記者丨柳寧馨

編輯丨李博

對(duì)長(zhǎng)三角萬(wàn)億GDP城市而言，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量正成為更長(zhǎng)周期的競(jìng)爭(zhēng)變量。

2025年，長(zhǎng)三角萬(wàn)億GDP城市出現(xiàn)新變化，總數(shù)增至10個(gè)。截至1月27日，上海、杭州、寧波、溫州已公布2025年全年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，上海以5.67萬(wàn)億元繼續(xù)穩(wěn)居龍頭，杭州為2.3萬(wàn)億元，寧波未過(guò)兩萬(wàn)億元。溫州2025年GDP達(dá)10213.9億元，成為新晉萬(wàn)億之城，也是浙江的第三座萬(wàn)億GDP城市。

溫州 圖/新華社

根據(jù)各城市2026年兩會(huì)公布消息，2025年，蘇州GDP預(yù)計(jì)為2.77萬(wàn)億元，南京向兩萬(wàn)億元關(guān)口逼近，無(wú)錫GDP預(yù)計(jì)1.68萬(wàn)億元左右，南通預(yù)計(jì)1.3萬(wàn)億元。徐州未官宣2025年GDP過(guò)萬(wàn)億元，最近因其主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)“實(shí)事求是，順其自然”受到關(guān)注，也引發(fā)對(duì)城市發(fā)展指標(biāo)的客觀討論。

長(zhǎng)三角萬(wàn)億之城的新一輪產(chǎn)業(yè)布局正在展開(kāi)。根據(jù)各地公布的“十五五”規(guī)劃建議，上海要打造世界級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升；蘇州、寧波、無(wú)錫等在制造業(yè)基礎(chǔ)上延伸新賽道，積極拓展未來(lái)產(chǎn)業(yè)；杭州、南京、溫州等城市在穩(wěn)住基本盤(pán)的同時(shí)，為下一輪增長(zhǎng)提前布局。

江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院特約研究員張春龍?jiān)诮邮?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，要理性看待規(guī)模，可以逐步淡化“萬(wàn)億標(biāo)簽”，更看重“發(fā)展質(zhì)感”。在城市發(fā)展的新階段，不再是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)、創(chuàng)新動(dòng)能、人居體驗(yàn)的同步進(jìn)階。城市的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，最終將取決于其能否在產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、人才吸引、現(xiàn)代治理等方面構(gòu)建起可持續(xù)的優(yōu)勢(shì)。

上海領(lǐng)跑，溫州晉級(jí)

對(duì)于長(zhǎng)三角萬(wàn)億之城而言，GDP規(guī)模仍然重要，但已不再是唯一指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理、新舊動(dòng)能能否接續(xù)，正在成為衡量一座城市發(fā)展質(zhì)量的重要維度。

2025年，上海經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)升級(jí)中繼續(xù)向前，全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)56708.71億元，同比增長(zhǎng)5.4%，在超大城市體量下保持穩(wěn)健發(fā)展。

從工業(yè)看，新動(dòng)能對(duì)上海增長(zhǎng)的支撐作用進(jìn)一步凸顯。2025年，上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)9.6%，其中，集成電路制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15.1%，人工智能制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)13.6%。同期，上海新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)12.9%，高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)11.1%�？梢钥闯�，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化演進(jìn)的特征進(jìn)一步清晰。

2025年，杭州經(jīng)濟(jì)在保持總體平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性亮點(diǎn)更加突出，全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)23011億元，同比增長(zhǎng)5.2%。杭州服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”作用，工業(yè)中汽車(chē)制造業(yè)增速較快。2025年，杭州全市服務(wù)業(yè)增加值16997億元，占GDP比重達(dá)73.8%，同比增長(zhǎng)5.3%，其中，阿里巴巴、螞蟻集團(tuán)、網(wǎng)易等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)揮明顯支撐作用。

杭州并不是制造業(yè)主導(dǎo)的城市，但2025年杭州的新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長(zhǎng)383%、38.6%，這主要得益于龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。例如，以吉利汽車(chē)為代表的整車(chē)企業(yè)持續(xù)推進(jìn)電動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型，其高端新能源車(chē)型在市場(chǎng)上持續(xù)放量。

目前，寧波2025年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已出爐，全年GDP規(guī)模為18716億元，同比增長(zhǎng)4.9%，距兩萬(wàn)億元仍有距離。南京尚未公布去年全年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，但在2026年政府工作報(bào)告中提出，2025年南京全市GDP增速預(yù)計(jì)5.2%左右，計(jì)算下來(lái)南京2025年同樣未過(guò)兩萬(wàn)億元GDP，但離這一目標(biāo)只差臨門(mén)一腳。

