象屬于名單所列對象或者其代理人、受其指使的組織或者人員、其直接或者間接控制的組織的，金融機構(gòu)應當立即采取反洗錢特別預防措施。

在采取限制轉(zhuǎn)移措施時，前款規(guī)定的組織或者人員與他人共同擁有或者控制的資金、資產(chǎn)，如無法分割或者確定份額的，金融機構(gòu)應當一并采取措施。

第十七條 金融機構(gòu)對客戶或者其交易對象是否屬于名單所列對象存在疑問的，可以向名單發(fā)布機關(guān)申請協(xié)助核實。

第十八條 金融機構(gòu)采取反洗錢特別預防措施后，應當將采取的措施、被限制轉(zhuǎn)移的資金或者資產(chǎn)、客戶試圖進行的交易等信息按照規(guī)定及時書面報告中國人民銀行或者其分支機構(gòu)。

對本辦法第二條第一項規(guī)定的名單所列對象采取反洗錢特別預防措施的，還應當按照規(guī)定及時向國務院公安部門、國家安全部門書面報告。

第十九條 金融機構(gòu)采取反洗錢特別預防措施后，可以以適當方式告知被采取反洗錢特別預防措施的對象，說明采取的措施和理由。法律、行政法規(guī)或者相關(guān)部門另有保密要求的除外。

第二十條 被采取反洗錢特別預防措施的組織和個人認為金融機構(gòu)采取反洗錢特別預防措施不符合有關(guān)法律法規(guī)要求的，可以向金融機構(gòu)提出，金融機構(gòu)應當及時處理。

第二十一條 采取反洗錢特別預防措施期間，金融機構(gòu)可以通過有關(guān)賬戶收取被列名對象根據(jù)名單發(fā)布前簽訂的合同、協(xié)議或者其他債權(quán)債務關(guān)系應收的款項及其他收入。

對于前款規(guī)定的應收款項和其他收入，金融機構(gòu)應當一并采取反洗錢特別預防措施。

第二十二條 在采取限制轉(zhuǎn)移措施期間，相關(guān)資金、資產(chǎn)發(fā)生變動的，金融機構(gòu)應當及時報告中國人民銀行或者其分支機構(gòu)。

第二十三條 任何單位和個人不得擅自解除反洗錢特別預防措施。

符合下列情形之一的，應當立即解除反洗錢特別預防措施：

（一）本辦法第二條規(guī)定的名單發(fā)生調(diào)整，相關(guān)組織或者人員不再屬于名單范圍的；

（二）經(jīng)核實采取反洗錢特別預防措施有誤的；

（三）經(jīng)相關(guān)部門通過法定程序認定需要解除反洗錢特別預防措施的。

金融機構(gòu)解除反洗錢特別預防措施，應當按照本辦法第十八條的規(guī)定報告。

第二十四條 特定非金融機構(gòu)在從事規(guī)定的特定業(yè)務時，參照本辦法關(guān)于金融機構(gòu)履行反洗錢特別預防措施的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)行業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模、洗錢風險狀況履行反洗錢特別預防措施義務。

第四章 法律責任

第二十五條 依法負有反洗錢特別預防措施相關(guān)職責的部門工作人員違反規(guī)定，泄露應予保密的信息的，依法給予處分。

第二十六條 金融機構(gòu)違反本辦法，未按照規(guī)定制定、完善反洗錢特別預防措施內(nèi)控制度的，由中國人民銀行或者其設(shè)區(qū)的市級以上分支機構(gòu)依照《中華人民共和國反洗錢法》第五十二條的規(guī)定進行處罰。

金融機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定履行反洗錢特別預防措施義務的，由中國人民銀行或者其設(shè)區(qū)的市級以上分支機構(gòu)依照《中華人民共和國反洗錢法》第五十四條的規(guī)定進行處罰；致使犯罪所得及其收益通過本機構(gòu)得以掩飾、隱瞞的，或者致使恐怖主義融資后果發(fā)生的，依照《中華人民共和國反洗錢法》第五十五條的規(guī)定進行處罰。

中國人民銀行或者其設(shè)區(qū)的市級以上分支機構(gòu)按照以上兩款規(guī)定對金融機構(gòu)進行處罰的，還可以根據(jù)情形對負有責任的董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其他直接責任人員，依照《中華人民共和國反洗錢法》第五十六條的規(guī)定進行處罰。

第二十七條 特定非金融機構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由特定非金融機構(gòu)主管部門依照《中華人民共和國反洗錢法》第五十八條的規(guī)定進行處罰。

第二十八條 金融機構(gòu)以及特定非金融機構(gòu)以外的單位和個人違反本辦法規(guī)定的，由中國人民銀行或者其設(shè)區(qū)的市級以上分支機構(gòu)依照《中華人民共和國反洗錢法》第五十九條的規(guī)定進行處罰。

第五章 附則

第二十九條 本辦法所稱任何單位和個人，是指中華人民共和國公民、依照中華人民共和國法律設(shè)立的法人、非法人組織及其境內(nèi)外分支機構(gòu)，以及位于中華人民共和國境內(nèi)的其他單位和個人。

本辦法第三條要求立即限制轉(zhuǎn)移的資金、資產(chǎn)包括：

（一）名單所列對象直接或者間接、單獨或者與他人共同所有或者控制的所有資金、資產(chǎn)，不僅限于與特定恐怖行為或者擴散行為相關(guān)的資金、資產(chǎn)；

（二）前一項規(guī)定的資金、資產(chǎn)所產(chǎn)生的孳息和其他收益；

（三）名單所列對象的代理人、受其指使的組織和人員的資金、資產(chǎn)。

本辦法所稱基本開支，包括購買食物、住房支出、醫(yī)藥費、水電費等用于維持生活的基本費用，以及稅費、資金管理費、資產(chǎn)維護費等。

本辦法所稱資金、資產(chǎn)包括任何形式的資金或者資產(chǎn)，不論是有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)，動產(chǎn)或者不動產(chǎn)，包括但不限于銀行存款、票據(jù)、郵政匯票、保單、提單、倉單、信用證，股票、債券及其他證券，房屋、土地、車輛、船舶、貨物，石油等經(jīng)濟資源，其他以電子或者數(shù)字形式證明資產(chǎn)所有權(quán)、其他權(quán)益的法律文件、證書等，潛在可用于獲取資金、商品或者服務的任何其他資產(chǎn)，以及資產(chǎn)產(chǎn)生的孳息和其他收益。

第三十條 本辦法由中國人民銀行會同外交部、公安部、國家安全部、司法部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局解釋。

第三十一條 本辦法自2026年2月16日起施行?！渡婕翱植阑顒淤Y產(chǎn)凍結(jié)管理辦法》（中國人民銀行 公安部 國家安全部令〔2014〕第1號）同時廢止。