劍指違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法

檢察監(jiān)督護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境

——專訪最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)葛曉燕

近日，最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)葛曉燕做客檢察日?qǐng)?bào)社“正義會(huì)客廳”，就最高檢開展的“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”工作接受專訪。

葛曉燕接受《檢察日?qǐng)?bào)》全媒體記者專訪。

記者：根據(jù)黨中央開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)決策部署，最高人民檢察院決定自2025年3月起，您能向我們簡(jiǎn)要介紹一下最高檢部署開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的背景嗎？

葛曉燕：好的。黨中央高度重視法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政法工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神，在黨中央部署的規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的整體統(tǒng)籌下，自2025年3月起在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”，聚焦整治企業(yè)反映強(qiáng)烈的違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法突出問(wèn)題，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，更好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

記者：最高檢在統(tǒng)籌推進(jìn)方面采取了哪些有力舉措？成效如何？

葛曉燕：專項(xiàng)監(jiān)督開展以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和政法各機(jī)關(guān)支持配合下，最高檢帶領(lǐng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)，一體學(xué)思踐悟習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，綜合履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，聚焦重點(diǎn)工作任務(wù)，深入推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督。

一是高位統(tǒng)籌推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。2024年12月以來(lái)，黨中央對(duì)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了一系列部署。最高檢黨組高度重視，積極參與中央規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，明確將“積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”作為2025年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。最高檢立足檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，制定出臺(tái)工作方案，明確堅(jiān)持依法平等保護(hù)，堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督五項(xiàng)總體要求，確定刑事、民事、行政、公益訴訟檢察等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，注重辦理具有引領(lǐng)示范意義的典型案件，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，充分發(fā)揮法治力量服務(wù)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期的作用，推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督走深走實(shí)。

二是多措并舉狠抓落實(shí)。專項(xiàng)監(jiān)督工作開展以來(lái)，我們堅(jiān)決扛起政治責(zé)任、法治責(zé)任，將該項(xiàng)工作作為保障黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的重要抓手，從政治上著眼、在法治上著力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署實(shí)施。成立由院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項(xiàng)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)辦公室，切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重點(diǎn)案件督辦的重要作用；同時(shí)，建立健全專項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制，制定并實(shí)施《專項(xiàng)監(jiān)督線索管理和案件辦理工作流程》，為工作規(guī)范高效開展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，拓展線索發(fā)現(xiàn)的廣度與深度，通過(guò)多種渠道，廣泛收集和梳理案件線索，為精準(zhǔn)監(jiān)督打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善案件督辦交辦機(jī)制，最高檢和各省級(jí)檢察院共同發(fā)力，確定掛牌督辦和交辦案件500余件，其中最高檢直接掛牌督辦、交辦案件30件，督辦交辦機(jī)制發(fā)揮了顯著的牽引帶動(dòng)作用。

三是一體履職成效明顯。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深刻把握新時(shí)代檢察工作的政治方位和歷史責(zé)任，胸懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持“四大檢察”一體履職、同向發(fā)力，強(qiáng)化四級(jí)檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)同，辦理了一批具有代表性、社會(huì)影響力的重大典型案件，推動(dòng)監(jiān)督效能持續(xù)彰顯。我們堅(jiān)持治罪與治理并重，不僅健全完善了專項(xiàng)監(jiān)督的工作機(jī)制，更將辦案效果向標(biāo)本兼治延伸。截至2025年12月底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理專項(xiàng)監(jiān)督案件1.9萬(wàn)余件，監(jiān)督解除返還查封、扣押、凍結(jié)涉企財(cái)物26億余元，切實(shí)幫助企業(yè)紓困解難，提振了市場(chǎng)信心，以檢察擔(dān)當(dāng)促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，縱深推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，有力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，專項(xiàng)監(jiān)督取得了顯著工作成效。

記者：最高檢在部署開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督中，為提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，構(gòu)建了一套從線索發(fā)現(xiàn)到辦結(jié)反饋的全流程工作機(jī)制。請(qǐng)您給我們介紹下這一機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，特別是如何拓寬線索來(lái)源、精準(zhǔn)研判線索。