南京和寧波這兩座城市，經(jīng)濟(jì)規(guī)模都處在長(zhǎng)三角前五名，此前都提出在2025年沖刺GDP過(guò)兩萬(wàn)億元，寧波還提出，在2025年經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入全國(guó)前10名，但目前看實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還需要時(shí)間。

關(guān)于萬(wàn)億之城的GDP規(guī)模、排名之爭(zhēng)，此前一直備受關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)體量之外，一個(gè)更清晰的趨勢(shì)正在顯現(xiàn)：城市競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，正從有沒(méi)有上萬(wàn)億，轉(zhuǎn)向靠什么走得更遠(yuǎn)。

從規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)效，是否破萬(wàn)億只是一個(gè)指標(biāo)，并不起決定性作用。新晉萬(wàn)億GDP城市溫州，更多依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)實(shí)現(xiàn)突破；而尚未官宣“沖線”的徐州，則選擇穩(wěn)扎穩(wěn)打，在重工業(yè)基礎(chǔ)上推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二者都在穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2025年，溫州GDP歷史性邁上萬(wàn)億臺(tái)階，達(dá)10213.9億元，同比增長(zhǎng)6.1%。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量突破的同時(shí)，溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力同步改善，萬(wàn)億體量背后的增長(zhǎng)質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

制造業(yè)仍是支撐溫州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心力量，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力則是溫州穩(wěn)住基本盤(pán)的原因。2025年，溫州規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)14.4%、13.6%、11.8%和16.4%，反映出溫州制造業(yè)向技術(shù)密集型、智能化方向演進(jìn)的趨勢(shì)。

作為沖刺江蘇第六座、蘇北第一座“萬(wàn)億之城”的候選城市，徐州此前承載著多重關(guān)注。2026年徐州兩會(huì)期間，其主要領(lǐng)導(dǎo)被問(wèn)及徐州能否在今年進(jìn)階萬(wàn)億之城時(shí)，用“實(shí)事求是，順其自然”回答，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)的發(fā)展觀。

張春龍認(rèn)為，在江蘇“萬(wàn)億俱樂(lè)部”持續(xù)擴(kuò)容、城市競(jìng)爭(zhēng)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量較量的新階段，要理性看待城市發(fā)展，需要超越簡(jiǎn)單的GDP總量及排名，聚焦決定長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的深層要素。當(dāng)越來(lái)越多的城市跨越萬(wàn)億門(mén)檻，“萬(wàn)億”作為城市發(fā)展里程碑的象征意義正在減弱。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)深水區(qū)

萬(wàn)億之后怎么走？從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，未來(lái)長(zhǎng)三角萬(wàn)億城市之間的分化，不僅體現(xiàn)在體量梯度上，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展節(jié)奏上。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理長(zhǎng)三角城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃新方向發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，長(zhǎng)三角城市競(jìng)爭(zhēng)正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)深水區(qū)，各地在穩(wěn)固既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并前瞻性布局一批具備成長(zhǎng)潛力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道，以增強(qiáng)中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能。

張春龍認(rèn)為，城市發(fā)展的評(píng)價(jià)體系正在多元化。一個(gè)城市的真正價(jià)值，應(yīng)更多地由居民的獲得感、生態(tài)環(huán)境的承載力以及其孕育創(chuàng)新企業(yè)的能力來(lái)共同定義。當(dāng)“萬(wàn)億”成為標(biāo)配后，產(chǎn)業(yè)的健康度、創(chuàng)新的濃度、增長(zhǎng)的綠色含量，很可能才是下一輪排位的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

以龍頭城市來(lái)看，上海正以系統(tǒng)性設(shè)計(jì)統(tǒng)籌當(dāng)前優(yōu)勢(shì)與前沿方向，在鞏固先進(jìn)制造業(yè)基本盤(pán)的同時(shí)，通過(guò)前瞻性布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，為中長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力預(yù)留空間。

上�！笆逦濉币�(guī)劃建議提出，以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群，打響“上海制造”品牌。今后五年，上海將加快發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面將加強(qiáng)量子科技、腦機(jī)接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動(dòng)通信等領(lǐng)域敏捷布局，加快培育成勢(shì)。

