2026年1月28日上午，上海市應(yīng)急管理局召開新聞發(fā)布會。澎湃新聞記者 張呈君 攝

1月28日上午，上海市應(yīng)急管理局召開新聞發(fā)布會，介紹《上海市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體預(yù)案》）修訂實施情況。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從會上獲悉，“十四五”期間，上海市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)由2020年的501人降至2025年的400人以下。2025年，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故367起，死亡387人，連續(xù)兩年事故起數(shù)和死亡人數(shù)同時下降到400以下。

近年來上海城市安全形勢總體平穩(wěn)可控，但也面臨著多重安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，為了更好防范化解重大安全風(fēng)險，新修訂的《總體預(yù)案》堅持問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、務(wù)實管用原則，完善了上海市由黨委和政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類組成的應(yīng)急預(yù)案體系，通過增加“風(fēng)險防控”專章將關(guān)口前移，明確預(yù)警、響應(yīng)分級和處置措施，夯實隊伍、經(jīng)費、物資、交通、醫(yī)療、科技和社會動員等方面應(yīng)急保障，指導(dǎo)基層進一步提升應(yīng)急管理能力，將“文本預(yù)案”向“實戰(zhàn)能力”轉(zhuǎn)化，牢牢守住城市安全底線。

會議期間，上海市應(yīng)急局專家?guī)斐蓡T、上海市委黨校公共管理教研部主任董幼鴻就“《總體預(yù)案》對于企業(yè)和市民個人有什么作用”“普通市民是否有需要掌握的內(nèi)容”等問題回答澎湃新聞記者提問。他表示，市民群眾和企業(yè)都是城市應(yīng)急管理工作的重要參與者。新修訂的《總體預(yù)案》，對各類市場主體和市民群眾而言，主要有三方面的意義和作用：

一是鼓勵參與。《總體預(yù)案》的出臺，能讓企業(yè)和市民群眾更好地參與本市突發(fā)事件防范應(yīng)對，有助于我們更好地成為城市發(fā)展過程中的主體。

二是明確責(zé)任�！犊傮w預(yù)案》明確了突發(fā)事件防范應(yīng)對工作中，市場主體和市民群眾的責(zé)任義務(wù)。一方面，明確了常態(tài)下配合政府做好風(fēng)險防控的相關(guān)要求；另一方面，也劃定了突發(fā)事件發(fā)生后，在應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急征用等環(huán)節(jié)需要履行的責(zé)任和遵守的規(guī)定。比如黨員通過“雙報到”機制，更好地參與社區(qū)應(yīng)急管理工作。

三是指導(dǎo)行為。《總體預(yù)案》可以指導(dǎo)市場主體和市民群眾參與應(yīng)急管理的具體行動。比如，市場主體可以參與物資儲備、應(yīng)急避難場所建設(shè)管理等工作；市民群眾可以參與風(fēng)險隱患舉報、家庭應(yīng)急物資儲備等相關(guān)工作，在常態(tài)下就能有序參與到城市應(yīng)急管理工作中。

企業(yè)與普通市民需要了解和掌握的主要有以下三點：

一是了解上海城市突發(fā)事件應(yīng)對的體制、機制和基本流程。明晰各類主體在突發(fā)事件應(yīng)對中的責(zé)任，以及責(zé)任落實不到位的后果。這樣既能更好地參與到應(yīng)急管理工作中，也能監(jiān)督政府部門履職，助力提升城市韌性安全建設(shè)水平。

二是了解市民群眾在突發(fā)事件防范和處置過程中應(yīng)遵守的應(yīng)急義務(wù)和基本職責(zé)。這既能為我們配合政府開展應(yīng)急管理工作提供明確指導(dǎo)，也是我們履行城市管理責(zé)任的具體體現(xiàn)。

三是了解在常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)下，與政府溝通的渠道和載體。比如政府發(fā)布預(yù)警信息后，我們要知道如何配合落實相關(guān)要求。這有利于樹立城市突發(fā)事件應(yīng)對共同體意識，打造“人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享”的社會治理共同體。

城市韌性安全建設(shè)，是政府、市場、社會共同參與的過程。新修訂的《總體預(yù)案》，對未來城市安全建設(shè)將起到極大的推動和促進作用，也是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

澎湃新聞記者 張呈君