2020年4月9日，楚雄市人民政府副市長李英于市自然資源局精心組織召開了“楚雄市發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和指標(biāo)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，人口時(shí)空變化與城鎮(zhèn)布局優(yōu)化，水資源保障利用與用水安全專題研究初步成果征求意見會”。此次會議意義重大，聚焦于國土空間規(guī)劃這一核心要務(wù)，對楚雄市國土空間規(guī)劃編制工作的總體發(fā)展戰(zhàn)略展開了全面且深入的研討。

從戰(zhàn)略方向?qū)用婵剂?，國土空間規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略方向精準(zhǔn)與否，直接關(guān)乎楚雄市未來的發(fā)展軌跡，是城市能否達(dá)成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素。唯有明確科學(xué)、合理且符合城市實(shí)際情況與發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略方向，方可確保城市各項(xiàng)建設(shè)活動有條不紊地推進(jìn)，各類資源實(shí)現(xiàn)合理配置與高效利用。

在科學(xué)性方面，在當(dāng)下科技日新月異、社會持續(xù)進(jìn)步的時(shí)代背景下，國土空間規(guī)劃需充分汲取先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與前沿理念。例如，可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)深入分析人口的時(shí)空變化規(guī)律，精準(zhǔn)把握人口流動趨勢和分布特征；運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)對城鎮(zhèn)布局進(jìn)行優(yōu)化，綜合考慮地形地貌、交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施等多方面因素，以提升規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，使規(guī)劃成果更具前瞻性和可操作性。

協(xié)調(diào)性則體現(xiàn)為社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、自然資源、城鎮(zhèn)規(guī)劃等多個領(lǐng)域之間的協(xié)同發(fā)展與有機(jī)融合。社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)的有力支撐，而產(chǎn)業(yè)的合理布局需與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，充分考量自然資源的承載能力和城鎮(zhèn)規(guī)劃的整體架構(gòu)。只有實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)共進(jìn)，才能有效避免發(fā)展過程中出現(xiàn)失衡與矛盾，確保城市在經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)等方面實(shí)現(xiàn)良性互動和可持續(xù)發(fā)展。

為廣泛匯聚各方智慧，充分聽取多元意見，確保楚雄市國土空間規(guī)劃具備全面性、科學(xué)性與可行性，此次會議特邀了在社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、自然資源、城鎮(zhèn)規(guī)劃等多個專業(yè)領(lǐng)域造詣深厚的專家以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參會。參會人員中，楚雄高新區(qū)管委會副主任羅華銀，在高新區(qū)的長期建設(shè)與發(fā)展實(shí)踐中積累了豐富且寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局有著獨(dú)到且深刻的見解，其觀點(diǎn)將為規(guī)劃提供基于實(shí)踐的重要參考。

州委政研室副主任李繼云，憑借長期專注于政策研究工作的經(jīng)歷，能夠從宏觀政策的高度為國土空間規(guī)劃提供具有前瞻性和戰(zhàn)略性的建議，助力規(guī)劃與國家和地方政策導(dǎo)向緊密契合。州工信局副局長李聯(lián)平，憑借其對工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和需求的敏銳洞察，將在規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)制定方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃符合市場規(guī)律和行業(yè)發(fā)展方向。州網(wǎng)信辦副主任呂建云，在信息時(shí)代的大背景下，將為規(guī)劃帶來關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展的創(chuàng)新思路，推動規(guī)劃緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。州商務(wù)局副局長李銀，在商業(yè)流通和市場發(fā)展領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富，其對城市商業(yè)空間布局的專業(yè)見解具有重要的參考價(jià)值，有助于提升規(guī)劃中商業(yè)空間規(guī)劃的合理性和有效性。楚雄師范學(xué)院教授王學(xué)良，擁有深厚的學(xué)術(shù)理論功底，能夠?yàn)橐?guī)劃提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)理論支撐，確保規(guī)劃在理論層面的嚴(yán)謹(jǐn)性和可靠性。

