導讀

2026年1月22日-23日，中國城市規(guī)劃學會城市更新分會專題研討會暨江蘇省建筑與歷史文化研究會城市更新專業(yè)委員會學術(shù)年會在東南大學召開，會議聚焦“以人為本的舊居住區(qū)更新”。

本文字數(shù)：7025字

閱讀時間：21分鐘

2026年1月22日-23日，由中國城市規(guī)劃學會城市更新分會、江蘇省建筑與歷史文化研究會城市更新專業(yè)委員會聯(lián)合主辦，東南大學建筑學院、東南大學建筑研究所、江蘇筑森設計股份有限公司聯(lián)合承辦的“中國城市規(guī)劃學會城市更新分會專題研討會暨江蘇省建筑與歷史文化研究會城市更新專業(yè)委員會學術(shù)年會”在東南大學成功舉辦。會議圍繞“以人為本的舊居住區(qū)更新”主題，安排了12場學術(shù)報告和1場學術(shù)對話，探索如何秉持人民城市理念，通過多元主體共商的更新規(guī)劃理論與方法，進一步推進舊居住區(qū)高質(zhì)量更新改造，提升居民的獲得感和幸福感。

參會代表合影

會議場景

主持人：陽建強

中國城市規(guī)劃學會理事、城市更新分會主任委員，江蘇省建筑與歷史文化研究會城市更新專業(yè)委員會主任委員，東南大學建筑學院教授

會議開幕式由中國城市規(guī)劃學會理事、城市更新分會主任委員、江蘇省建筑與歷史文化研究會城市更新專業(yè)委員會主任委員、東南大學建筑學院教授陽建強主持。陽建強闡明在“十五五”全面發(fā)力的開局之年，立足中國式現(xiàn)代化人民城市建設目標，以中國城市規(guī)劃學會團體標準《舊居住區(qū)更新規(guī)劃設計手冊》編制為契機搭建學術(shù)交流平臺，邀請全國及江蘇省內(nèi)專家分享各地舊居住區(qū)更新的寶貴經(jīng)驗，對大力實施城市更新和提高舊居住區(qū)更新科學性具有重要意義。東南大學建筑學院副院長李迎成教授在發(fā)言中認為，推動舊居住區(qū)更新提質(zhì)增效是當前城市更新中的重點問題，也是建筑與規(guī)劃學科必須認真回答的時代課題，大家需要圍繞更新理念、技術(shù)方法、歷史保護、社區(qū)參與、政策機制等方面加強交流，形成更多共識。江蘇省建筑與歷史文化研究會會長劉大威先生指出，舊居住區(qū)承載著居民的生活記憶與幸福期盼，其高質(zhì)量更新是補齊民生短板的關(guān)鍵抓手，需要通過專業(yè)、務實、緊密的交流合作，促進舊居住區(qū)更新從單一的物質(zhì)改造，轉(zhuǎn)向兼顧功能完善、文脈傳承、生態(tài)宜居、治理提升的綜合升級。

李迎成

東南大學建筑學院副院長、教授

劉大威

江蘇省建筑與歷史文化研究會會長

學術(shù)報告（上半場）

學術(shù)報告分為上下兩個半場，上半場由中國城市規(guī)劃學會理事、城市更新分會秘書長、東南大學建筑學院教授吳曉和江蘇省建筑與歷史文化研究會城市更新專委會秘書長、東南大學建筑學院副院長周文竹共同主持，7位來自全國的特邀嘉賓分別結(jié)合自身所在地區(qū)的舊居住區(qū)更新實踐作了精彩的學術(shù)報告。