葛曉燕：最高檢為精準(zhǔn)監(jiān)督趨利性執(zhí)法司法問(wèn)題，構(gòu)建了一套從線索發(fā)現(xiàn)到辦結(jié)反饋的全流程機(jī)制，其核心在于確保每一條線索都能查實(shí)、辦準(zhǔn)。

一是拓寬線索來(lái)源渠道。通過(guò)多渠道融合，破解監(jiān)督線索偏少、來(lái)源狹窄的難題。最高檢在12309中國(guó)檢察網(wǎng)設(shè)立“專項(xiàng)監(jiān)督專區(qū)”，明確對(duì)涉嫌侵犯企業(yè)合法權(quán)益犯罪以及涉企刑事案件中應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案等10類典型訴求，暢通受理渠道，當(dāng)事人可以通過(guò)中國(guó)檢察網(wǎng)、微信服務(wù)號(hào)及移動(dòng)客戶端等多種便捷方式向檢察機(jī)關(guān)反映。確保來(lái)自企業(yè)和個(gè)人的申訴、控告能直達(dá)檢察機(jī)關(guān)。同時(shí)，深化與相關(guān)單位的常態(tài)化聯(lián)系，拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道。

二是嚴(yán)格線索研判標(biāo)準(zhǔn)。獲取線索后，最高檢通過(guò)雙重評(píng)估機(jī)制確保線索分流的精準(zhǔn)性。初步篩查階段，重點(diǎn)關(guān)注可能涉及管轄權(quán)異常、財(cái)產(chǎn)處置異常、強(qiáng)制措施適用異常、罪名適用異常以及程序處置異常等五個(gè)方面的線索。對(duì)于收集到的線索，最高檢先行集中評(píng)估，若認(rèn)為屬于重大涉企案件線索，直接交省級(jí)檢察院核查。省級(jí)檢察院在辦理過(guò)程中需認(rèn)真審核，并將相關(guān)情況向最高檢報(bào)告，最高檢指定專人進(jìn)行研究，形成上下聯(lián)動(dòng)的審查閉環(huán)。

記者：在強(qiáng)化案件督辦等方面，我們?nèi)绾螌訉訅簩?shí)責(zé)任，保證監(jiān)督效果？

葛曉燕：提到這個(gè)問(wèn)題，就要說(shuō)到最高檢一系列強(qiáng)化案件督辦交辦機(jī)制。對(duì)于交辦的重點(diǎn)案件，最高檢通過(guò)一體化督辦和實(shí)質(zhì)性審查保障辦案質(zhì)量，推動(dòng)上級(jí)督導(dǎo)與屬地責(zé)任相結(jié)合；針對(duì)重要案件，最高檢直接派出工作組，先后赴19個(gè)省份現(xiàn)場(chǎng)閱卷、督導(dǎo)，確保監(jiān)督意見(jiàn)落到實(shí)處。同時(shí)，對(duì)于最高檢掛牌督辦的案件，要求地方實(shí)行檢察長(zhǎng)包案辦理機(jī)制，壓實(shí)辦案責(zé)任；最高檢定期開展調(diào)度，督促各省級(jí)檢察院全程跟蹤，緊盯疑難復(fù)雜問(wèn)題，推動(dòng)難題解決。在案件辦理中，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)事實(shí)和證據(jù)的審查，從根本上遏制趨利性執(zhí)法司法行為，讓企業(yè)和人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。

記者：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督工作中，在強(qiáng)化刑事檢察監(jiān)督方面有哪些重點(diǎn)方向？

葛曉燕：在扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督工作過(guò)程中，最高檢堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，將強(qiáng)化刑事檢察監(jiān)督作為高質(zhì)效推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督工作的重要抓手。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)聚焦違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等突出問(wèn)題，依法加強(qiáng)對(duì)涉企刑事案件立案監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正利用刑事手段插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，精準(zhǔn)糾治嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的執(zhí)法司法問(wèn)題。專項(xiàng)監(jiān)督開展以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理刑事監(jiān)督案件9700余件，有力提升了執(zhí)法司法公信力。

