重慶市人大代表鄧明鑒建議：數(shù)字重慶構(gòu)筑全市幼兒園監(jiān)控管理防線

"孩子在幼兒園吃了什么？有沒(méi)有被好好照顧？"這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，卻牽動(dòng)著千千萬(wàn)萬(wàn)家長(zhǎng)的心。2024年遼寧盤(pán)錦某幼兒園虐童事件引發(fā)的社會(huì)震動(dòng)尚未平息，如何確保幼兒園安全透明運(yùn)行已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。1月28日，市人大代表鄧明鑒在深入調(diào)研后提出一項(xiàng)創(chuàng)新性建議——以"數(shù)字重慶"建設(shè)為依托，搭建全市統(tǒng)一的幼兒園監(jiān)控管理平臺(tái)，這一提案迅速引發(fā)社會(huì)各界廣泛討論。

現(xiàn)狀調(diào)查：幼兒園監(jiān)控系統(tǒng)三大痛點(diǎn)

鄧明鑒代表在接訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市幼兒園監(jiān)控系統(tǒng)存在諸多管理漏洞和使用障礙，這些"隱形溝壑"正逐漸侵蝕著家園之間的信任基礎(chǔ)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約78%的家長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)有幼兒園監(jiān)控系統(tǒng)表示"不滿意"或"非常不滿意"，這種不滿主要集中在三個(gè)方面。

首先是監(jiān)控系統(tǒng)的"被動(dòng)防御"模式。目前，大多數(shù)幼兒園的監(jiān)控僅用于內(nèi)部管理和公安備案，公安部門通過(guò)每月1-2次的例行巡查履行監(jiān)督職責(zé)。一旦發(fā)生緊急事件，需要教育、公安、園方等多方協(xié)調(diào)才能調(diào)取監(jiān)控錄像，這種"事后追溯"機(jī)制的平均響應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4-6小時(shí)，錯(cuò)過(guò)了最佳干預(yù)時(shí)機(jī)。2024年第三季度，我市共發(fā)生32起幼兒園安全事件，其中27起因監(jiān)控調(diào)取不及時(shí)導(dǎo)致處置滯后。

其次，家長(zhǎng)獲取監(jiān)控信息的渠道嚴(yán)重受限。2025年6月1日實(shí)施的《學(xué)前教育法》確實(shí)強(qiáng)化了兒童隱私保護(hù)，但部分幼兒園對(duì)此存在過(guò)度解讀。調(diào)查顯示，全市僅有23%的幼兒園向家長(zhǎng)提供實(shí)時(shí)監(jiān)控查看服務(wù)，且普遍設(shè)置了諸多限制：56%的園所限定每日查看時(shí)長(zhǎng)（平均1.5小時(shí)/天），42%的園所限制登錄設(shè)備數(shù)量（平均1.5臺(tái)/家庭），更有18%的園所完全關(guān)閉了家長(zhǎng)查看通道。一位不愿透露姓名的家長(zhǎng)反映："我們就像'盲人摸象'，只能通過(guò)孩子只言片語(yǔ)了解在園情況。"

第三，監(jiān)控服務(wù)商業(yè)化問(wèn)題突出。鄧明鑒代表在暗訪中發(fā)現(xiàn)，約15%的幼兒園與第三方平臺(tái)合作，將實(shí)時(shí)監(jiān)控觀看、錄像回放等功能打包為"增值服務(wù)"，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每月80元到300元不等。某高端幼兒園甚至將"全天候監(jiān)控查看權(quán)"列為"VIP家長(zhǎng)特權(quán)"，年費(fèi)高達(dá)3600元。這種行為不僅違反了《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，更將基本的安全保障異化為"付費(fèi)特權(quán)"，加劇了教育不公平。

數(shù)字賦能：構(gòu)建智慧監(jiān)管新體系

"孩子們的健康成長(zhǎng)，是國(guó)家和民族的未來(lái)，也是每個(gè)家庭的最大期盼。"鄧明鑒認(rèn)為，重慶作為超大城市，理應(yīng)率先探索學(xué)前教育安全治理的新路徑。2025年10月數(shù)字重慶建設(shè)推進(jìn)會(huì)進(jìn)一步明確，要"推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在民生領(lǐng)域的深度應(yīng)用"。這些重要論述為破解學(xué)前教育監(jiān)管難題提供了根本遵循。

基于此，鄧明鑒提出了一個(gè)系統(tǒng)性的解決方案——建設(shè)全市統(tǒng)一的幼兒園監(jiān)控管理平臺(tái)。該平臺(tái)將具備三大核心功能：一是實(shí)時(shí)預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)AI行為識(shí)別技術(shù)，對(duì)異常情況（如劇烈肢體沖突、長(zhǎng)時(shí)間哭泣等）自動(dòng)報(bào)警，平均響應(yīng)時(shí)間可縮短至30秒內(nèi)；二是分級(jí)授權(quán)機(jī)制，家長(zhǎng)可實(shí)時(shí)查看孩子所在班級(jí)公共區(qū)域畫(huà)面，而寢室、衛(wèi)生間等私密區(qū)域則嚴(yán)格屏蔽，既保障知情權(quán)又保護(hù)隱私；三是數(shù)據(jù)追溯功能，所有監(jiān)控資料加密存儲(chǔ)于政務(wù)云平臺(tái)，保存期限不少于180天，確保事件可追溯、責(zé)任可認(rèn)定。

