2025年底，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫就俄烏沖突相關(guān)的和平方案發(fā)表強(qiáng)硬表態(tài)，明確表示俄方絕不接受經(jīng)過(guò)大幅修改的 “19 點(diǎn)新方案”，這一表態(tài)意味著特朗普政府耗時(shí)大半年推動(dòng)的俄烏和平計(jì)劃陷入停滯。

俄方此次的強(qiáng)硬反應(yīng)，背后不僅是對(duì)自身核心利益的堅(jiān)守，更是對(duì)美西方在和平談判過(guò)程中違背共識(shí)、隨意修改方案的不滿，美俄之間的互信也因這一事件受到嚴(yán)重沖擊。

2025 年 8 月，特朗普與普京在阿拉斯加安克雷奇舉行面對(duì)面會(huì)晤，這場(chǎng)持續(xù)三小時(shí)的會(huì)面成為俄烏和平談判的重要節(jié)點(diǎn)，普京事后用 “建設(shè)性” 評(píng)價(jià)此次會(huì)晤，釋放出積極的談判信號(hào)。

會(huì)晤后，美方提出的 “28 點(diǎn)和平計(jì)劃” 被擺上談判桌，這份方案的核心條款讓俄方表達(dá)了認(rèn)可，其中包括承認(rèn)俄羅斯對(duì)克里米亞、盧甘斯克、頓涅茨克的實(shí)際控制地位、將烏克蘭軍隊(duì)規(guī)模限制在 60 萬(wàn)人以內(nèi)、推動(dòng)烏克蘭將 “永不加入北約” 寫入憲法等內(nèi)容。

俄方總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫當(dāng)時(shí)曾公開表示，該方案符合 “安克雷奇精神”，彼時(shí)俄方認(rèn)為，這份方案兼顧了其核心安全關(guān)切，是一份具有誠(chéng)意的談判框架。

但從 2025 年 11 月開始，和平方案的談判進(jìn)程出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。

當(dāng)這份 “28 點(diǎn)計(jì)劃” 被提交至日內(nèi)瓦談判桌后，在美國(guó)歐洲盟友及烏克蘭政府的強(qiáng)力施壓下，方案被大幅修改，最終縮減為 “19 點(diǎn)新方案”。

此次修改并非簡(jiǎn)單的條款刪減，而是對(duì)核心內(nèi)容的調(diào)整，直接觸及了俄方的安全紅線，也成為俄方拒絕接受新方案的關(guān)鍵原因。

新版的 “19 點(diǎn)方案” 對(duì)核心條款的修改，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，烏克蘭軍隊(duì)規(guī)模的限制標(biāo)準(zhǔn)大幅放寬，從原定的 60 萬(wàn)人提升至 80 萬(wàn)人。

要知道，俄烏沖突爆發(fā)前烏克蘭正規(guī)軍僅 25 萬(wàn)人，沖突期間其兵力擴(kuò)充至 88 萬(wàn)人，新方案將裁減目標(biāo)定為 80 萬(wàn)人，實(shí)質(zhì)上幾乎保留了烏克蘭當(dāng)前的全部戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，這一調(diào)整讓俄方認(rèn)為，自身的周邊安全威脅并未得到根本緩解。

也正因如此，拉夫羅夫在公開表態(tài)中直言 “安克雷奇精神被抹殺”，這一表述直指美西方在談判中違背了此前的會(huì)晤共識(shí)。

拉夫羅夫同時(shí)明確，俄方今后只相信直接從美國(guó)方面獲得的談判信息，言外之意是，經(jīng)過(guò)歐洲盟友和烏克蘭修改后的方案，已不再具備談判的誠(chéng)意，俄方拒絕接受這種被修改后的談判框架。

客觀來(lái)看，此次和平方案的修改，也反映出烏克蘭政府的現(xiàn)實(shí)處境與立場(chǎng)。對(duì)于澤連斯基政府而言，其在此次談判中已經(jīng)做出了一定讓步，比如原則上同意將軍隊(duì)規(guī)模控制在 80 萬(wàn)人以內(nèi) —— 畢竟戰(zhàn)后烏克蘭的重建工作需要大量資金，維持 88 萬(wàn)大軍的軍費(fèi)開支，對(duì)烏克蘭而言是沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

但在國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整這一核心問(wèn)題上，烏克蘭政府的態(tài)度十分堅(jiān)決，不僅拒絕接受領(lǐng)土問(wèn)題 “暫時(shí)擱置” 的表述，還明確提出，希望直接與美國(guó)開展雙邊談判，而非在當(dāng)前俄方認(rèn)為 “有損烏克蘭主權(quán)” 的框架下進(jìn)行協(xié)商。

當(dāng)前，俄烏沖突的解決仍需要多方的共同努力，而核心前提在于，美西方必須正視俄羅斯的核心安全關(guān)切，烏克蘭的主權(quán)和領(lǐng)土完整也應(yīng)得到尊重，唯有在兼顧各方核心利益的基礎(chǔ)上，拿出具有誠(chéng)意和可行性的談判方案，和平談判才能真正推進(jìn)。而此次和平計(jì)劃的受挫，也為各方敲響了警鐘：在國(guó)際談判中，共識(shí)的形成來(lái)之不易，唯有堅(jiān)守共識(shí)、尊重各方利益，才能推動(dòng)問(wèn)題的妥善解決。