1月27日，在海南省第七屆人民代表大會第五次會議上，海南省省長劉小明“曬出”2025年“成績單”：海南省規(guī)上工業(yè)增加值增長9.9%，服務(wù)進(jìn)出口總額增長22.1%，實際使用外資增長19.9%。

這組數(shù)據(jù)背后，是海南自由貿(mào)易港政策紅利加速釋放。自2025年12月18日海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作啟動以來，一系列圍繞貨物流通、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅、海關(guān)監(jiān)管的新政策同步落地。海南省政府工作報告數(shù)據(jù)顯示，封關(guān)運作首月，“零關(guān)稅”政策享惠主體新增超1萬家，新增經(jīng)營主體2.68萬戶，進(jìn)口貨值、免簽入境游客、國際航行船舶進(jìn)出、新增外資企業(yè)、離島免稅銷售額分別增長38.9%、64%、19.6%、13%和46.8%。

劉小明強調(diào)：“2026年是‘十五五’開局之年，也是海南自由貿(mào)易港全面實施封關(guān)運作開局之年”，海南將推動自由貿(mào)易港政策紅利加速釋放，包括加緊推進(jìn)封關(guān)政策落地見效，加強增量政策與存量政策聯(lián)動，加快形成數(shù)量可觀的政策適配享惠企業(yè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模流量。

繼消費市場率先升溫之后，輕工業(yè)制造企業(yè)如何在這一輪制度型開放中捕捉新機(jī)遇，正成為市場關(guān)注的焦點。

北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長陳文匯在接受記者采訪時指出，海南并非要吸引簡單加工型企業(yè)集聚，希望通過制度設(shè)計，把全球資源要素“引進(jìn)來”，在島內(nèi)完成高附加值制造與品牌塑造，再面向國內(nèi)國際兩個市場輸出高質(zhì)量產(chǎn)品。在這一框架下，輕工企業(yè)若想真正“掘金”，關(guān)鍵不在于追逐短期“稅負(fù)洼地”，而在于是否具備向價值鏈中高端躍升的能力。

30%增值率：一把指向升級的“標(biāo)尺”

記者查閱《關(guān)于海南自由貿(mào)易港貨物進(jìn)出“一線”、“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2025〕12號）、《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》（海關(guān)總署公告2025年第158號）等文件后發(fā)現(xiàn)，政策明確提及“對海南自由貿(mào)易港內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值達(dá)到或超過30%的貨物，從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅（以下稱加工增值免關(guān)稅政策）”，且政策對加工方式、增值率計算方式等作出了明確規(guī)定。

“加工增值免關(guān)稅政策要求產(chǎn)品‘增值率不低于30%’，這意味著低附加值輕工業(yè)產(chǎn)品難以滿足條件，但它并非要完全排除低附加值制造，而是通過政策設(shè)計，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)、設(shè)計、品牌或產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的方式實現(xiàn)更高附加值。”陳文匯認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)角度看，這一政策意圖在于篩選與引導(dǎo)，具體體現(xiàn)在兩方面：一是防止政策套利，明確排除了僅進(jìn)行“摻混、更換包裝、簡單切割”等微小加工處理的企業(yè)，確保政策紅利流向真正在海南創(chuàng)造實質(zhì)價值的企業(yè)；二是引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級，其政策目標(biāo)直指高附加值制造、生物醫(yī)藥、高端消費品、食品精深加工等鼓勵類產(chǎn)業(yè)。

那么這一要求對在海南或是想在海南發(fā)展的輕工業(yè)企業(yè)有何影響呢？陳文匯認(rèn)為：“政策將產(chǎn)生分化效應(yīng)，對于依賴低成本、賺取微薄加工費的純代工企業(yè)，僅靠人力組裝難以達(dá)到30%的增值率。如果不升級，它們將無法享受此政策紅利，在海南的競爭力會減弱；二是為升級型企業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇。政策為有能力升級的企業(yè)打開了機(jī)遇窗口。最新的優(yōu)化措施旨在降低合規(guī)難度，幫助企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增值，盡量使用本地原料和享受零關(guān)稅的疊加紅利?！?/p>

在陳文匯看來，這一政策將逐步篩選出幾類更具競爭力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)：一是研發(fā)與設(shè)計驅(qū)動型，企業(yè)將核心價值集中于產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、功能創(chuàng)新上。例如，利用進(jìn)口優(yōu)質(zhì)原材料，在海南開發(fā)具有自主專利的戶外裝備、創(chuàng)意家居、高端服飾等。關(guān)鍵在于增值主要來自知識產(chǎn)權(quán)和設(shè)計，而非物料本身。二是品牌與營銷驅(qū)動型，企業(yè)專注于品牌建設(shè)、市場營銷和渠道管理，通過在島內(nèi)完成最終生產(chǎn)和品牌包裝，打造面向中國內(nèi)地市場的“海南制造”消費品牌。三是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同型，企業(yè)不再單打獨斗，而是在海南形成緊密的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。上游的原材料預(yù)處理、中游的組件制造、下游的成品組裝及檢測等環(huán)節(jié)在不同企業(yè)間完成，通過累計增值共同達(dá)標(biāo)。四是“制造+服務(wù)”融合型，將制造與旅游、文化、體驗式消費深度融合，例如觀光工廠、定制化生產(chǎn)線、文化IP衍生品制造等。

“短期看，這會抬高部分企業(yè)進(jìn)入海南的門檻；長期看，將優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把加工制造推向‘智造’與‘創(chuàng)造’?！标愇膮R說。

