一份2月3日由新華社授權(quán)發(fā)布的文件，勾勒出中國從“十五五”開局之年邁向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的清晰路徑與堅定決心。

2025年，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，全國農(nóng)村居民人均可支配收入達24456元。2月3日，黨的十八大以來第14個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件對外發(fā)布。

文件題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，提出要“以學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’經(jīng)驗為引領(lǐng)”，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

守牢底線

2026年是“十五五”開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期結(jié)束后的第一年。

這一時間節(jié)點的特殊性決定了今年“三農(nóng)”工作的承前啟后特征。文件明確提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員涂圣偉認為，今年中央一號文件的特點就是錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，倒排工期來謀劃年度工作。

文件將“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”放在首要位置，并明確2026年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右的目標(biāo)。

新的糧食安全戰(zhàn)略重在“提質(zhì)增效”與“產(chǎn)能提升”并行。中央一號文件明確加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升雙向發(fā)力。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川指出，文件提出促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產(chǎn)。

與往年相比，“常態(tài)化精準幫扶”成為今年文件的關(guān)鍵創(chuàng)新之一，被單獨列為一個部分進行系統(tǒng)部署。

這意味著對脫貧攻堅成果的鞏固，將從階段性、集中性的“過渡期”安排，轉(zhuǎn)入穩(wěn)定、規(guī)范的制度性軌道。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長林萬龍解讀，“常態(tài)化”的核心是“大穩(wěn)定，小調(diào)整”。他認為，總體上之前的措施行之有效，需要穩(wěn)定下來，但也會對具體政策進行優(yōu)化。

因地制宜

文件通過多條路徑夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性方面，要求強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同。

縣域富民產(chǎn)業(yè)成為就地增收的重要載體。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員涂圣偉建議，發(fā)展一些就業(yè)容量較大、帶動增收效果明顯的縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民工就近就地就業(yè)增收。

穩(wěn)定務(wù)工收入方面，提出統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，需要與各地具體實際緊密結(jié)合。文件要求“因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”，強調(diào)發(fā)揮各地自身優(yōu)勢。

中國鄉(xiāng)村的多樣性要求不同地區(qū)必須探索差異化路徑。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認為，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，更加強調(diào)“因地制宜”。

中央一號文件起草組成員表示，鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要提升“硬設(shè)施”，也要打造“軟環(huán)境”，深入實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，持續(xù)整治薄養(yǎng)厚葬、大操大辦、高額彩禮等問題。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員涂圣偉注意到，2026年中央一號文件一個突出特點是錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，“倒排工期”來謀劃年度工作。

從糧食安全到精準幫扶，從農(nóng)民增收再到鄉(xiāng)村建設(shè)，這份文件將宏觀藍圖分解為可執(zhí)行、可評估的年度任務(wù)，將抽象的現(xiàn)代化目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個個具體的鄉(xiāng)村變化。