吳曉

中國城市規(guī)劃學會理事、城市更新分會秘書長，東南大學建筑學院教授

周文竹

江蘇省建筑與歷史文化研究會城市更新專委會秘書長，東南大學建筑學院副院長

學術(shù)報告一：重慶老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設概覽

黃瓴

中國城市規(guī)劃學會城市更新分會副主任委員，重慶大學建筑城規(guī)學院教授

黃瓴教授認為，在重慶更新“規(guī)、建、運、治”相關(guān)政策逐漸走向融合的大趨勢下，重慶老舊小區(qū)改造工作已經(jīng)形成了豐富的菜單選擇模式和較為明確的工作流程。其中，以嘉西村社區(qū)更新、戴家巷更新、民主村更新、觀音橋片區(qū)更新為例，報告分別闡述了基于文化復興理念下的社區(qū)更新、“政府+企業(yè)+居民”共同實施、城市觸媒效應的完整社區(qū)建設以及更新對象、更新資金、更新主體一體化實施等不同更新模式的特點、重點與難點，并總結(jié)了老舊小區(qū)更新存量資源底數(shù)不清、規(guī)劃工具應對不足、社會參與路徑不夠、自主更新政策不明等現(xiàn)實困境，進而提出了未來更新優(yōu)化創(chuàng)新的三大著力點：基于城市區(qū)域整體價值潛力的綜合判斷、基于服務供需動態(tài)匹配的差異路徑選擇、基于可持續(xù)運維的規(guī)建治融合政策研究。

學術(shù)報告二：老舊住房自主更新的實踐與挑戰(zhàn)——原拆原建何去何從

唐燕

中國城市規(guī)劃學會城市更新分會副秘書長，清華大學建筑學院教授、黨委副書記

唐燕教授認為老舊小區(qū)更新包括拆遷征收、綜合整治和自主更新（原拆原建）三種模式：其中，舊改、危改、棚戶區(qū)改造、城中村改造等大多采用的是拆遷征收模式；而綜合整治模式已發(fā)展至菜單式整治階段，北京勁松北社區(qū)、魯谷六合園、真武廟五里等案例分別代表了愿景集團引領(lǐng)、“投資+建設+運營”一體化和社會資本投入改造為租賃住房的差異化模式；老舊小區(qū)自主更新的原拆原建模式則是國家支持的一種破解老舊住宅更新難題的新興方向，如北京八角路小區(qū)、光華里、馬家堡路、杭州浙工新村、廣州花都區(qū)集群街等更新。報告在剖析典型案例的基礎上，系統(tǒng)研討了原拆原建模式在概念認知、適用對象、意愿統(tǒng)籌、成本分擔、收支平衡、面積增加、產(chǎn)權(quán)合規(guī)、片區(qū)改造等方面的爭議和沖突，并為此提出了未來需進一步優(yōu)化完善的更新策略和政策機制。

學術(shù)報告三：建設現(xiàn)代化人民城市的成都城市社區(qū)更新實踐創(chuàng)新

趙煒

中國城市規(guī)劃學會城市更新分會委員，四川大學建筑與環(huán)境學院教授、建筑系主任

趙煒教授在梳理社區(qū)更新概念及其演進脈絡的基礎上，強調(diào)社區(qū)更新是在城市存量規(guī)劃和社區(qū)治理的語境下，以改善社區(qū)環(huán)境、促進社區(qū)發(fā)展為目標，兼用城市更新和社區(qū)治理的綜合手段而開展的社會工作與空間建設活動。報告結(jié)合成都特色實踐做法，一方面強調(diào)社區(qū)更新作為“制度化的集體行動”，關(guān)鍵在于能否形成持續(xù)的協(xié)商與共治、可持續(xù)的資源投入與運營安排，以及能否把居民納入“全過程、有效參與”，比如社區(qū)協(xié)商議事制度和信義治理模式；另一方面則是倡導有價值導向、文化風格、美學特征、行為符號的場景營造，并遵循人本邏輯、差異特性、活力導向、美學價值和動態(tài)趨勢原則，搭建了城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)等不同的發(fā)展治理場景，也展示了成都在實踐中形成的一套融合黨建引領(lǐng)、財政賦能、多元參與、場景驅(qū)動的社區(qū)更新創(chuàng)新體系。

