本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）

?攝影：王敏幹（John MK Wong）| 海潮天下（Marine Biodiversity）

2026年1月17日，《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ協(xié)定）正式生效。這件事對占地球表面積近50%的公海來說，是第一次有了具備法律約束力的生物多樣性保護(hù)框架。過去，各國管轄范圍以外的區(qū)域一直處于監(jiān)管真空，缺乏統(tǒng)一的國際實(shí)體來協(xié)調(diào)管理，這導(dǎo)致過度捕撈、深海采礦和航運(yùn)活動(dòng)給遠(yuǎn)洋生態(tài)系統(tǒng)帶來了很大壓力。對北極燕鷗這些需要跨越半個(gè)地球遷徙的海鳥來說，原本沒有法律保障的公海，是它們生存鏈條里最危險(xiǎn)的一環(huán)。

全球大約有300多種海鳥。海鳥是指那些以海洋為棲息地、覓食、繁殖的鳥類，它們的生活方式與海洋密切相關(guān)。海鳥種類包括許多不同的科和屬，分布在全球各大洋和海域，其中一些常見的種類包括海鷗、海燕、信天翁、海鸚等。

大致上，海鳥可以根據(jù)其棲息環(huán)境和生活習(xí)性進(jìn)行分類。大部分海鳥都生活在海岸、島嶼或遠(yuǎn)離陸地的公海上，繁殖時(shí)通常選擇無人的島嶼或礁石。它們通常具備很強(qiáng)的遷徙能力，一些海鳥能夠穿越整個(gè)大陸，跨越數(shù)千公里的海洋棲息地。不同種類的海鳥有著各自特化的覓食方式，棲息地選擇以及繁殖習(xí)性。例如，漂泊信天翁是最為著名的海鳥之一，它翅膀龐大、飛行能力強(qiáng)大，能夠在廣闊的海洋上空飛行數(shù)月而不著陸。海鷗則適應(yīng)能力強(qiáng)、分布廣泛，它們可以在城市海灘、漁港甚至荒島上找到棲息地。

由于氣候變化、過度捕撈、棲息地破壞等原因，部分海鳥種群已經(jīng)處于瀕危狀態(tài)。因此，國際間加強(qiáng)對海鳥的保護(hù)變得越來越重要。

?趙宇 攝于南非 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

據(jù)Audubon的一篇報(bào)道，海鳥的生命周期，在很大程度上取決于公海的生境質(zhì)量。這些物種一生中絕大多數(shù)時(shí)間在海上飛翔或捕食，只有繁殖季節(jié)才會短暫回到陸地島嶼。根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，1970年以來，全球海鳥種群數(shù)量縮減了約70%。這種劇烈下滑的原因，不能只盯著陸地筑巢地的破壞，公海覓食環(huán)境的惡化才是深層誘因。海洋變暖或者過度捕撈會直接讓魚類資源發(fā)生遷移。如果成年海鳥為了填飽肚子必須飛到幾千公里外的地方，巢穴里的幼鳥往往會因?yàn)榈却?、結(jié)果死于饑餓。

BBNJ協(xié)定的核心價(jià)值，在于它規(guī)定了設(shè)立公海海洋保護(hù)區(qū)的合法程序。

以前就算科學(xué)家發(fā)現(xiàn)某片海域是海鳥的關(guān)鍵覓食區(qū)，但在國際法層面，誰也無法禁止那里的開發(fā)活動(dòng)?，F(xiàn)在的規(guī)則變了，BBNJ協(xié)定鼓勵(lì)全球協(xié)作，對高價(jià)值海域進(jìn)行整體保護(hù)，并要求任何大規(guī)模開發(fā)前都要做環(huán)境影響評估。這種改變意味著對海鳥的保護(hù)不再是各國海岸線內(nèi)的零散嘗試，而是覆蓋了它們完整的遷徙路徑。

除了直接的海洋保護(hù)區(qū)劃定，BBNJ協(xié)定里關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓和遺傳資源分享的條款，也客觀上將進(jìn)一步的推動(dòng)國際監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建立。海鳥在海上的活動(dòng)軌跡，本身就是一個(gè)海洋健康狀況的晴雨表。在BBNJ的框架下，各國的數(shù)據(jù)共享變得更加制度化，科研人員能更直接地觀察到人類活動(dòng)如何影響公海的生物量。這種協(xié)作機(jī)制，讓原本孤立的科學(xué)調(diào)查變成了全球性的保護(hù)行動(dòng)。

目前，現(xiàn)在已有81個(gè)國家批準(zhǔn)了這個(gè)協(xié)定，為后續(xù)落實(shí)具體保護(hù)區(qū)掃清了政治障礙。公海正從一個(gè)完全自由、無人管束的地帶，轉(zhuǎn)向有章可循的治理區(qū)域。這種轉(zhuǎn)變能否真正扭轉(zhuǎn)海鳥種群的衰落，關(guān)鍵還要看接下來的執(zhí)法力度和各國在具體海域劃定上的博弈。

聲明：本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺觀點(diǎn)。

編譯 | 王海詩

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

日期 | 2026年1月

【參考資料】
https://www.audubon.org/news/what-high-seas-treaty-means-seabirds-and-all-of-us

全球海洋治理

海洋生物多樣性協(xié)定

（BBNJ協(xié)定）

《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》，簡稱《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ協(xié)定），為國家和其他利益攸關(guān)方之間的跨部門合作提供了一個(gè)重要框架，以促進(jìn)海洋及其資源的可持續(xù)發(fā)展，并解決海洋面臨的多方面壓力。BBNJ協(xié)定共計(jì)75條，主要應(yīng)對四個(gè)關(guān)鍵問題。
協(xié)定為公正和公平分享國家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源和海洋遺傳資源數(shù)字序列信息方面的活動(dòng)產(chǎn)生的惠益建立了一個(gè)框架，確保這類活動(dòng)造福全人類。
協(xié)定有助于建立包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具，以養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)管理公海和國際海底區(qū)域的重要生境和物種。此類措施對于實(shí)現(xiàn)《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》中商定的“到30達(dá)30”全球目標(biāo)即到2030年有效養(yǎng)護(hù)和管理至少30%的世界陸地和內(nèi)陸水域以及海洋和沿海區(qū)域而言至關(guān)重要。
協(xié)定將確保在國家管轄范圍以外區(qū)域的活動(dòng)對環(huán)境的影響在決策時(shí)得到評估和考慮。它還首次提供了一個(gè)國際法律框架，用于評估國家管轄范圍以外區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)以及氣候變化、海洋酸化和有關(guān)影響的后果造成的累積影響。
協(xié)定還將便利在能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面開展合作，以協(xié)助締約方，特別是發(fā)展中國家締約方實(shí)現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)，從而為所有國家提供公平的參與環(huán)境，以便負(fù)責(zé)任地利用國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性并從中獲益。
此外，協(xié)定還處理若干跨領(lǐng)域問題，例如與《聯(lián)合國海洋法公約》和相關(guān)法律文書和框架以及相關(guān)全球、區(qū)域、次區(qū)域和領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以及籌資和爭端解決。協(xié)定還建立了體制安排，包括締約方大會、科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)以及締約方大會其他附屬機(jī)構(gòu)、信息交換機(jī)制和秘書處。

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