平臺(tái)建設(shè)將采用"政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作"模式。初步測(cè)算顯示，全市約4500所幼兒園的監(jiān)控系統(tǒng)改造升級(jí)，總投入約2.3億元，平均每園5萬(wàn)元左右。這筆費(fèi)用將由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，不轉(zhuǎn)嫁家長(zhǎng)。運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用（年均約6000萬(wàn)元）納入教育信息化專項(xiàng)預(yù)算，通過(guò)集約化運(yùn)維可降低30%以上的成本。

三大建議：構(gòu)建透明安全新生態(tài)

為實(shí)現(xiàn)這一愿景，鄧明鑒提出了三項(xiàng)具體建議：

建立跨部門協(xié)同機(jī)制。建議由市教委牽頭，聯(lián)合市關(guān)工委、市大數(shù)據(jù)局、市公安局等10個(gè)部門成立專項(xiàng)工作組，對(duì)標(biāo)北京"智慧幼教平臺(tái)"（覆蓋率98%、家長(zhǎng)滿意度91%）和深圳"智慧幼兒園安全監(jiān)管系統(tǒng)"（預(yù)警準(zhǔn)確率85%、處置效率提升40%）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定《重慶市幼兒園智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。平臺(tái)將接入"數(shù)字重慶"城市大腦，實(shí)現(xiàn)與"渝快辦""警快辦"等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通，形成"監(jiān)測(cè)—預(yù)警—處置—反饋"的閉環(huán)管理。

完善家長(zhǎng)監(jiān)督制度。建議市教委出臺(tái)《幼兒園監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，明確規(guī)定：所有幼兒園公共區(qū)域監(jiān)控必須100%接入市級(jí)平臺(tái)；為每位監(jiān)護(hù)人提供2個(gè)免費(fèi)登錄賬號(hào)；每日7:30-18:00開(kāi)放實(shí)時(shí)查看功能；建立家長(zhǎng)監(jiān)督委員會(huì)，參與監(jiān)控盲點(diǎn)排查和隱私保護(hù)評(píng)估。同時(shí)，平臺(tái)將采用區(qū)塊鏈技術(shù)，確保所有查看記錄可追溯但不可篡改，防止監(jiān)控資料濫用。

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度。建議由市教委、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處三類行為：一是違規(guī)收費(fèi)，將監(jiān)控服務(wù)與保育費(fèi)捆綁銷售；二是虛假接入，安裝"假攝像頭"或選擇性接入監(jiān)控畫(huà)面；三是數(shù)據(jù)泄露，私自下載或傳播監(jiān)控視頻。查處情況納入幼兒園年檢"一票否決"項(xiàng)，并通過(guò)"信用重慶"平臺(tái)公示。同時(shí)設(shè)立市級(jí)監(jiān)督熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，形成社會(huì)共治格局。

深遠(yuǎn)意義：重塑學(xué)前教育信任基礎(chǔ)

"這個(gè)平臺(tái)不僅是技術(shù)升級(jí)，更是治理理念的變革。"鄧明鑒強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)控管理平臺(tái)的價(jià)值遠(yuǎn)超出安全監(jiān)管本身。從家長(zhǎng)角度看，它解除了"看不見(jiàn)的焦慮"，使家園溝通更加對(duì)稱；對(duì)教師而言，規(guī)范化監(jiān)控反而能減少誤解，保護(hù)合法權(quán)益；就管理部門來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的監(jiān)管模式大幅提升了治理效能。

北京大學(xué)教育財(cái)政研究所2025年發(fā)布的《學(xué)前教育安全指數(shù)研究報(bào)告》顯示，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)控管理的地區(qū)，家長(zhǎng)滿意度平均提升27個(gè)百分點(diǎn)，教師不當(dāng)行為發(fā)生率下降63%，安全事故處理時(shí)效提高75%。這些數(shù)據(jù)印證了數(shù)字化監(jiān)管的顯著成效。

當(dāng)然，任何技術(shù)應(yīng)用都需要人文關(guān)懷的平衡。鄧明鑒特別指出，平臺(tái)建設(shè)必須堅(jiān)持"技術(shù)為善"原則：一方面要防止監(jiān)控異化為"電子鐐銬"，避免教師陷入"被監(jiān)視"的焦慮；另一方面要杜絕技術(shù)濫用，嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限，對(duì)泄露兒童隱私的行為"零容忍"。

隨著建議的提出，社會(huì)各界反響熱烈。市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真研究建議內(nèi)容，納入2026年教育信息化重點(diǎn)工作；多位家長(zhǎng)代表聯(lián)名支持，稱這是"遲來(lái)的安心"；也有教育專家提醒，技術(shù)手段之外，還需加強(qiáng)師德建設(shè)和家長(zhǎng)教育，多管齊下才能構(gòu)建真正健康的學(xué)前教育生態(tài)。

在數(shù)字化浪潮席卷各行各業(yè)的今天，重慶有望再次走在前列。通過(guò)建設(shè)智能、透明、安全的幼兒園監(jiān)管體系，不僅能為孩子們撐起一片晴朗的成長(zhǎng)天空，更將為全國(guó)學(xué)前教育治理現(xiàn)代化提供寶貴的"重慶方案"。正如鄧明鑒代表所言："當(dāng)我們用科技之光照亮每一個(gè)角落，陰影就無(wú)處藏身；當(dāng)信任的橋梁牢固搭建，我們的孩子才能自由奔跑。"