來源：【人民日報中央廚房-大江東工作室】

“簡潔、清晰、明了，才是好政策�！薄昂玫臓I商環(huán)境，也是充滿煙火氣的�！薄拔幕甜B(yǎng)，構(gòu)筑一個既有高度、更有溫度，既能吸引投資、更能留住人才的一流營商環(huán)境。”……

1月4日，上海召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，發(fā)布《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》。走出會場，大江東記者聽到了這些點贊。

自2018年以來，連續(xù)9年，上海已出臺9版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。

為何一年一版、不停迭代？

“新問題不斷出現(xiàn)，有問題就要解決回應，與時俱進，不斷調(diào)整優(yōu)化。這正體現(xiàn)了營商環(huán)境建設(shè)的問題意識和真抓實干的能力。”市發(fā)改委同志解釋。

從解決“一件事”到解決“一類事”，從“國際對標”到“本土適配”，每年一更的行動方案里，既標注出上海優(yōu)化營商環(huán)境的行動軌跡、進階升位，也創(chuàng)造了營商環(huán)境的“上海樣本”。

解讀2026年上海營商環(huán)境行動方案，也是觀察上海高質(zhì)量發(fā)展的一個重要維度。

惠企政策不在多少， 關(guān)鍵要看得懂、用得上、能受益

參加上海“新年第一會”的，不僅有全市各委辦局和16個區(qū)負責人，還有眾多企業(yè)家和市場經(jīng)濟主體。發(fā)布2026年“行動方案”，市委書記重要講話……會不長，半個多小時，與會者卻感到政策含金量足、政務作風實。

會議才結(jié)束，變身“店小二”的上海市政府辦公廳政務服務處的楊立娟，就和同事段寒冰，在向中外企業(yè)家派發(fā)上海市“隨申兌”政策服務介紹小冊子。300人的會場，政策直接送到手心里，誠意滿滿。

上海優(yōu)化營商環(huán)境大會會場，市政府辦公廳政務服務處的楊立娟（左）正為企業(yè)家送上“隨申兌”政策小冊子。崔寅攝

“政策再好，也需落實落地�；萜笳咭珳视|達。有了數(shù)字化技術(shù)，我們自己也要大力宣傳推動�！睏盍⒕暾f。2025年，上海建立“處長（科長）講政策”制度，探索通過短視頻等形式，借助各類平臺開展惠企政策解讀，加強政策通達率、落地率，把這些優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措明明白白送到企業(yè)眼前，讓企業(yè)看得懂、用得上、真受益。

2025年，上海成立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班機制，除發(fā)改委、市場監(jiān)管、經(jīng)信、商務等部門外，審計、政法、網(wǎng)信、規(guī)劃等多家市級單位及4大功能區(qū)均參與其中；16個區(qū)牽頭抓機制，街鎮(zhèn)園區(qū)設(shè)立“營商辦”，全力發(fā)揮整體效益。

解決了“辦事快不快”， 就該關(guān)注“服務好不好”“體驗優(yōu)不優(yōu)”

打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，是國家交給上海的任務。優(yōu)化營商環(huán)境大會上新版行動方案，共26條舉措，主打“大營商”理念，圍繞政務服務、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會共治四大板塊。

有人問，2018年以來上海已推出1000多條措施，為何這次反而越減越少？

華東政法大學副校長羅培新一句話點透關(guān)鍵：“因為解決問題的本事升級了！”從前是對標改革，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，解決單個具體問題；如今則從根源上化解同類難題�！罢咧贫ㄕ邔Ξ斚聠栴}的類型化能力提高了。”

系統(tǒng)集成能力提升的背后，是改革重心的調(diào)整——不再只追求“辦事快不快”，而是更關(guān)注企業(yè)感受“服務好不好”“體驗優(yōu)不優(yōu)”。

講解員在介紹上�！耙痪W(wǎng)通辦”有關(guān)功能。方喆攝

成果可圈可點：“一件事”集成服務持續(xù)發(fā)力，大型營業(yè)性演出報批時間減半；“開店一件事”惠及超6800家經(jīng)營主體；38家執(zhí)法部門納入統(tǒng)一系統(tǒng)，檢查次數(shù)下降四成多，企業(yè)認可度高達99.8%；推出“入境通EasyGo”一站式聚合平臺，整合國際旅客高頻需求場景，累計交易金額超30億元……

已躋身行業(yè)獨角獸行列的黑湖科技，在工業(yè)軟件領(lǐng)域堅持十年，疫情后，公司曾一度陷入資金之困。公司公共事務副總裁徐宇軒回憶，政府同志通過日常調(diào)研、溝通，了解到公司困境，主動關(guān)切，為企業(yè)送政策上門，300萬元“及時雨”，幫助企業(yè)度過危機。

不能只有“特事特辦”， 更要建起“抓大不放小”普惠機制

能吸引大外企、大項目落戶，固然是許多地方政府的追求目標，但上海管理者認為，千千萬萬的中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟，作為市場經(jīng)營的主體，更需要關(guān)心、支持、服務。企業(yè)是經(jīng)濟的細胞，暢通毛細血管的工作，是優(yōu)化營商環(huán)境的應有之義。