學術(shù)報告四：需求導向的全過程互動式更新思考

張險峰

中國城市規(guī)劃學會城市更新分會委員，北京清華同衡規(guī)劃設計研究院總工程師、教授級高級規(guī)劃師

張險峰總工程師認為國家政策正日益強調(diào)以“需求”為導向的城市更新，且在老舊小區(qū)改造工作中越來越顯隱互動地表現(xiàn)出訴求多元、博弈復雜、過程多變等特點。報告指出，相比于以往單向設計思維下的工作流程，需求導向下的老舊小區(qū)更新模式更需要實現(xiàn)從“為工程買單”到“為智力買單”、從“藍圖設計”到“過程互動”的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，即重構(gòu)一種全過程互動式更新的創(chuàng)新模式。在此基礎上，報告進一步結(jié)合北京等地實踐案例，明確了包括搭建互動工作平臺、以技術(shù)手段深挖需求、以“培訓賦能”啟發(fā)需求、“協(xié)同設計-共同締造”等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程互動式更新工作框架，希望能為存量更新時代的社會留下火種，讓更新行動走的更穩(wěn)健、更持久和少留遺憾。

學術(shù)報告五：聚焦民生福祉，構(gòu)建以人民為中心的城市更新動力源

周文娜

上海市城市規(guī)劃設計研究院城市更新和公共空間促進中心副主任，上海城市更新開拓者聯(lián)盟副秘書長

周文娜副主任強調(diào)存量提質(zhì)增效階段的上海需要擔當新使命、錨定新聚焦和尋求新突破，努力創(chuàng)新和探索著超大城市存量資源盤活、盤高、盤優(yōu)的多元路徑。其中，“兩舊一村”更新作為上海當前城市更新工作的重中之重，是事關(guān)老百姓底線和民生保障的最急迫問題，卻面臨著總體分布零散、開發(fā)價值低、建筑質(zhì)量差、權(quán)屬復雜、單地塊更新資金成本巨大、部分地段設計歷史保護要求、更新訴求多元等挑戰(zhàn)與難點。為此，上海舊居住區(qū)更新堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)、五個統(tǒng)籌”之原則，在衡復01單元、楊 浦 長 白 2 2 8 街 坊等實踐工作中，采取了聯(lián)動多方力量、摸清全市底數(shù)、制定一地一策、判斷成本收益等手段，以整體系統(tǒng)的謀劃切實解決民生、改善難題和踐行了可持續(xù)發(fā)展的綜合平衡模式，并將進一步探索多元主體共擔共治的自主更新模式與社區(qū)造血機制。

學術(shù)報告六：體驗更新的美好—以人民為中心的沈陽老舊居住區(qū)更新實踐

張建軍

沈陽市規(guī)劃設計研究院有限公司副總經(jīng)理、教授級高級工程師

張建軍副總經(jīng)理提出，十四五規(guī)劃以來沈陽將老舊小區(qū)改造作為城市更新“五大行動”之首，明確其為城市更新的優(yōu)先領(lǐng)域與民生工程，旨在踐行人民城市理念、建設舒適便利的宜居城市。報告首先從工作框架、工作理念、工作路徑、改造方式、建設標準等方面，分別闡述了沈陽老舊小區(qū)改造的整體思路，認為沈陽市老舊小區(qū)具有分布集中連片、量大面廣，“大院+大廠”文化特征顯著的典型特征，但也面臨著建筑年久失修、環(huán)境品質(zhì)不高、設施存在短板、交往空間不足、基礎設施老化、治理體系薄弱等問題與挑戰(zhàn)；然后，報告結(jié)合多福社區(qū)、牡丹社區(qū)、長安社區(qū)等實踐案例，系統(tǒng)詮釋了沈陽“聚焦安民便民利民為民、建設宜居美麗社區(qū)”的工作理念，以及構(gòu)建多方共同締造新格局、創(chuàng)新機制保障，確保改造可持續(xù)性的工作模式。

