原標(biāo)題：高延玲：多措并舉用好用活黃河水夯實(shí)我省生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“水支撐”

1月28日上午，河南省政協(xié)十三屆四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。省政協(xié)委員，民盟河南省委會(huì)副主委，河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)高延玲代表民盟河南省委會(huì)發(fā)言時(shí)說(shuō)：近年來(lái)，我省深入貫徹落實(shí)“四水四定”原則，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，保障了供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，但引黃用水不足與地下水超采并存、引黃灌區(qū)抗旱能力弱問(wèn)題一直未得到有效解決。這些結(jié)構(gòu)性矛盾?chē)?yán)重制約著我省的高質(zhì)量發(fā)展，在用好用活黃河水方面仍存在短板弱項(xiàng)亟需解決：

（一）黃河水“引不出、留不住”。2002年小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙后，黃河河南段主河床平均下切3米左右，黃河流量低于每秒1000立方米時(shí)，多數(shù)灌區(qū)引水困難。近年來(lái)，我省加大力度進(jìn)行引黃涵閘改建，但部分工程因自然保護(hù)區(qū)管控等原因無(wú)法推進(jìn)。同時(shí)，受財(cái)力、用地指標(biāo)等因素制約，我省引黃調(diào)蓄工程建設(shè)滯后，調(diào)蓄能力不足，黃河水“留不住”，只能“隨用隨引”。

（二）黃河水“送不及、用不上”。2018年機(jī)構(gòu)改革后，水利部門(mén)負(fù)責(zé)灌區(qū)干支渠建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，部分灌區(qū)引黃渠首閘改建工程與配套工程建設(shè)不同步，輸水骨干工程與田間工程不銜接，造成黃河水“送不及”。近一半大中型引黃灌區(qū)始建于上世紀(jì)六七十年代，標(biāo)準(zhǔn)低，田間灌排工程配套不完善，部分田間渠道損毀較重，加之運(yùn)維和調(diào)配管理不到位，“最后一公里”問(wèn)題始終沒(méi)有很好解決，導(dǎo)致“用不上”。

（三）黃河水“不夠用、用不完”。由于黃河水引、用不方便，引黃灌區(qū)使用地下水灌溉占比居高不下，導(dǎo)致黃河水總指標(biāo)用不完。省內(nèi)黃河水資源指標(biāo)細(xì)化分配有待完善，省轄市間、行業(yè)間用水需求與用水指標(biāo)不完全匹配，有的省轄市不夠用、有的用不完；農(nóng)業(yè)用不完，生態(tài)不夠用。

為此，建議：

（一）提升渠首引水能力，加大調(diào)蓄工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)引黃灌區(qū)渠首閘改建，允許自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的閘站提級(jí)改造，有序推進(jìn)配套工程一體化建設(shè)，力爭(zhēng)恢復(fù)灌區(qū)原有設(shè)計(jì)取水能力。充分利用現(xiàn)有水庫(kù)、河道、洼地等，科學(xué)編制引黃調(diào)蓄建設(shè)規(guī)劃。加快推進(jìn)調(diào)蓄工程建設(shè)，推動(dòng)用水模式由“隨用隨引”向“蓄引結(jié)合”、由“自流引水”向“引提結(jié)合”轉(zhuǎn)變。

（二）建管并舉，打造引黃灌區(qū)高效水網(wǎng)。探索推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃有機(jī)整合、密切銜接，實(shí)現(xiàn)干支渠與田間溝渠連接順暢。深入實(shí)施農(nóng)村溝渠連通整治三年行動(dòng)，一體推進(jìn)對(duì)灌區(qū)田間渠道的集中整治，在引黃口建設(shè)高效沉沙池，開(kāi)展常態(tài)化清淤，打通農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”。完善水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、河務(wù)等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。謀劃健全灌區(qū)工程管理機(jī)制，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，在干支渠完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)制體系，將支渠以下工程納入農(nóng)村河湖管理范疇，確保灌區(qū)工程運(yùn)行維護(hù)及各項(xiàng)管理措施得到有效落實(shí)，力爭(zhēng)打造大水相連、小水相通、多水交互、引排得當(dāng)、調(diào)控自如的灌區(qū)水網(wǎng)。

（三）優(yōu)化黃河分水指標(biāo)配置調(diào)整，增強(qiáng)地表水地下水聯(lián)合調(diào)配能力。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，定期組織開(kāi)展分水指標(biāo)使用情況評(píng)估，及時(shí)對(duì)長(zhǎng)期閑置的水指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，平衡地市間、行業(yè)間用水需求，有效解決指標(biāo)“不夠用”“用不完”問(wèn)題。積極推進(jìn)用水權(quán)交易，引導(dǎo)沿黃地市用好用活黃河水，促進(jìn)黃河水資源由“閑置低效”向“增值高效”轉(zhuǎn)變。對(duì)灌區(qū)地表水、地下水使用情況進(jìn)行全面梳理排查，具備地表水灌溉條件的，優(yōu)先使用地表水，地下水作為補(bǔ)充灌溉和應(yīng)急水源。豐水年通過(guò)水網(wǎng)工程、河湖、濕地、塘壩、引黃渠道等，相機(jī)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水和地下水回補(bǔ)。建立地下水儲(chǔ)備制度，提升應(yīng)對(duì)特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)的供水安全保障能力。

責(zé)任編輯：王杰 劉增利