作者 李曉丹

1月27日，公眾環(huán)境研究中心（IPE）發(fā)布《城市垃圾分類指數(shù)報(bào)告 2020—2025》。

報(bào)告基于歷時(shí)五年的大規(guī)模公眾“隨手拍”眾包數(shù)據(jù)，對(duì)全國104個(gè)地級(jí)及以上城市的垃圾分類工作進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，經(jīng)過“十四五”時(shí)期的加速推進(jìn)，我國城市生活垃圾分類已實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)探索到體系完善的跨越，蘇州、上海等領(lǐng)先城市已建成世界級(jí)分類體系，但區(qū)域發(fā)展不平衡、低值可回收物回收難等挑戰(zhàn)依然存在。

我國垃圾分類工作起步于2000年，曾因缺乏法規(guī)約束和末端設(shè)施短板長期徘徊不前。2018年，“垃圾分類工作就是新時(shí)尚”號(hào)召發(fā)出后，上海率先立法并開啟強(qiáng)制分類時(shí)代，引領(lǐng)全國進(jìn)入垃圾分類新階段。

為動(dòng)態(tài)跟蹤這一進(jìn)程，IPE聯(lián)合綠色江南等環(huán)保組織開展“隨手拍點(diǎn)亮小區(qū)垃圾分類”活動(dòng)，并構(gòu)建了基于公眾參與的“城市垃圾分類指數(shù)”（GSI）。五年來，該指數(shù)不僅見證了“撤桶建站、定時(shí)投放、監(jiān)督指導(dǎo)”三大關(guān)鍵措施從地方經(jīng)驗(yàn)上升為國家規(guī)劃要求 ，也通過累計(jì)26萬余條真實(shí)數(shù)據(jù)，記錄了中國城市垃圾治理現(xiàn)代化的演進(jìn)軌跡。

2025年最新評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，蘇州以95.74分的高分蟬聯(lián)榜首，上海以83.98分緊隨其后。北京、廈門、福州、青島、南京、寧波、深圳、杭州分列第三至第十位。這十座城市憑借完善的分類體系與穩(wěn)定的執(zhí)行效果，構(gòu)成了全國垃圾分類的“第一梯隊(duì)”。

同時(shí)，報(bào)告也顯示，垃圾分類也存在顯著的區(qū)域差異。全國104個(gè)參評(píng)城市平均分為18.04分，其中41個(gè)重點(diǎn)城市平均分達(dá)29.54分，而非重點(diǎn)城市僅為10.56分。這表明，雖然領(lǐng)先城市已躋身世界前列，但多數(shù)城市仍處于起步階段，居民自覺分類習(xí)慣尚未普遍養(yǎng)成，混投現(xiàn)象在無監(jiān)督時(shí)依然普遍。

報(bào)告顯示，“兩網(wǎng)融合”與數(shù)智化賦能在垃圾分類方面取得顯著成效�！皟删W(wǎng)融合”是指將垃圾分類回收和再生資源回收這兩套獨(dú)立的回收系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從源頭投放、收運(yùn)系統(tǒng)到處置末端三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，其目的是實(shí)現(xiàn)投放站點(diǎn)的整合統(tǒng)一、作業(yè)隊(duì)伍的整編、設(shè)施場地的共享，使得不同類型垃圾能夠得到合理處置、循環(huán)利用，從而最大化資源利用效率。

“十四五”期間，我國垃圾分類在多個(gè)維度取得突破性進(jìn)展。在設(shè)施全覆蓋方面，2024年城市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)95.5%，農(nóng)村達(dá)80.6%。2025年“隨手拍”顯示，66.1%的小區(qū)已設(shè)置分類投放設(shè)施。同時(shí)，清運(yùn)閉環(huán)形成，百余個(gè)城市建立起分類清運(yùn)和處置能力，杜絕了“先分后混”，分類運(yùn)輸車輛“專車專運(yùn)”成為主流。此外，資源化利用提速，“兩網(wǎng)融合”政策框架逐步成型，智能回收終端與數(shù)字化監(jiān)管廣泛應(yīng)用。針對(duì)低值可回收物（如廢玻璃、廢塑料等）回收難點(diǎn)，國家啟動(dòng)60個(gè)重點(diǎn)城市建設(shè)，2025年已在58個(gè)城市的3000多個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)相關(guān)回收點(diǎn)。隨著宣傳深入和機(jī)制完善，公眾意識(shí)也逐步覺醒，公眾對(duì)垃圾分類的知曉率和認(rèn)同率大幅提升，實(shí)現(xiàn)了從“要我分”到“我要分”的轉(zhuǎn)變。

報(bào)告指出，當(dāng)前垃圾分類仍面臨執(zhí)行層面的梗阻。部分社區(qū)因未落實(shí)“撤桶建站、定時(shí)投放”等關(guān)鍵措施，導(dǎo)致監(jiān)督指導(dǎo)缺位，不得不依賴二次分揀，削弱了政策公信力。此外，低值可回收物回收仍高度依賴政府補(bǔ)貼，市場化機(jī)制尚未完全跑通。

針對(duì)上述挑戰(zhàn)，報(bào)告提出四點(diǎn)建議：

第一，夯實(shí)基層治理：堅(jiān)定推行“三位一體”關(guān)鍵措施，規(guī)范設(shè)施布局，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。

第二，構(gòu)建多元回收體系：加快低值可回收物回收利用體系建設(shè)，利用AI智能識(shí)別等技術(shù)提高分揀效率。

第三，探索經(jīng)濟(jì)激勵(lì)：推廣居民生活垃圾計(jì)量收費(fèi)，解決反向開票痛點(diǎn)，探索社區(qū)碳交易等碳普惠機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

第四，深化數(shù)智化賦能：利用大數(shù)據(jù)、AI大模型等技術(shù)提升治理效能，完善信息披露，保障公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

中國環(huán)境科學(xué)院陽平堅(jiān)博士表示，“十四五”期間上海、蘇州的實(shí)踐證明，中國城市完全有能力建立起完備的垃圾分類體系。未來，我們需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，通過制度完善、市場創(chuàng)新和多元協(xié)同，讓垃圾分類真正融入社會(huì)運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院秘書長