記者：在刑事檢察監(jiān)督中，我們依法監(jiān)督糾正了哪些執(zhí)法司法突出問(wèn)題？

葛曉燕：我主要從五個(gè)方面向大家介紹。

一是依法辦理一批存在典型趨利性情形的案件。重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)侵犯企業(yè)合法權(quán)益犯罪應(yīng)當(dāng)立案而不立案，以及涉企刑事案件中不應(yīng)當(dāng)立案而立案、應(yīng)當(dāng)撤案而未撤案等情形，依法糾治跨區(qū)域違法抓捕、違規(guī)異地辦案等行為，加強(qiáng)對(duì)涉企刑事案件管轄權(quán)的審查，促進(jìn)規(guī)范行使刑事案件管轄權(quán)，共監(jiān)督撤案3000余人，依法作出不起訴決定3500余人。

二是依法強(qiáng)化對(duì)違法查封、扣押、凍結(jié)等涉企強(qiáng)制措施的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限“查扣凍”財(cái)產(chǎn)等損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物移送、流轉(zhuǎn)、處置的監(jiān)督。重點(diǎn)依法加強(qiáng)對(duì)涉企人員違規(guī)采取人身強(qiáng)制措施的監(jiān)督，監(jiān)督依法及時(shí)解除強(qiáng)制措施。共監(jiān)督解除、返還違法“查扣凍”26億余元，依法變更人身強(qiáng)制措施820余人。如，一起涉嫌犯罪的案件中，立案管轄依據(jù)不充分，未經(jīng)甄別超范圍凍結(jié)多個(gè)企業(yè)及相關(guān)人員賬戶資金，且綜合全案認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足。檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督解除超范圍凍結(jié)資金6800萬(wàn)余元、對(duì)多名公司高管及代理商及時(shí)解除強(qiáng)制措施，并依法對(duì)全案作不起訴處理。

三是依法監(jiān)督清理涉企刑事“掛案”。依法加強(qiáng)對(duì)立而不偵、退回補(bǔ)充偵查后長(zhǎng)期未重新移送等涉企案件的監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注案件既不依法撤銷又不移送審查起訴等情形，防止案件長(zhǎng)期擱置。共推動(dòng)清理涉企刑事“掛案”4300余件。

四是依法糾正以刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪，防止以刑事手段不當(dāng)干預(yù)、影響平等民事主體之間的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，共監(jiān)督糾正以刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛210余件。如，某公司負(fù)責(zé)人為打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，勾結(jié)公職人員偽造證據(jù)，指使他人報(bào)假案，致使多人被違法采取刑事強(qiáng)制措施。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督糾正，涉案責(zé)任人以犯徇私枉法罪被判處有期徒刑。

五是依法嚴(yán)肅查處嚴(yán)重侵犯企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪。堅(jiān)持依法穩(wěn)慎、務(wù)必搞準(zhǔn)，重點(diǎn)查辦司法工作人員在辦理涉企案件中利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供、枉法裁判等職務(wù)犯罪案件，依法懲治司法腐敗、維護(hù)司法公正。

記者：除了您剛才介紹的情況，檢察機(jī)關(guān)在依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面，還有哪些舉措？

葛曉燕：檢察機(jī)關(guān)通過(guò)依法懲治相關(guān)犯罪，有力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。比如，專項(xiàng)監(jiān)督開展以來(lái)，共起訴企業(yè)關(guān)鍵崗位人員實(shí)施的職務(wù)侵占、挪用資金、非國(guó)家工作人員受賄等犯罪1.2萬(wàn)余人，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境；起訴侵犯商業(yè)秘密、假冒專利等各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、妨礙科技創(chuàng)新等犯罪1.6萬(wàn)余人，護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

記者：檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，除履行刑事檢察監(jiān)督職能外，如何綜合運(yùn)用民事、行政、公益訴訟檢察職能，發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法問(wèn)題？

葛曉燕：違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等突出問(wèn)題，既涉及上面提到的刑事領(lǐng)域，也涉及虛假訴訟、違規(guī)執(zhí)行、小過(guò)重罰、排除限制公平競(jìng)爭(zhēng)等民事、行政、公益訴訟領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、查糾結(jié)合，綜合運(yùn)用民事、行政、公益訴訟等檢察職能，依法監(jiān)督糾治各類突出問(wèn)題。