立足制造業(yè)基礎(chǔ)，蘇州在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中呈現(xiàn)出由“單點(diǎn)優(yōu)勢(shì)”向“體系化競(jìng)爭(zhēng)力”轉(zhuǎn)變的特征。從“十五五”規(guī)劃建議釋放的信號(hào)看，蘇州正加快從傳統(tǒng)制造強(qiáng)市向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高地躍升，在鞏固電子信息、裝備制造、新材料、新能源等既有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，蘇州將著力提升新興產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

今后五年，蘇州將推動(dòng)生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、納米新材料、高端科技儀器等國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群向世界級(jí)邁進(jìn)，加快培育半導(dǎo)體與集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、工業(yè)母機(jī)及集成化裝備、具身智能機(jī)器人等新興支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)、大飛機(jī)配套等新賽道被納入重點(diǎn)布局。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，蘇州提出，“十五五”時(shí)期推動(dòng)具身智能、生物制造、細(xì)胞和基因技術(shù)、量子科技、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、前沿新材料、原子級(jí)制造等產(chǎn)業(yè)加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

杭州的產(chǎn)業(yè)布局思路更強(qiáng)調(diào)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為底座，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與新技術(shù)深度融合，為新一輪技術(shù)變革預(yù)留空間。

杭州“十五五”規(guī)劃建議提出，做強(qiáng)做優(yōu)“296X”先進(jìn)制造業(yè)集群。例如，加快打造人工智能、視覺(jué)智能2個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，積極爭(zhēng)創(chuàng)人工智能?chē)?guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)視覺(jué)智能產(chǎn)業(yè)集群向世界級(jí)集群邁進(jìn)。今后五年，杭州將聚焦合成生物、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、量子技術(shù)、光電科技、類(lèi)腦智能等“6+X”個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，布局建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

江蘇萬(wàn)億GDP城市數(shù)量全國(guó)第一，除了蘇州，南京、無(wú)錫、南通等城市在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，紛紛瞄準(zhǔn)腦機(jī)接口、合成生物等前沿賽道，形成各具特色的未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局。

“十五五”時(shí)期，南京將搶占基因與細(xì)胞、第六代移動(dòng)通信（6G）、先進(jìn)半導(dǎo)體材料、原子級(jí)制造、腦機(jī)接口、合成生物等未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道；無(wú)錫將推動(dòng)量子科技、光電融合、合成生物、第三代半導(dǎo)體、氫能和儲(chǔ)能、腦機(jī)接口、具身智能、深海裝備、高端膜材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；南通優(yōu)先發(fā)展深遠(yuǎn)海裝備、新型儲(chǔ)能、第三代半導(dǎo)體、人工智能、細(xì)胞和基因技術(shù)、合成生物、具身智能等若干科創(chuàng)細(xì)分賽道。

決定長(zhǎng)三角萬(wàn)億之城長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵變量有哪些？

張春龍認(rèn)為，一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的原創(chuàng)性與韌性，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，不在于產(chǎn)業(yè)目錄的齊全，而在于是否能在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)不可替代的生態(tài)位。二是創(chuàng)新策源與轉(zhuǎn)化效率。單純的研發(fā)投入（R&D）規(guī)模已不足為憑，科技成果的本地轉(zhuǎn)化率和創(chuàng)新平臺(tái)的能級(jí)更為核心。三是“人”的集聚與體驗(yàn)價(jià)值。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)白熱化的當(dāng)下，人才已躍升為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、定義城市能級(jí)的重要因素。

張春龍舉例稱(chēng)，常州憑借在新能源領(lǐng)域構(gòu)建的“發(fā)儲(chǔ)送用網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)能級(jí)的躍升。蘇州工業(yè)園通過(guò)打造生物醫(yī)藥從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條服務(wù)平臺(tái)。這種基于本地資源稟賦和前瞻布局形成的、難以被復(fù)制的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是抵御風(fēng)險(xiǎn)、獲取高附加值的關(guān)鍵。

而南京的優(yōu)勢(shì)在于其強(qiáng)大的科研底蘊(yùn)。張春龍認(rèn)為，南京發(fā)展的關(guān)鍵的問(wèn)題在于如何將這些科教資源有效轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。這意味著需要著力推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合與閉環(huán)形成。

“城市的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才之爭(zhēng)，必須著力于‘吸引人、留住人、成就人’。這要求城市不僅要打造強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，更要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、宜居的環(huán)境和獨(dú)特的文化體驗(yàn)，能夠讓人們?cè)敢怦v留�！睆埓糊堈f(shuō)。

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出品丨21財(cái)經(jīng)客戶(hù)端 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

編輯丨張嘉鈺

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