此外，市屬15個部門的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)邀出席了此次會議。他們分別代表著不同的政府職能部門，基于各自的工作職能和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際操作層面為國土空間規(guī)劃提供了切實(shí)可行的建議和意見，使規(guī)劃更具可操作性和落地性。

在此次具有重要意義的“楚雄市發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和指標(biāo)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，人口時(shí)空變化與城鎮(zhèn)布局優(yōu)化，水資源保障利用與用水安全專題研究初步成果征求意見會”中，楚雄市人民政府副市長李英以高瞻遠(yuǎn)矚的視野和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，對后續(xù)工作提出了全面且詳盡的要求，為楚雄市國土空間規(guī)劃編制工作明晰了前進(jìn)方向。

加快規(guī)劃編制進(jìn)度，彌補(bǔ)疫情耽擱時(shí)間

李英副市長著重指出，需加速楚雄市國土空間規(guī)劃編制工作的推進(jìn)速度，竭力彌補(bǔ)因新冠疫情影響而延誤的寶貴時(shí)間。2020年初，新冠疫情突如其來，如一場迅猛風(fēng)暴，使城市各項(xiàng)建設(shè)工作一度陷入停滯狀態(tài)，國土空間規(guī)劃編制工作亦未能幸免，遭受了顯著沖擊。諸多實(shí)地調(diào)研工作被迫中斷，數(shù)據(jù)收集工作進(jìn)展遲緩，相關(guān)工作人員無法按時(shí)到崗履職，這一系列情況導(dǎo)致規(guī)劃編制工作的正常節(jié)奏被打亂，進(jìn)度明顯滯后。為使規(guī)劃編制工作盡快重回正軌，副市長明確設(shè)定了一系列嚴(yán)謹(jǐn)且合理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。其中，要求在4月底前務(wù)必完成全部10個專題研究的初稿。這10個專題研究對于國土空間規(guī)劃而言，猶如大廈之基石，每一項(xiàng)都具有舉足輕重的地位。

以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局”專題為例，工作人員需全面且深入地調(diào)研楚雄市現(xiàn)有的各類產(chǎn)業(yè)，涵蓋傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、特色制造業(yè)以及新興服務(wù)業(yè)等。不僅要精準(zhǔn)掌握各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、剖析其優(yōu)勢與劣勢、評估其發(fā)展?jié)摿?，還要充分了解其所面臨的挑戰(zhàn)。同時(shí)，結(jié)合城市的地理區(qū)位、交通條件、資源分布等多方面因素，制定出科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局方案。這一過程不僅需要開展實(shí)地考察、進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與分析，還需與各產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、行業(yè)專家展開深入交流，廣泛聽取他們的意見和建議，以確保產(chǎn)業(yè)布局方案的科學(xué)性、合理性和可行性。

在5月中旬之前，需完成專題研究的征求意見工作。此階段應(yīng)廣泛動員社會各界力量，通過多元渠道征集意見。其一，組織召開專家論證會，邀請國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的權(quán)威專家，對專題研究成果展開深入剖析與嚴(yán)謹(jǐn)論證，從專業(yè)視角提供極具價(jià)值的意見與建議。其二，開展公眾參與活動，借助網(wǎng)絡(luò)平臺、社區(qū)宣傳等途徑，向廣大市民普及國土空間規(guī)劃的重要意義與主要內(nèi)容，傾聽市民的訴求與期望。例如，市民可能在居住環(huán)境改善、公共服務(wù)設(shè)施配套等方面有獨(dú)特見解與建議，這些均應(yīng)在規(guī)劃中予以充分考量。

8月底之前，要完成國土空間規(guī)劃成果報(bào)審稿，并提交楚雄市人民政府進(jìn)行研究。報(bào)審稿需對前期專題研究成果進(jìn)行系統(tǒng)整合與優(yōu)化，形成一套完整、全面的規(guī)劃方案。該方案應(yīng)綜合考量各專題之間的相互關(guān)聯(lián)，確保規(guī)劃具備系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。報(bào)審稿提交市人民政府研究后，政府將從宏觀層面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，結(jié)合城市整體發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，對規(guī)劃方案提出進(jìn)一步的修改意見。