學術(shù)報告七：舊居住區(qū)微利可持續(xù)更新與廣州實踐

艾勇軍

廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院城市更新所所長、教授級高級工程師

艾勇軍所長提出存量更新視角下的“微利”是通過“隱性資產(chǎn)”挖掘與盤活、精細化運營和治理的可持續(xù)更新模式來實現(xiàn)的，而我國老舊小區(qū)改造實現(xiàn)微利的可持續(xù)方式可劃分為改造端和運營端兩大階段，以及擴容出售、公房轉(zhuǎn)換、片區(qū)統(tǒng)籌、活化經(jīng)營、統(tǒng)租置換、街區(qū)運營六類模式。報告以花都區(qū)集群街2號、越秀區(qū)黌橋·小石集項目、海珠區(qū)得勝崗片區(qū)更新為例，重點探討了廣州舊居住區(qū)更新從單棟危舊房改造的1.0模式、到多宗地小片活化的2.0模式、再升級為統(tǒng)籌片區(qū)整體煥新3.0模式的實踐演進歷程，并認為未來應從構(gòu)建協(xié)同治理框架、優(yōu)化實施程序、健全更新保障體系、完善糾紛調(diào)處機制、強化長效運維等方面進一步展開探索。

學術(shù)報告（下半場）

學術(shù)報告下半場由江蘇省建筑與歷史文化研究會城市更新專委會副主任委員、東南大學建筑學院教授徐小東主持，5位來自江蘇省的特邀嘉賓也結(jié)合省內(nèi)各地的舊居住區(qū)更新實踐作了精彩的學術(shù)報告。

主持人：徐小東

江蘇省建筑與歷史文化研究會城市更新專委會副主任委員，東南大學建筑學院教授

學術(shù)報告八：規(guī)劃傳導和片區(qū)統(tǒng)籌——南京石榴新村更新項目詳細規(guī)劃編制思考

李建波

南京市規(guī)劃和自然資源局秦淮分局局長，秦淮區(qū)更新辦常務副主任

李建波局長認為城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，在深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化背景下，城市規(guī)劃的“引領(lǐng)服務”也需與時俱進。報告聚焦南京市石榴新村更新實踐項目，針對其現(xiàn)狀人口密集、居住條件差、原有規(guī)劃因征收出讓模式籌集資金難以為繼等問題，在更新工作中做出了一系列創(chuàng)新和嘗試：在規(guī)劃編制方面，問需于產(chǎn)權(quán)人、通過更新專項規(guī)劃進行片區(qū)統(tǒng)籌整合，圍繞“增效”編制更有價值的規(guī)劃；在用地整備方面，創(chuàng)新土地、登記確權(quán)等政策，首創(chuàng)“插花式”供地方式，并統(tǒng)籌周邊零星用地；在設計方面，則強調(diào)“一戶一策”，圍繞“提質(zhì)”營建更高質(zhì)量的家園，展示了城市更新作為傳導（織補）國土空間規(guī)劃的項目計劃、具體行動的總體理念。

學術(shù)報告九：空間修復視角下多業(yè)權(quán)老舊社區(qū)更新路徑思考

王承慧

中國城市規(guī)劃學會住房與社區(qū)規(guī)劃專業(yè)委員會委員，東南大學建筑學院教授

王承慧教授認為老舊社區(qū)更新具有空間層次復雜、項目類型多元、空間協(xié)商決策繁復的現(xiàn)實特征，尤其是多業(yè)權(quán)、產(chǎn)權(quán)變更類的老舊社區(qū)改造更需兼顧公共、集體、個體多元利益，以及應對復雜空間條件的挑戰(zhàn)。報告在社會主義市場經(jīng)濟中引入“空間修復”理論，強調(diào)以人民為中心，以黨建引領(lǐng)的治理體系為主導，通過設計精巧的產(chǎn)權(quán)制度來穩(wěn)定各方預期、降低交易成本與提升更新效率，通過國土空間統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義治理體系保證公平正義。在此基礎上，報告還援引南京石榴新村、小西湖和虎踞北路，臺灣文林苑，以及美國River City等實踐案例，詳細剖析了多業(yè)權(quán)老舊社區(qū)兼顧效率與公平的更新路徑，進而提出了基于“人民城市人民建、人民城市為人民”理念的老舊社區(qū)更新方向與建議。

