文 | 內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗人民法院

院長 鄭舒廣

黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。人民法院應(yīng)充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗人民法院（以下簡(jiǎn)稱“克旗法院”）主動(dòng)融入克旗黨委領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)基層治理體系，以建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體為目標(biāo)，構(gòu)建了以“黨建引領(lǐng)、質(zhì)效筑基、多元協(xié)同、科技賦能”為核心的“四維治理”新模式，推動(dòng)治理與服務(wù)關(guān)口前移，立足預(yù)防在前、調(diào)處在早，將問題解決在基層、化解于萌芽。

黨建引領(lǐng)

筑牢治理根基

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本優(yōu)勢(shì)和政治靈魂。人民法院必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，將黨建引領(lǐng)貫穿審判執(zhí)行與城鄉(xiāng)基層治理全過程，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的治理組織體系，為城鄉(xiāng)基層治理筑牢政治根基。

深化黨建共建機(jī)制。針對(duì)城鄉(xiāng)基層治理主體分散、協(xié)同不暢問題，克旗法院以黨建為“橋梁”，搭建法院與多部門溝通協(xié)作平臺(tái)，在組織共建、業(yè)務(wù)互促、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面深化合作，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，強(qiáng)化黨員共管與要事共商；踐行自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系要求，打破部門壁壘，整合治理資源，推動(dòng)“黨建+人民調(diào)解”深度融合，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛高效化解。

推進(jìn)司法服務(wù)下沉。近年來，克旗法院入駐綜治中心后，逐步建立“指導(dǎo)調(diào)解、釋明引導(dǎo)、訴訟立案、先行調(diào)解”全鏈條服務(wù)模式，同步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“共享法庭”全覆蓋，推動(dòng)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處”，真正打通司法服務(wù)“最后一公里”。克旗法院通過將司法資源與行政資源、社會(huì)資源有效整合，讓群眾在家門口就能獲得專業(yè)司法服務(wù)。

提質(zhì)增效

堅(jiān)守司法公正

公平正義是司法的生命線，更是城鄉(xiāng)基層治理的價(jià)值追求。人民法院應(yīng)處理好“公正與效率”的關(guān)系。公正永遠(yuǎn)是第一位的，沒有公正的效率只能是低效率甚至是無效率，人民法院應(yīng)狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，不斷提升審判質(zhì)效，依法公正審理好每一起案件，始終堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率、注重效果。

嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。克旗法院健全專業(yè)法官會(huì)議機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議工作機(jī)制在輔助辦案決策、統(tǒng)一法律適用、強(qiáng)化制約監(jiān)督等方面的作用；加強(qiáng)釋法說理，讓當(dāng)事人勝敗皆明、心服口服；將鄉(xiāng)規(guī)民約、公序良俗適當(dāng)引入說理，增強(qiáng)司法裁判的親和力和認(rèn)同感?？似旆ㄔ和ㄟ^開展常態(tài)化案件質(zhì)量評(píng)查、典型案例研討，持續(xù)提升審判質(zhì)效，一審案件質(zhì)量指標(biāo)長期位居赤峰市法院系統(tǒng)前列。

優(yōu)化審判流程。面對(duì)人案矛盾的突出問題，克旗法院以提升城鄉(xiāng)基層治理效能為目標(biāo)，落實(shí)上級(jí)法院“繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道”的工作要求，全面推行庭前會(huì)議、證據(jù)交換制度，提前固定爭(zhēng)議焦點(diǎn)、梳理案件脈絡(luò)，從源頭減少庭審冗余環(huán)節(jié)；探索要素式審判模式，對(duì)類型化案件實(shí)行“門診式”審理，提升裁判精準(zhǔn)度與效率。通過上述舉措，克旗法院在節(jié)約司法資源、提升辦案效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解目標(biāo)。

多元協(xié)同

高效化解糾紛

拓寬基層各類組織和群眾有序參與城鄉(xiāng)基層治理渠道，是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。人民法院應(yīng)牢牢把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐要求，即立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，切實(shí)做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決。

健全“5+N”多元解紛機(jī)制?？似旆ㄔ阂跃C治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，整合駐地法庭、檢察室、派出所、司法所等部門，聯(lián)動(dòng)行業(yè)主管部門形成“5+N”多元解紛格局，通過聯(lián)席會(huì)議研判、線索閉環(huán)移送、聯(lián)合調(diào)處攻堅(jiān)，通過聯(lián)席會(huì)議、線索移送、聯(lián)合調(diào)處等制度，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋”大格局，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛精準(zhǔn)化解。

建強(qiáng)多元調(diào)解隊(duì)伍?？似旆ㄔ簞?dòng)態(tài)優(yōu)化特邀調(diào)解員名冊(cè)，公示調(diào)解員信息，擇優(yōu)聘任退休法官、檢察官等專業(yè)力量，打造一支懂法律、知民情、善調(diào)解的城鄉(xiāng)基層治理隊(duì)伍；建立“法官+調(diào)解員”結(jié)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制，通過常態(tài)化培訓(xùn)、案例研討提升調(diào)解員專業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮“老法官傳幫帶”優(yōu)勢(shì)，快速提升調(diào)解實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，克旗法院注重挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化資源，將“和為貴”“無訟”等傳統(tǒng)理念融入調(diào)解過程，讓調(diào)解更具溫度和說服力，打造扎根基層、群眾認(rèn)可的多元調(diào)解力量。

科技賦能

延伸司法服務(wù)

近年來，數(shù)字技術(shù)日益成為賦能社會(huì)治理的重要力量，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，一個(gè)重要方面就是以科技賦能司法服務(wù)。

完善巡回審判機(jī)制。立足地域遼闊、農(nóng)牧區(qū)群眾居住分散實(shí)際，克旗法院以環(huán)境資源法庭、司法保護(hù)基地為固定支點(diǎn)，以車載巡回法庭為流動(dòng)線路，就地化解矛盾，將庭審現(xiàn)場(chǎng)搬到群眾身邊。這種模式有效突破了時(shí)空限制，讓司法服務(wù)延伸到偏遠(yuǎn)角落，實(shí)現(xiàn)“審理一案、教育一片、治理一方”的綜合效果。

打造智慧訴訟服務(wù)體系?？似旆ㄔ航ǔ筛采w轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的“共享法庭”177個(gè)，依托線上平臺(tái)提供遠(yuǎn)程立案、在線調(diào)解、法律咨詢等“一站式”服務(wù)，通過“線上+線下”融合模式，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)從“坐堂問案”向“在線服務(wù)”轉(zhuǎn)變，不斷提升司法服務(wù)的便捷度。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)?？似旆ㄔ簩?shí)踐證明，“四維治理”模式是法院以司法力量賦能城鄉(xiāng)基層治理的一次有益嘗試。下一步，克旗法院將持續(xù)深化“四維治理”模式創(chuàng)新，不斷提升司法參與城鄉(xiāng)基層治理法治化水平，切實(shí)守護(hù)轄區(qū)群眾平安幸福與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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《中國審判》雜志2026年第1期

中國審判新聞半月刊·總第383期

編輯/孫敏