來源:人民日報海外版

重慶市梁平區(qū)近日開展“低空之城過大年”活動，通過飛行器靜態(tài)展示、飛行器模擬體驗和低空飛行觀賞等形式，為市民和游客帶來別開生面的新春低空文旅盛宴。圖為日前在重慶梁平機場，游客乘坐飛機體驗低空飛行觀賞。

劉 輝攝（人民視覺）

春節(jié)假期剛過，多地發(fā)文布局低空經(jīng)濟發(fā)展：海南省提出推動人工智能技術(shù)與低空產(chǎn)業(yè)深度融合，遼寧省對低空飛行器整機等項目按照貸款本金年化利率1.5%給予貼息支持，江蘇省南京市明確培育拓展商業(yè)化低空應(yīng)用場景……各地最新部署傳遞了什么信號？中國低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀如何？記者進(jìn)行了采訪。

結(jié)合自身資源稟賦布局

2月24日，《海南省推動“人工智能+”行動方案（2026—2028年）》對外發(fā)布，“‘人工智能+’低空經(jīng)濟”成為一個關(guān)鍵詞。

根據(jù)這一方案，海南將推動通用機場、垂直起降場等低空起降設(shè)施智能化升級；布局無人機物流節(jié)點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、海島的即時配送網(wǎng)絡(luò)，開展跨海運輸、城際貨運及末端配送等應(yīng)用；拓展低空旅游與海洋應(yīng)用，推動低空觀光平臺建設(shè)，發(fā)展無人機VR航拍、低空游覽等新業(yè)態(tài)。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山對本報記者分析，海南將人工智能技術(shù)與低空產(chǎn)業(yè)深度融合，重點發(fā)展低空物流、海洋監(jiān)測、旅游觀光等特色場景，是利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢進(jìn)行差異化創(chuàng)新的體現(xiàn)。

同一天，遼寧發(fā)文支持低空經(jīng)濟發(fā)展，提出對低空飛行器整機、低空關(guān)鍵設(shè)備及核心零部件、關(guān)鍵材料研發(fā)制造、運營服務(wù)能力建設(shè)等項目，按照貸款本金年化利率1.5%給予貼息支持，單個項目年度貼息最高100萬元，單個企業(yè)年度貼息最高500萬元。江蘇南京明確，創(chuàng)新開展“低空飛行一件事”服務(wù)，培育拓展“低空+物流”“低空+文旅”“跨江+物流”等商業(yè)化低空應(yīng)用場景。

“多地密集出臺政策布局低空經(jīng)濟發(fā)展，這種‘起跑即沖刺’的姿態(tài)，體現(xiàn)了地方政府搶抓產(chǎn)業(yè)變革窗口的緊迫感，旨在通過政策組合拳在新賽道中占據(jù)先機?！睆埩稚秸f，這些舉措在“十五五”開局之年推出，反映出各地正結(jié)合自身資源稟賦，從制造、技術(shù)、應(yīng)用等多維度系統(tǒng)性構(gòu)建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

邁向規(guī)范發(fā)展

低空經(jīng)濟多點開花，整體發(fā)展形勢如何？

國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前對外透露，當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟處于開局起步階段，政策體系加快健全完善，基礎(chǔ)設(shè)施保障水平不斷提高，經(jīng)營主體快速發(fā)展，場景應(yīng)用持續(xù)拓展，總體上呈現(xiàn)良好勢頭。

張林山認(rèn)為，低空經(jīng)濟前景廣闊，但其“騰飛”之路并非坦途。低空空域管理不僅決定低空經(jīng)濟的商業(yè)可行性，更與國家安全與公眾安全密切相關(guān)。發(fā)展低空經(jīng)濟，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)，將安全貫穿于規(guī)劃、技術(shù)、運行、監(jiān)管的全鏈條。

近日，國家發(fā)展改革委等3部門出臺《關(guān)于推動低空保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確加快形成覆蓋廣泛、保障有力、服務(wù)專業(yè)、市場規(guī)范的低空保險體系，更好服務(wù)低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部研究員張曉蘭分析，《意見》將健全低空保險政策體系作為首要任務(wù)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)管嵌入、機制鼓勵，為低空保險規(guī)范化發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境，這是推動保險體系深度融入低空經(jīng)濟的前提。同時，針對無人駕駛航空器飛行風(fēng)險的公共性特征，《意見》明確加快建立責(zé)任保險強制投保制度，這是筑牢低空公共安全底線的關(guān)鍵舉措，也是《意見》的核心亮點之一。

“總體來看，《意見》的出臺不僅是完善低空經(jīng)濟治理體系的重要舉措，更是推動產(chǎn)業(yè)邁向‘規(guī)范發(fā)展’的關(guān)鍵一步，其系統(tǒng)性安排既回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險保障需求，又契合了安全監(jiān)管要求?！睆垥蕴m認(rèn)為。

有望成為萬億級新興產(chǎn)業(yè)

推動低空經(jīng)濟發(fā)展，更多舉措還在落地。

2月13日，工業(yè)和信息化部召開低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，研究部署推動低空產(chǎn)業(yè)安全有序健康發(fā)展的重點工作任務(wù)。會議指出，“十四五”時期，我國低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，技術(shù)裝備加快突破，場景應(yīng)用多元拓展。“十五五”時期，要充分認(rèn)識我國低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢。

此次會議部署了多項具體任務(wù)，包括積極推進(jìn)融合創(chuàng)新，強化行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)攻關(guān)，深化低空裝備與新能源、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加速人工智能賦能；大力營造良好環(huán)境，有序拓展場景應(yīng)用，強化場景牽引帶動裝備升級，深化高水平對外合作，夯實產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)，為低空經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

張林山認(rèn)為，低空經(jīng)濟發(fā)展正迎來政策、技術(shù)、需求等多重支撐，有望成為萬億級新興產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

國家層面上，相關(guān)部門持續(xù)出臺政策，從空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等多方面保駕護(hù)航；地方層面協(xié)同發(fā)力，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善；技術(shù)層面上，eVTOL（電動垂直起降）、無人機等核心裝備持續(xù)突破，5G-A、人工智能等技術(shù)深度賦能，應(yīng)用場景從試點示范向規(guī)?；逃醚由?。

“接下來，應(yīng)進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)設(shè)施，加快布局5G-A、6G網(wǎng)絡(luò)及智能起降設(shè)施，確?！w得穩(wěn)、連得上’。”張林山說，同時，深化場景開放，為企業(yè)提供更多“試驗田”；強化技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，特別是推動人工智能、5G-A、高能量密度電池等技術(shù)與低空裝備深度融合，健全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；強化協(xié)同機制，打破空域管理、數(shù)據(jù)共享等跨部門壁壘，構(gòu)建安全、高效、協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（記者 邱海峰）

《人民日報海外版》（2026年02月25日第03版）