此次方案中，“普惠”“公平”的導向十分鮮明。把過去“特事特辦”的優(yōu)惠，轉(zhuǎn)化為大小企業(yè)都能享受的“陽光雨露”，最終“搭建起一個集成、穩(wěn)定、成長、開放、共生的熱帶雨林式產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，上海市發(fā)展改革研究院改革創(chuàng)新研究所所長王果說，“這是用發(fā)展的眼光優(yōu)化營商環(huán)境”。

優(yōu)秀的營商環(huán)境，不止于“近悅遠來”，更追求“公平普惠”。上海正以更優(yōu)標準，推動大企業(yè)與中小微企業(yè)、企業(yè)家與勞動者實現(xiàn)全方位共贏，讓改革紅利覆蓋市場每一個參與主體。

小朋友在智元機器人展臺前駐足。崔寅攝

如何將“公平普惠”落到實處？上海市宏觀經(jīng)濟學會會長王思政給出答案：強化基層服務，讓中小微企業(yè)這一“經(jīng)濟毛細血管”更加暢通；發(fā)揮商協(xié)會作用，傾聽中小企業(yè)的真心話、真訴求；反壟斷、反內(nèi)卷，保障中小商家與從業(yè)者權(quán)益，強化法治經(jīng)濟與信用經(jīng)濟建設(shè)，推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)。

讓企業(yè)關(guān)切及時被看見、被回應

改革既怕“一刀切”，更怕“視而不見”。行動方案年年“上新”，不斷迭代升級，正是用發(fā)展的眼光關(guān)注新問題。

第八屆進博會上首發(fā)首秀的手術(shù)機器人。崔寅攝

此前印發(fā)的《關(guān)于依法治理牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為的若干意見》及相關(guān)實施細則，明確了牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報的界定標準。此次方案，將健全投訴舉報異常名錄的管理、共享和應用機制；針對惡意中標行為，新方案也提出了優(yōu)化評標評審機制，強化對中標方履約的全過程監(jiān)管。

數(shù)字經(jīng)濟時代，清朗的網(wǎng)絡營商環(huán)境越發(fā)重要。2025年，上海加強了對“編謠言、炒舊聞、軟敲詐、黑水軍”等問題的整治，指導互聯(lián)網(wǎng)平臺攔截清理涉企侵權(quán)信息38.7萬余條，偵破涉企網(wǎng)絡謠言案件180余起；形成知識產(chǎn)權(quán)線下線上全方位一站式服務網(wǎng)絡；加快處置違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺反饋的線索，已清償1258萬元。

針對卷款跑路的“職業(yè)閉店人”，新方案提出加強部門信息共享和工作聯(lián)動，防范問題企業(yè)“惡意注銷”，依法規(guī)制“職業(yè)閉店人”。

“人文關(guān)懷”納入新一輪營商環(huán)境建設(shè)

營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，上海經(jīng)濟充滿活力：實有企業(yè)密度居全國第一，7萬多家活躍外資企業(yè)扎根；開辦企業(yè)的審批環(huán)節(jié)，從過去“一年半載跑斷腿、敲上百個章”，到如今通過現(xiàn)場幫辦、導辦，實現(xiàn)“1個環(huán)節(jié)、1天時間、0費用”即可領(lǐng)取紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。

市場經(jīng)濟主體對營商環(huán)境的需求，也在變化。

解決了流程“速度”問題，對城市的“溫度”更敏感了；經(jīng)營中的不少問題被看見了，8小時以外的文化生活、夜間消費需求高了；滿足了大家對“科技感”的要求，對“煙火氣”的懷念又多了……

歷時13個月的上海博物館“古埃及文明展”，憑借逾277萬人次觀眾、逾7.6億元展覽總收入、逾300億次全網(wǎng)曝光量，創(chuàng)下了全球博物館單個收費特展參觀人數(shù)、總營收和傳播總量的世界紀錄。來自全國的觀眾“為了一個展，奔赴一座城”，帶動上海綜合消費超過350億元。

“文化滋養(yǎng)，為上海構(gòu)筑一個既有高度、更有溫度，既能吸引投資、更能留住人才的一流營商環(huán)境�！鄙虾２┪镳^黨委書記湯世芬感嘆，為市場經(jīng)營主體服務，說到底也是為“人”服務。以人文發(fā)展完善軟環(huán)境，提高8小時外物質(zhì)文化精神的供給，成為營商環(huán)境的一部分內(nèi)容。

人文關(guān)懷，也體現(xiàn)在更多細節(jié)。比如，為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)管理層開設(shè)培訓“小灶”，幫助提升合規(guī)經(jīng)營能力；推行鏈式服務，促進上下游企業(yè)多對接、多交流�！吧虾Ｐ乱惠唭�(yōu)化營商環(huán)境行動方案中，不再只是圍繞政務環(huán)境，更加強調(diào)‘大營商’，注重社會共治�！绷_培新對此給予充分肯定。

從政府部門的精準服務，到企業(yè)間的協(xié)同共生，再到商協(xié)會、媒體、智庫、普通市民的積極參與，人人都是營商環(huán)境的參與者、創(chuàng)造者。

推出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革，推動跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級協(xié)同發(fā)力。“在對標國際標準的同時，結(jié)合上海的資源稟賦，因地制宜，推進自主改革創(chuàng)新，打造具有中國特色的營商環(huán)境標準，讓上海成為國際一流營商環(huán)境的代名詞。”王思政說。

出品：人民日報中央廚房-大江東工作室

作者：崔寅 季覺蘇

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