小新說

習近平總書記對中央企業(yè)工作作出的重要指示，對中央企業(yè)提出了殷切希望和明確要求，為做好中央企業(yè)工作指明了方向。在“十四五”即將收官、“十五五”新程待啟的關(guān)鍵時點，中央企業(yè)認真?zhèn)鬟_學習習近平總書記重要指示精神，緊密結(jié)合實際研究貫徹落實舉措，掀起思想和行動的熱潮。小新特別策劃系列報道《勇?lián)姑?勇毅向前——中央企業(yè)深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神》，包括新聞綜述、專家觀點、企業(yè)實踐，為您全景呈現(xiàn)這場學習熱潮。今天為您分享第二篇，專家觀點《如何切實增強中央企業(yè)核心功能？》。

如何切實增強中央企業(yè)核心功能？

中央企業(yè)負責人會議于2025年12月22—23日在京召開。習近平總書記對中央企業(yè)提出了殷切希望和明確要求，為做好中央企業(yè)下一步工作指明了方向。習近平總書記明確提出，新征程上，中央企業(yè)要充分認識肩負的職責使命，更好服務黨和國家工作大局。要聚焦主責主業(yè)，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，切實增強核心功能、提升核心競爭力。

中央企業(yè)的核心功能是什么？

中央企業(yè)的核心功能，本質(zhì)上是服務國家戰(zhàn)略需求、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐力。具體而言，一是強化戰(zhàn)略支撐功能，聚焦關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如能源資源保障、糧食安全供給、重要基礎(chǔ)設施建設等，在經(jīng)濟波動中發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，筑牢國家經(jīng)濟安全的“壓艙石”；二是提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)功能，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，勇?lián)瓌?chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，突破“卡脖子”難題，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，掌握全球價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與標準制定權(quán)；三是增強產(chǎn)業(yè)控制功能，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局中搶占先機，主導構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”；四是夯實安全保障功能，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善風險防控機制，應對外部環(huán)境變化帶來的各類挑戰(zhàn)，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定與韌性。這些功能相互關(guān)聯(lián)、有機統(tǒng)一，共同構(gòu)成中央企業(yè)作為國有經(jīng)濟主力軍的核心價值。

“十四五”時期，中央企業(yè)核心功能明顯增強：戰(zhàn)略支撐方面，中央企業(yè)不僅維持了要素供給的規(guī)模優(yōu)勢，更顯著提升了宏觀調(diào)控的精準度?？萍紕?chuàng)新方面，“十四五”時期央企研發(fā)經(jīng)費年均增長6.5%，在5G通信、高速鐵路、載人航天、深海探測等領(lǐng)域取得一批標志性成果，芯片制造裝備、高端數(shù)控機床、航空發(fā)動機等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得階段性突破，有效推動了產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型，新質(zhì)生產(chǎn)力加速涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)控制方面，中央企業(yè)不斷加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，2024年相關(guān)投資占總投資的比重突破40%。安全保障上，面對全球供應鏈波動，中央企業(yè)通過加大國內(nèi)產(chǎn)能布局、拓展多元化供應商渠道，形成了強大的供應鏈動員能力，維護了重要原材料和關(guān)鍵零部件的穩(wěn)定供應，在應急搶險救援等突發(fā)事件期間發(fā)揮了重要作用。

中央企業(yè)進一步增強核心功能的深層次制約因素

不過，應該看到，中央企業(yè)進一步增強核心功能還面臨一系列挑戰(zhàn)。

中央企業(yè)功能定位與經(jīng)營壓力存在矛盾，處于政策使命與商業(yè)盈利的雙重目標困境中。一方面，作為國民經(jīng)濟壓艙石，企業(yè)需聚焦國家戰(zhàn)略；另一方面，作為市場化主體，不得不考慮經(jīng)濟效益，導致個別企業(yè)資源配置重短期輕長期、重盈利輕戰(zhàn)略。例如，在基礎(chǔ)研究和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)中，因研發(fā)周期長、風險高、收益不顯著，企業(yè)可能減少投入；在區(qū)域協(xié)調(diào)或產(chǎn)業(yè)鏈任務中，社會效益難體現(xiàn)，企業(yè)面臨成本上升、利潤壓縮等挑戰(zhàn)。此外，功能定位多元化使業(yè)務取舍困難，資源分散，影響關(guān)鍵領(lǐng)域突破和國家戰(zhàn)略落地效能。