一是在民事檢察方面，深入推進(jìn)虛假訴訟、審判和執(zhí)行活動(dòng)中違法“查扣凍”涉企財(cái)物的監(jiān)督。共辦理民事檢察案件5400余件。其中，虛假訴訟監(jiān)督案件1300余件，民事執(zhí)行監(jiān)督案件4000余件。如，某企業(yè)一起民事糾紛在異地勝訴，但遲遲不能得到執(zhí)行，遂申請(qǐng)檢察監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，依法制發(fā)檢察建議，加強(qiáng)與法院履職協(xié)同，督促恢復(fù)執(zhí)行，促成該企業(yè)被拖欠7年的1000余萬(wàn)元?jiǎng)僭V權(quán)益得到兌現(xiàn)。

二是在行政檢察方面，依法強(qiáng)化對(duì)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為監(jiān)督。共辦理行政檢察案件4500余件，涉案金額6.4億余元。其中，涉企行政審判和執(zhí)行監(jiān)督案件3000余件、涉企行政執(zhí)法檢察監(jiān)督案件1500余件。如，一起涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)案，該案涉及跨省行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)辦案銜接，經(jīng)最高檢實(shí)地督辦指導(dǎo)，依法監(jiān)督撤銷異地行政處罰，解除凍結(jié)資金4800萬(wàn)元，案件跨省移交辦案地偵查機(jī)關(guān)辦理。

三是在公益訴訟檢察方面，加強(qiáng)對(duì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境行為的公益訴訟。共立案涉反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等公益訴訟領(lǐng)域案件240余件，涉案金額7900萬(wàn)元，發(fā)出檢察建議86份。如，某市部署開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政主體排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督，立案12件，督促衛(wèi)健部門等依法履職，推動(dòng)涉案53個(gè)項(xiàng)目完成全面整改，有效保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

記者：在健全長(zhǎng)效機(jī)制方面，檢察機(jī)關(guān)如何將專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和制度漏洞，轉(zhuǎn)化為“抓源治本”之策？

葛曉燕：專項(xiàng)監(jiān)督不僅著眼于解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，更注重從制度機(jī)制層面剖析根源、堵塞漏洞，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，鞏固深化監(jiān)督成果。

針對(duì)司法實(shí)踐中存在的跨區(qū)域抓捕、違規(guī)適用強(qiáng)制措施，超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益行為，檢察機(jī)關(guān)不僅對(duì)個(gè)案問(wèn)題及時(shí)糾錯(cuò)，更主動(dòng)從個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)相關(guān)類案問(wèn)題。

如針對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督中暴露出的管轄權(quán)爭(zhēng)議、涉案財(cái)物處置不規(guī)范等深層次問(wèn)題，最高檢加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定規(guī)范性文件，各省級(jí)檢察院也結(jié)合本地實(shí)際制定工作指引，從源頭上壓縮違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法的空間。

記者：您能給我們介紹下“抓源治本”的具體舉措嗎？

葛曉燕：可以。我主要從三個(gè)方面介紹。

一是深入貫徹落實(shí)黨中央部署的改革任務(wù)。落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”重要部署，積極將專項(xiàng)監(jiān)督工作融入黨和國(guó)家監(jiān)督體系大局中謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等協(xié)作配合，針對(duì)涉案財(cái)物處置這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究起草依法加強(qiáng)刑事訴訟查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施監(jiān)督工作方面的規(guī)范性文件，協(xié)同健全規(guī)范涉企執(zhí)法司法長(zhǎng)效機(jī)制，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

二是研究制定跨區(qū)域涉企案件規(guī)范性文件。為解決跨區(qū)域涉企案件辦理中的管轄權(quán)爭(zhēng)議及執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，最高檢及時(shí)總結(jié)提煉專項(xiàng)監(jiān)督開展以來(lái)積累的辦案經(jīng)驗(yàn)，建立健全加強(qiáng)跨省涉企刑事案件法律監(jiān)督機(jī)制，努力從源頭上推動(dòng)解決違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法的監(jiān)督難題。

