1月29日，《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》表決通過。作為本市第一部基礎(chǔ)性、綜合性的養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)，《條例》內(nèi)容涵蓋老年人生活方方面面，對于積極應(yīng)對人口老齡化具有重要意義，生動展示了這座城市對民生緊迫課題的溫暖回答。

老齡化不只是民生關(guān)切，更是治理挑戰(zhàn)。作為首善之區(qū)，北京一直在積極探索本地方案。2015年，北京首開居家養(yǎng)老地方立法先河，對相關(guān)服務(wù)供給保障作出細(xì)致規(guī)定。十年間，以法規(guī)為核心，155家街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、1540家養(yǎng)老驛站、1007個農(nóng)村鄰里互助點星羅棋布，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全。隨著首都人口結(jié)構(gòu)深刻變遷，現(xiàn)實挑戰(zhàn)日益復(fù)雜多元，超大城市養(yǎng)老服務(wù)正觸及深水區(qū)難題，質(zhì)量、均衡、可及性等訴求愈發(fā)突出。此番北京再度升級法規(guī)，為的正是以系統(tǒng)化的制度設(shè)計、前瞻性的政策布局，持續(xù)托舉銀發(fā)群體的幸福感。

養(yǎng)老事業(yè)錯綜復(fù)雜，立法所向千頭萬緒，從何處著手？從本次立法實踐看，最大的難點在于如何將長期以來“多元參與”的原則性表述，轉(zhuǎn)化為主體明確、劃分清晰的責(zé)任體系——既避免政府大包大攬，又防止市場失靈，同時不讓家庭孤立無援。“政府保基本、市場供選擇、社會補穩(wěn)定、家庭為基礎(chǔ)”，立法通過劃分三類服務(wù)，為四方角色精準(zhǔn)定位，編織起一張權(quán)責(zé)清晰、銜接有序的保障網(wǎng)絡(luò)。就拿家庭來說，縱然是養(yǎng)老責(zé)任的承擔(dān)者，但更應(yīng)是公共政策優(yōu)先支持的對象。從為照料者提供“喘息”機會，到加碼專業(yè)照護(hù)指導(dǎo)，一個為家庭提供有力支撐的社會系統(tǒng)正加速構(gòu)建。當(dāng)每個環(huán)節(jié)都知道自己該做什么、能做什么，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，溫暖的傳遞才能更加順暢。

立法，意在精準(zhǔn)回應(yīng)民生痛點，這決定了不能閉門造車。養(yǎng)老環(huán)境如何、照護(hù)服務(wù)怎樣，老年人感受最真切，也最有發(fā)言權(quán)。自立法起草工作啟動以來，立法專班走遍城鄉(xiāng)巷陌，人大代表深入社區(qū)調(diào)研，各行各業(yè)代表深入討論、集思廣益。“家庭養(yǎng)老床位”與“家庭病床”的信息共享機制如何建立，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范如何從“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”修改為“因地制宜”……立法的匠心，就體現(xiàn)在對每一個細(xì)節(jié)的不斷打磨，體現(xiàn)在法規(guī)文本的不斷校準(zhǔn)中�？梢哉f，條例的制定過程，本身就是一堂生動的“民主法治課”，在這里，全過程人民民主不僅流淌于程序之中，更深深鐫刻進(jìn)字句之間。

“如果能讓老人清楚地知道，去哪吃飯、上哪看病、遇到困難能找誰，就很好了�！�立法專班工作人員這番平實樸素的話語，道出了立法初心：讓制度更有溫度，讓政策直抵人心。頂層設(shè)計出爐后，責(zé)任的框架得以厘清，資源就要向最緊要的環(huán)節(jié)聚焦。打通服務(wù)堵點，鼓勵社會互助，強化人才保障，一個個課題考驗著城市的整體治理效能，以及持續(xù)投入的決心。說到底，“良法”只是起點，“善治”才是目標(biāo)。努力將制度設(shè)計的每一條，對應(yīng)好老年人的一餐一飯、一醫(yī)一藥，將責(zé)任落實為人人可期的守護(hù)，這樣的可及感、踏實感、獲得感，支撐的不只是“老有所養(yǎng)”的基本保障，更是“老有優(yōu)養(yǎng)”的品質(zhì)追求。

“最近家附近建了好幾個社區(qū)食堂，周圍的老年人經(jīng)常去吃飯，非常方便……”北京兩會上，市人大代表盛贊家門口的養(yǎng)老助餐點。人們常言，如何對待生命中最緩慢、最需要依靠的“段落”，定義著一個社會的良心，其實它也檢驗著一座城市的治理高度。尤其對于北京這樣的超大城市而言，應(yīng)對老齡化的過程，本身也是城市治理系統(tǒng)迭代、催生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要契機。當(dāng)下，銀發(fā)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)在京城蓬勃生長，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品從實驗室走向千家萬戶，適老化改造正從個案探索逐步形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而融入城市更新的各個角落……這些實踐，同樣能成為城市發(fā)展的新引擎，點亮以人為本、可持續(xù)增長的前路。

養(yǎng)老，不是一個人或一個家庭的孤軍奮戰(zhàn)。從“小家之事”到“大城之治”，老有所依、老有所養(yǎng)的城市“安全網(wǎng)”，正在法治的經(jīng)緯中細(xì)細(xì)織就。讓年輕人放心筑夢，讓老年人安享晚年，不同年齡、不同身份都能各得其所、相互滋養(yǎng)，正是北京這座超大城市交出的務(wù)實答卷。

來源：北京日報評論員 高源

編輯：胡金童