10月底之前，需對報(bào)審稿進(jìn)行修改完善后報(bào)送州級審查。在市人民政府提出意見的基礎(chǔ)上，編制團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)認(rèn)真研究，對規(guī)劃方案進(jìn)行細(xì)致修改與精準(zhǔn)調(diào)整。同時(shí)，要充分考慮州級層面的發(fā)展要求與整體布局，確保規(guī)劃與上級規(guī)劃有效銜接。唯有經(jīng)過如此嚴(yán)格的流程與精細(xì)的打磨，方能確保國土空間規(guī)劃契合楚雄市的實(shí)際狀況與未來發(fā)展需求。

整理吸納意見建議，確保規(guī)劃科學(xué)可行

李英副市長明確指出，需認(rèn)真梳理并吸納各位領(lǐng)導(dǎo)與專家所提出的意見建議，將這些寶貴見解融入到后續(xù)的國土空間規(guī)劃編制工作中。在征求意見會上，各位領(lǐng)導(dǎo)和專家憑借豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深厚的專業(yè)素養(yǎng)以及敏銳的洞察能力，從多元視角對國土空間規(guī)劃提出了諸多極具價(jià)值的意見和建議。

這些意見和建議廣泛涉及社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、自然資源、城鎮(zhèn)規(guī)劃等多個重要領(lǐng)域。在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，專家提出應(yīng)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提升居民生活質(zhì)量；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建議培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力與附加值，同時(shí)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，提高土地資源利用效率；在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，構(gòu)建生態(tài)安全格局，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性互動；在自然資源領(lǐng)域，提醒要科學(xué)開發(fā)和利用水資源、土地資源等，保障資源的可持續(xù)利用；在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，提出優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的宜居性與吸引力。

將這些意見建議融入規(guī)劃編制工作，是確保國土空間規(guī)劃具備前瞻性、科學(xué)性、合理性與可操作性的關(guān)鍵所在。前瞻性要求規(guī)劃不僅要滿足當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，更要充分考量未來幾十年乃至更長時(shí)期的發(fā)展趨勢。

提升站位，契合宏觀戰(zhàn)略布局

在推進(jìn)楚雄市國土空間規(guī)劃編制工作時(shí)，需切實(shí)提高站位，避免局限于當(dāng)下的局部利益和短期發(fā)展，應(yīng)將其置于國家與區(qū)域發(fā)展的宏觀背景和戰(zhàn)略框架下進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。從國家層面來看，當(dāng)下國家正大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略。楚雄市作為國家整體發(fā)展的重要構(gòu)成部分，在開展國土空間規(guī)劃編制工作時(shí)，必須積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，確保自身發(fā)展與國家整體發(fā)展同頻共振、協(xié)同推進(jìn)。例如，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循國家關(guān)于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從而提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力和吸引力。

從區(qū)域?qū)用娑?，楚雄市處于特定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局之中，需要加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)同合作與交流互動。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)與周邊城市實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，著力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，以提升區(qū)域整體競爭力。若周邊城市在制造業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)優(yōu)勢，楚雄市可結(jié)合自身特色，在服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)互通，共同構(gòu)建高效便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等，推動區(qū)域要素的自由流動和優(yōu)化配置。

堅(jiān)持寬宏格局，綜合考量多元要素

以具有宏觀視野和宏大格局的理念開展國土空間規(guī)劃編制工作，需要全面且充分地考量影響城市發(fā)展的多元要素。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需敏銳把握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整動態(tài)，緊密結(jié)合楚雄市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與空間布局。一方面，要著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對楚雄市具有一定優(yōu)勢的煙草、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量與附加值；另一方面，要積極培育新興產(chǎn)業(yè)，如大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源等，搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。