現(xiàn)代企業(yè)制度有待進一步完善。個別中央企業(yè)的股東會、董事會與經(jīng)理層之間的權(quán)責劃分存在模糊地帶，如股東會的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用未能充分轉(zhuǎn)化為董事會的具體決策依據(jù)，董事會的經(jīng)營決策權(quán)有時面臨過度干預的困境，經(jīng)理層在執(zhí)行國家戰(zhàn)略項目時的自主權(quán)與責任擔當不匹配。這種權(quán)責邊界不清的狀況，容易導致決策流程冗長、執(zhí)行效率打折扣，甚至出現(xiàn)“決策時相互推諉、執(zhí)行中各自為政”的組織內(nèi)耗。例如，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目的資源調(diào)配環(huán)節(jié)，因治理主體權(quán)責交叉，可能出現(xiàn)董事會難以快速拍板、經(jīng)理層缺乏足夠授權(quán)推進項目的現(xiàn)象，進而延誤核心技術(shù)突破的窗口期。同時，權(quán)責不清也使得企業(yè)在平衡國家戰(zhàn)略需求與市場經(jīng)營目標時缺乏明確的責任主體，核心功能的實現(xiàn)路徑難以得到持續(xù)、穩(wěn)定的制度保障，最終影響中央企業(yè)核心功能的整體效能。

企業(yè)作為創(chuàng)新主體的潛力需要進一步釋放，全要素生產(chǎn)率存在提升空間。雖然中央企業(yè)研發(fā)投入總量持續(xù)增長，在部分領(lǐng)域已形成一定技術(shù)積累，但創(chuàng)新效能仍有較大提升空間。一方面，研發(fā)投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的投入占比相對偏低，不少企業(yè)更傾向于短期見效的應用類項目，對需要長期沉淀的前沿技術(shù)領(lǐng)域布局不足，制約了原始創(chuàng)新能力的培育。另一方面，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制不夠順暢，企業(yè)與高校、科研院所之間存在信息不對稱、利益分配機制不明確等問題，導致創(chuàng)新資源難以深度融合，科研成果轉(zhuǎn)化效率不高，大量實驗室成果未能有效落地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。此外，內(nèi)部創(chuàng)新激勵與容錯機制尚不健全，部分企業(yè)對科研人員的考核評價仍過度側(cè)重論文、專利數(shù)量等量化指標，對成果轉(zhuǎn)化的實際效益和技術(shù)突破的貢獻度激勵不足。同時，對創(chuàng)新過程中可能出現(xiàn)的失敗缺乏足夠包容，創(chuàng)新主體的風險承擔意愿與收益預期不匹配，使得科研團隊在探索高風險、高價值的前沿技術(shù)時顧慮較多，不敢大膽試錯，一定程度上抑制了創(chuàng)新活力的充分釋放。

國有資本動態(tài)配置效率不高，資本“有進有退”的市場化通道不暢。一方面，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有資本布局不夠合理，未能有效向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點領(lǐng)域集中。另一方面，非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務的退出缺乏高效的市場化路徑，存在“退而不凈”“退而不暢”的情況，導致存量資本沉淀在低效環(huán)節(jié)，無法快速轉(zhuǎn)化為有效資源。同時，資本動態(tài)調(diào)整的決策機制與市場信號銜接不夠緊密，缺乏常態(tài)化的資本配置評估與優(yōu)化機制，難以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)核心功能需求及時調(diào)整布局方向，進一步制約了國有資本服務國家戰(zhàn)略的精準度和有效性。此外，跨區(qū)域、跨層級的國有資本整合面臨行政壁壘與利益協(xié)調(diào)難題，市場化的并購重組、資產(chǎn)證券化等工具運用不夠充分，使得國有資本在優(yōu)化配置過程中難以突破體制機制障礙，無法充分發(fā)揮規(guī)模效應與協(xié)同效應。

系統(tǒng)增強中央企業(yè)核心功能的實踐路徑

當前，百年變局全方位深層次加速演進，大國博弈更加復雜激烈，深刻影響國內(nèi)發(fā)展，而我國經(jīng)濟周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問題相互交織，供強需弱矛盾突出，鞏固拓展優(yōu)勢、破除發(fā)展瓶頸、補短板強弱項等任務依然艱巨繁重，這些都對中央企業(yè)提升戰(zhàn)略承載能力、支撐中國式現(xiàn)代化建設提出了更高要求?！笆逦濉逼陂g，央企應以增強核心功能為抓手，更好服務黨和國家工作大局，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，服務保障和改善民生，勇?lián)鐣熑?，為中國的現(xiàn)代化建設貢獻更大力量。