三是地方檢察機(jī)關(guān)積極探索長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。針對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和新型挑戰(zhàn)，一些省級(jí)檢察院通過(guò)制定細(xì)化的、可操作性強(qiáng)的工作指引來(lái)統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)。如上海市檢察院制發(fā)《職務(wù)侵占案件高質(zhì)效辦案指引》，山東省檢察院出臺(tái)《依法規(guī)范辦理涉稅刑事案件工作指引》等，指導(dǎo)高質(zhì)效辦理爭(zhēng)議案件。

總之，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)貫徹落實(shí)中央部署、加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)地方創(chuàng)新等多種方式，多管齊下，致力于將專項(xiàng)監(jiān)督的成果轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效治理機(jī)制，以期從根本上規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，持續(xù)護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境。

記者：最高檢黨組強(qiáng)調(diào)要“勇于自我監(jiān)督”。在專項(xiàng)監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)如何具體落實(shí)對(duì)自身履職問(wèn)題的檢視和糾治？

葛曉燕：在專項(xiàng)監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)將“勇于自我監(jiān)督”的要求落到實(shí)處，深刻檢視和有力糾治自身履職問(wèn)題，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。

一是抓實(shí)“三個(gè)管理”提高辦案質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)將業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理“三個(gè)管理”一體化推進(jìn)，構(gòu)建了檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)委員宏觀管理、辦案部門自我管理、案件管理部門專門管理、相關(guān)部門協(xié)同管理的體系。對(duì)涉企案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)“每案必檢”要求，加強(qiáng)涉企案件質(zhì)量檢查評(píng)查，建立健全案件質(zhì)量評(píng)查與追責(zé)懲戒、反向?qū)徱暤茹暯訖C(jī)制，一體抓實(shí)業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理，守牢案件質(zhì)量“生命線”。

二是開展落實(shí)和完善司法責(zé)任制專項(xiàng)督察。為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)條線指導(dǎo)、實(shí)地督察等多種方式，對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)司法責(zé)任制的情況進(jìn)行深入檢視。檢務(wù)督察是其中的重要手段，其重點(diǎn)包括督察檢察人員是否嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律、是否存在違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、有無(wú)濫用強(qiáng)制措施等。專項(xiàng)監(jiān)督期間，組織各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)照自查、條線指導(dǎo)、實(shí)地督察等方式查擺問(wèn)題，深入剖析重點(diǎn)案件和問(wèn)題案件，倒逼檢察官規(guī)范司法行為，將責(zé)任落實(shí)到人。

三是堅(jiān)決糾治檢察機(jī)關(guān)自身履職中存在的突出問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)對(duì)自身履職中暴露出的問(wèn)題保持“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)肅追責(zé)懲戒。

四是充分發(fā)揮巡視利劍作用。最高檢黨組將專項(xiàng)監(jiān)督的開展情況納入巡視重點(diǎn)內(nèi)容，聚焦涉企案件辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如線索篩查、強(qiáng)制措施適用、涉案財(cái)物處理等。各巡視組通過(guò)下沉了解，督促被巡視的省級(jí)檢察院黨組嚴(yán)肅查糾在規(guī)范涉企執(zhí)法司法方面存在的偏差，推動(dòng)整改整治，進(jìn)一步規(guī)范涉企案件辦理。

記者：展望未來(lái)，檢察機(jī)關(guān)將如何鞏固和深化專項(xiàng)監(jiān)督的成效？

葛曉燕：黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的明確提出“強(qiáng)化檢察監(jiān)督”“健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制”“強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督”；中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議進(jìn)行專門部署，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作提出新的更高要求。

新征程上，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，堅(jiān)持靶向發(fā)力、綜合施治，全面履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，以專項(xiàng)監(jiān)督為重要抓手，牽引帶動(dòng)強(qiáng)化法律監(jiān)督，動(dòng)真碰硬、破解難題，更加有力維護(hù)執(zhí)法司法公正，依法平等保護(hù)各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)，積極助推法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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