在社會層面，要高度關(guān)注民生需求，將提升居民生活質(zhì)量與幸福感作為規(guī)劃的核心宗旨與根本目標(biāo)。合理布局教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，確保居民能夠便捷地獲取優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。同時(shí)，要注重維護(hù)社會公平與和諧，促進(jìn)不同階層、不同區(qū)域居民的均衡發(fā)展。例如，在規(guī)劃保障性住房時(shí)，要充分考慮不同收入群體的居住需求，合理規(guī)劃保障性住房的位置與規(guī)模，避免出現(xiàn)居住空間的過度分化。

在生態(tài)環(huán)境方面，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿于國土空間規(guī)劃的全流程。加強(qiáng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格限制在生態(tài)敏感區(qū)域開展開發(fā)建設(shè)活動。同時(shí)，要積極推動綠色發(fā)展，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。例如，在城市建設(shè)中大力推廣綠色建筑、綠色交通，營造生態(tài)宜居的城市環(huán)境。

創(chuàng)新規(guī)劃編制，彰顯活力與特色

創(chuàng)新推進(jìn)楚雄市國土空間規(guī)劃編制工作，是確保規(guī)劃兼具前瞻性與適應(yīng)性的關(guān)鍵所在。在當(dāng)今復(fù)雜多變、發(fā)展迅猛的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)、單一的規(guī)劃思維模式已難以契合城市多元化的發(fā)展需求，必須積極引入先進(jìn)、多元的規(guī)劃理念。

在規(guī)劃理念革新層面，可充分汲取國內(nèi)外先進(jìn)城市的成功規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，引入韌性城市、智慧城市等前沿理念。韌性城市理念強(qiáng)調(diào)城市在應(yīng)對自然災(zāi)害、社會突發(fā)事件等各類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)具備強(qiáng)大的抵御能力與高效的恢復(fù)能力。通過科學(xué)規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施、合理布局應(yīng)急避難場所等舉措，能夠顯著增強(qiáng)城市的整體韌性，確保城市在危機(jī)面前迅速恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。智慧城市理念則依托現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的智能化與精細(xì)化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，對城市運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、分析與決策，從而提高城市運(yùn)行效率與公共服務(wù)水平，為居民營造更加便捷、舒適的生活環(huán)境。

在規(guī)劃方法與技術(shù)手段運(yùn)用方面，應(yīng)積極采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)技術(shù)。大數(shù)據(jù)分析具備強(qiáng)大的信息挖掘能力，能夠深入剖析城市居民的行為模式、消費(fèi)習(xí)慣、出行規(guī)律等關(guān)鍵信息，為優(yōu)化城市功能布局、合理規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)可對城市的地形地貌、土地利用狀況、生態(tài)環(huán)境等空間信息進(jìn)行直觀的可視化展示與深入分析，助力規(guī)劃人員更全面、準(zhǔn)確地把握城市的空間特征與發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)而做出科學(xué)合理的空間規(guī)劃決策。

此外，楚雄市具備豐富且獨(dú)具特色的歷史文化資源，諸如彝族文化、恐龍文化等。在國土空間規(guī)劃編制進(jìn)程中，需高度重視對這些歷史文化特色的挖掘，并將其巧妙且有機(jī)地融入規(guī)劃之中。通過精心塑造具有顯著文化特色的街區(qū)、建筑以及景觀等，不僅能夠傳承與弘揚(yáng)地方文化，還可提升城市的文化品位與獨(dú)特魅力，使楚雄市在眾多城市中嶄露頭角，增強(qiáng)城市的吸引力與競爭力。憑借提升規(guī)劃站位，秉持具有宏觀視野與宏大格局的理念，創(chuàng)新推進(jìn)楚雄市國土空間規(guī)劃編制工作，我們滿懷信心且有足夠能力提交一份高質(zhì)量、高水平的國土空間規(guī)劃成果，為楚雄市的可持續(xù)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。王斌 張力 攝影報(bào)道

作者單位：楚雄市自然資源局