海南之于企業(yè)：供應(yīng)鏈樞紐與品牌

中國銀河證券研究院院長章俊認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)正處于新舊動能轉(zhuǎn)換期，中國消費的崛起不僅是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，對全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展也有重大戰(zhàn)略意義。在中國消費崛起過程中，日益龐大的中等收入群體是消費的主力軍，推動“中國造”轉(zhuǎn)向“為中國造”。在貿(mào)易格局重塑的過程中，自貿(mào)港的重要作用和前沿地位進(jìn)一步凸顯。

那么對食品、服裝、日化等典型輕工業(yè)企業(yè)而言，海南究竟更適合發(fā)揮哪些作用？陳文匯認(rèn)為，在“一線放開、二線管住”的監(jiān)管框架下，海南與境外貨物流動更加自由，與內(nèi)地市場之間則通過關(guān)稅和監(jiān)管體系形成“防火墻”。這一設(shè)計，也決定了輕工業(yè)企業(yè)在海南的最優(yōu)布局方式。

“對于輕工業(yè)企業(yè)，海南的核心定位不應(yīng)是傳統(tǒng)的依靠低成本、大規(guī)模制造獲取利潤的生產(chǎn)基地，而應(yīng)是高附加值產(chǎn)品加工與品牌管理中心，利用稅收和人才政策，設(shè)立研發(fā)、設(shè)計、品牌管理和區(qū)域性供應(yīng)鏈管理中心。海南也具備成為面向中國內(nèi)地的區(qū)域供應(yīng)鏈分撥樞紐的潛力?！标愇膮R分析，在“一線放開”機(jī)制下，海南作為供應(yīng)鏈節(jié)點的核心優(yōu)勢是連接境外與境內(nèi)市場的戰(zhàn)略緩沖區(qū)和加工增值區(qū)，成為中國市場的“訂單履行中心”，而非簡單的物流中轉(zhuǎn)站。企業(yè)可將通用半成品從全球運至海南保稅倉庫，接到中國訂單后，在海南進(jìn)行最后的定制化加工、貼標(biāo)、包裝，利用加工增值或免稅政策，快速發(fā)往內(nèi)地。這降低了庫存風(fēng)險，提高了響應(yīng)速度。

“不過海南傳統(tǒng)意義上的全球核心中轉(zhuǎn)站仍有差距?！标愇膮R說，“目前，海南的國際海運、空運航線密度和物流成本，與傳統(tǒng)國際中轉(zhuǎn)港相比不占優(yōu)勢，局限主要在于基礎(chǔ)設(shè)施與全球網(wǎng)絡(luò)。

制度設(shè)計導(dǎo)向長期價值

受訪者認(rèn)為，海南封關(guān)的深層用意，在于通過稅收、監(jiān)管和市場準(zhǔn)入形成“組合拳”，引導(dǎo)企業(yè)從“簡單貿(mào)易型”路徑轉(zhuǎn)向“制造升級型”路徑?！斑@主要通過三個機(jī)制進(jìn)行：一是稅收優(yōu)惠。只有完成‘實質(zhì)性運營’（在海南有真實場所、團(tuán)隊、經(jīng)營），才能享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。而要享受加工增值免關(guān)稅政策優(yōu)惠，更需要在島內(nèi)建立生產(chǎn)線、品控體系和成本核算系統(tǒng)，這直接驅(qū)動了制造和管理的本地化。二是增值率門檻。30%的增值率無法通過‘賬目游戲’實現(xiàn)。企業(yè)必須通過‘自我升級’提高增值率，例如引入核心技術(shù)，投入研發(fā)，改進(jìn)工藝，提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量；建立設(shè)計中心，打造品牌，獲取品牌溢價；深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，與島內(nèi)上下游企業(yè)合作，利用‘累計增值’規(guī)則，共同構(gòu)建本地化產(chǎn)業(yè)集群。三是市場準(zhǔn)入。對許多消費品而言，免關(guān)稅進(jìn)入中國內(nèi)地市場是巨大利好。加工增值規(guī)定相當(dāng)于用‘內(nèi)地市場準(zhǔn)入券’來交換企業(yè)在海南的真實投資與價值創(chuàng)造。企業(yè)為了獲得這張‘券’，必須提高在海南的制造和研發(fā)密度?！标愇膮R說。

談及其對輕工業(yè)長期競爭力的戰(zhàn)略意義，陳文匯表示，在當(dāng)前保護(hù)主義抬頭、供應(yīng)鏈重塑等全球貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜與國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)升級的雙重背景下，海南自貿(mào)港的制度安排，實質(zhì)上是為中國輕工業(yè)的長期競爭力鍛造和消費體系系統(tǒng)性升級提供了一個關(guān)鍵的戰(zhàn)略支點，有利于破解中國輕工業(yè)“大而不強”的痛點。他解釋道：一方面，它為企業(yè)在全球供應(yīng)鏈重塑過程中提供“緩沖器”和前沿陣地，使其提前適應(yīng)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則；另一方面，也通過吸引研發(fā)、設(shè)計、品牌管理和供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)集聚，推動低端制造集群向以知識和品牌為核心的高附加值“價值群落”升級。

“企業(yè)可在海南利用國際資源進(jìn)行研發(fā)、加工和貿(mào)易，完成品牌塑造，再借助自貿(mào)港的便利渠道將品牌、產(chǎn)品推向全球。最終，培育出一批具有全球資源整合能力、品牌影響力和規(guī)則適應(yīng)力的中國輕工企業(yè)，并形成一個更高質(zhì)量、更具韌性的國內(nèi)消費市場。這不僅是為了應(yīng)對當(dāng)下的挑戰(zhàn)，更是在中國輕工業(yè)從‘全球工廠’向‘全球品牌與創(chuàng)新中心’轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點，提供了一次歷史性機(jī)遇，其將影響中國在全球消費工業(yè)格局中的未來地位?！标愇膮R表示。

文|記者 唐瑞