學術(shù)報告十：常州金谷花園——片區(qū)視角下的舊居住區(qū)有機更新

陳濤

江蘇省建筑與歷史文化研究會城市更新專委會副秘書長，江蘇筑森建筑設計有限公司董事長、執(zhí)行總建筑師

陳濤董事長認為常州市老舊小區(qū)改造已經(jīng)從單一小區(qū)改造轉(zhuǎn)化為片區(qū)化有機更新，而后者具有空間整合與規(guī)模效應、功能統(tǒng)籌與系統(tǒng)提升、資金平衡與可持續(xù)運營、文化傳承與特色塑造等明顯優(yōu)勢。報告以常州金谷花園更新實踐為例，調(diào)研發(fā)現(xiàn)其所在片區(qū)不僅具有城市風貌破舊、全齡配套欠缺、斷頭路多、停車位嚴重不足等鮮明“老化”特征，同時還承載了運河、荊川、治學、美食等多元文化。因此，報告按照片區(qū)化更新的三個階段，揭示了金谷花園是如何通過老舊小區(qū)改造、閑置低效空間盤活、南運河智慧健康綠道、增設幼兒園、自建房風貌優(yōu)化與自主更新等項目的合理安排，實現(xiàn)了“策劃、設計、施工、運營、治理”一體化的有機更新，并取得了解決群眾急難愁盼、打造全齡友好生活圈、彰顯本土文化特色的積極成效。

學術(shù)報告十一：共建·共治·共享：協(xié)作式規(guī)劃驅(qū)動下老舊社區(qū)更新模式探索與實踐

李琳琳

江蘇省規(guī)劃設計集團更新院主任規(guī)劃師、正高級城鄉(xiāng)規(guī)劃師

李琳琳主任規(guī)劃師認為老舊社區(qū)更新要凸顯“人民城市理念”與“共同治理構(gòu)建”思想，需要在路徑上實現(xiàn)從物質(zhì)空間更新向協(xié)助社區(qū)治理水平提高的轉(zhuǎn)變。面對利益主體缺少相應需求關(guān)懷以及缺乏有效管理機制等現(xiàn)實困境，報告建議引入?yún)f(xié)作式規(guī)劃理念，并以獲得“中國人居環(huán)境范例獎”的宜興東氿新城宜居示范街區(qū)為例，全面闡述了針對現(xiàn)狀人群訴求強烈、人文關(guān)懷不足、人本體驗欠佳、社區(qū)治理缺乏等問題，如何秉持共建、共治、共享理念和運用協(xié)作式規(guī)劃方法，依循“問題診斷-集成方案-具體行動-項目清單-治理機制”的更新路徑而取得積極的實施成效。整個更新流程呈現(xiàn)出主體多元化、過程互動化、成果人性化的實踐特征，規(guī)劃成果在回應人民需求的同時也彰顯了有精度、有溫度的人本價值。

學術(shù)報告十二：身份的錯覺——建筑師與城市更新的空間實踐

程向陽

南京南華建筑設計事務所總建筑師、教授級高級建筑師

程向陽總建筑師以探討建筑師在更新時代的身份角色轉(zhuǎn)換為切入點，首先結(jié)合南京熙南里大師工作室“南空間”更新的設計運營案例，展現(xiàn)了以空間為載體而展開的參與式實踐，以及在社群運營中探索未來城市更新的多樣發(fā)展?jié)撃堋ｍ椖恐铝τ谠谖跄侠锝謪^(qū)的整體更新框架下，構(gòu)建可持續(xù)的街區(qū)互動關(guān)系、激活人與空間互動的界面，同時以設計挖掘空間價值，策劃多元化業(yè)態(tài)、建立專業(yè)化運營體系、結(jié)合IP打造而構(gòu)建學術(shù)與生活相融合的特色生態(tài)。其次，報告又以新工集團非遺產(chǎn)業(yè)園更新為例，闡述如何將單純的建筑立面改造延伸為適配非遺業(yè)態(tài)及商戶運營的公共、私有空間邊界的二次界定，旨在重建城市和建筑的空間鏈接。這兩個案例共同展示了一種強調(diào)協(xié)助式而非精英式、倡導參與式而非遙控式的整體空間更新與營造之路。