第一，從微觀主體來看，央企應進一步聚焦主責主業(yè)。首先，推動企業(yè)實施歸核化戰(zhàn)略，堅決剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務以及低效無效資產(chǎn)，通過資產(chǎn)處置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場化方式盤活存量資源，將更多資本集中到關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。同時，確立以創(chuàng)新為核心的資源配置導向，引導企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高附加值環(huán)節(jié)和高端領(lǐng)域，加大研發(fā)投入力度，組建創(chuàng)新聯(lián)合體或重點實驗室，集中力量突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，從而構(gòu)建不可替代的核心競爭力，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)和影響力。此外，建立健全主責主業(yè)動態(tài)評估機制，定期對企業(yè)業(yè)務布局的匹配度、貢獻度進行審視，及時調(diào)整資源投向，確保國有資本始終高效支撐核心功能，不斷夯實單個企業(yè)作為國有資本功能載體的基礎(chǔ)能力。

第二，從產(chǎn)業(yè)鏈來看，應更好發(fā)揮央企的縱向引領(lǐng)和整合作用。央企需從單純的市場主體轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)鏈組織者。一方面，向上游延伸布局關(guān)鍵原材料、核心零部件等領(lǐng)域，通過戰(zhàn)略投資、長期協(xié)議等方式鎖定優(yōu)質(zhì)資源，保障產(chǎn)業(yè)鏈上游供給的自主可控與穩(wěn)定可靠；向下游對接終端市場需求，拓展應用場景，充分收集利用數(shù)據(jù)要素，優(yōu)化產(chǎn)品服務供給結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)下游環(huán)節(jié)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，打通從研發(fā)到應用的“最后一公里”。另一方面，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)與斷點堵點，央企以“鏈長”身份牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合上下游企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新力量，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，推動共性技術(shù)突破與成果共享，打破協(xié)調(diào)失靈，消除上下游協(xié)同的交易成本。同時，通過標準輸出、產(chǎn)能協(xié)同、數(shù)據(jù)互通等方式，帶動中小微企業(yè)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體韌性與效率。此外，建立產(chǎn)業(yè)鏈安全預警機制，構(gòu)建由央企主導協(xié)同上下游企業(yè)的應急儲備體系，有效應對原材料價格波動、供應鏈中斷等風險，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定與自主可控。

第三，從國有經(jīng)濟布局看，應加大橫向優(yōu)化配置力度。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢企業(yè)、主業(yè)突出企業(yè)集聚。通過市場化兼并重組、專業(yè)化整合等方式，整合分散的資源要素，減少同質(zhì)化競爭，提升產(chǎn)業(yè)集中度與協(xié)同效應，打造一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)集群。同時，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同行業(yè)央企的資源布局，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互補與協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復建設與資源浪費，進一步提高國有資本配置效率，使國有資本在服務國家重大戰(zhàn)略、支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮引領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略意圖與微觀企業(yè)效率的統(tǒng)一。

第四，從生態(tài)系統(tǒng)看，應構(gòu)建開放協(xié)同、良性循環(huán)的合作體系。中央企業(yè)應發(fā)揮生態(tài)主導作用，以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈為紐帶，帶動中小企業(yè)、民營企業(yè)等各類市場主體協(xié)同發(fā)展，通過共享技術(shù)研發(fā)平臺、標準制定資源、供應鏈數(shù)據(jù)信息等，打破信息壁壘與資源孤島，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體。同時，深化產(chǎn)學研用一體化協(xié)同，聯(lián)合高校、科研院所及行業(yè)領(lǐng)軍機構(gòu)共建共性技術(shù)研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化基地，推動創(chuàng)新要素在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)高效流動、精準匹配，加速前沿技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。此外，聚焦綠色低碳發(fā)展方向，引領(lǐng)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)共同推進節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)與應用，共享綠色制造解決方案，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全環(huán)節(jié)的綠色生態(tài)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟價值與環(huán)境效益的統(tǒng)一。在國際維度上，主動融入全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過國際產(chǎn)能合作、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、標準互認等方式，與全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)共建開放型產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，提升全球資源配置效率與風險應對能力，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的良性生態(tài)格局。（作者：中國人民大學國有經(jīng)濟研究院副院長、經(jīng)濟學院教授楊繼東，中國人民大學經(jīng)濟學院博士生朱錕）

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責任編輯丨李虹縈

校對丨劉一鳴 陳伊南

執(zhí)行主編丨劉海草 張灝然

內(nèi)容來源丨國資報告