學術(shù)對話

學術(shù)對話環(huán)節(jié)由江蘇省建筑與歷史文化研究會城市更新專委會副主任委員、東南大學建筑研究所王彥輝教授做引導發(fā)言，其認為舊居住區(qū)更新是一個跨專業(yè)、跨尺度、跨部門、多主體、多類型、持續(xù)性的復雜系統(tǒng)工程，背后蘊含的問題是豐富且龐雜的，最重要的問題之一是包括住區(qū)居民在內(nèi)的各相關(guān)主體或角色之間協(xié)調(diào)合作機制/平臺的建構(gòu)問題，這不僅包括參與式治理平臺的搭建，更包括產(chǎn)權(quán)與利益分配機制，社會公平與空間正義的監(jiān)督，更新效果評估與長效維持等問題，針對這個機制的探索，不同部門和專業(yè)領(lǐng)域人員之間應該共同協(xié)商和建構(gòu)，而不是各自為政、各說各話。不少委員專家也就此話題從不同角度各抒己見、暢所欲言，其中南京長江都市建筑設計股份有限公司董事長、研究員級高級建筑師董文俊即認為，本次學術(shù)活動的多元視角——不論是更新政策解讀、流程創(chuàng)新，還是重大機制探索、資金供給模式和在地更新實踐，均共同勾勒出舊居住更新的完整圖景，各專家從不同切口的深入探究也恰恰印證了城市更新的系統(tǒng)性本質(zhì)，亦即：單一技術(shù)或資金手段均難以破局，必須建立“設計-機制-資金-運營”的工作閉環(huán)，且無論路徑如何最終均要回歸“人”的尺度——讓居民從旁觀者變?yōu)楣步ㄕ撸尭潞蟮纳鐓^(qū)既承載集體記憶、又生長出新的歸屬感。

學術(shù)對話場景

會議期間還組織了南京舊居住區(qū)更新案例的實地調(diào)研，主要涉及大陽溝小區(qū)、石榴新村小區(qū)、頤和路歷史文化街區(qū)等典型實踐，深度體驗和全面了解了當?shù)嘏f居住區(qū)原拆原建模式以及居住型歷史文化街區(qū)保護更新模式的特色實踐與具體做法。

南京舊居住區(qū)更新案例的實地調(diào)研

為期兩天的中國城市規(guī)劃學會城市更新分會專題研討會暨江蘇省建筑與歷史文化研究會城市更新專業(yè)委員會學術(shù)年會，聚焦“以人為本的舊居住區(qū)更新”主題，采取了“特邀專家+學術(shù)研討+實地調(diào)研”的特色辦會模式，專題式研討了現(xiàn)代化人民城市建設背景下舊居住區(qū)更新的理論、方法與實踐，取得良好的學術(shù)影響和社會效益。

供稿單位：中國城市規(guī)劃學會城市更新分會

【免責聲明】本公眾號發(fā)布的內(nèi)容僅供學習交流使用，不以任何形式進行牟利。內(nèi)容版權(quán)歸原作者所有。如有侵犯您的權(quán)益，請及時與我們聯(lián)系，我們將于第一時間協(xié)商版權(quán)問題或刪除內(nèi)容。內(nèi)容為作者個人觀點，不代表本公眾號立場和對其真實性負責。

會議 | 聚焦“城市更新與空間價值”，2025年中國城市規(guī)劃學會城市更新分會年會在天津召開

點擊圖片閱讀全文

會議 | “實施城市更新，建設人民城市”，2024年中國城市規(guī)劃學會城市更新分會年會在沈陽召開

點擊圖片閱讀全文

學術(shù)報告 | 陽建強：學術(shù)引領(lǐng) 實踐推進——中國城市規(guī)劃學會城市更新分會發(fā)展回顧與未來展望

點擊圖片閱讀全文