一、背景意義

新就業(yè)群體具有覆蓋廣泛、工作方式靈活、高度分散、流動(dòng)性強(qiáng)、組織化程度低等典型特點(diǎn)，既是城市現(xiàn)代化治理的重要服務(wù)對(duì)象，又是城市現(xiàn)代化治理的重要參與力量，已經(jīng)成為基層黨建工作、群眾工作的重要范疇。但與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)相比，新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體在很多方面有質(zhì)的不同，依靠傳統(tǒng)思路和舉措抓黨建工作很難適應(yīng)實(shí)際需要。

一是黨的覆蓋難以到邊到底。平臺(tái)企業(yè)和新就業(yè)群體之間的關(guān)系區(qū)別于傳統(tǒng)行業(yè)“單位管人”模式，更多是合作的形式，管理關(guān)系相對(duì)松散，且新就業(yè)群體流動(dòng)速度快、頻率高，難以通過某個(gè)平臺(tái)或單位將他們有效組織起來，黨組織設(shè)置和調(diào)整的速度往往跟不上黨員流動(dòng)變化的速度，導(dǎo)致納入組織視野的黨員人數(shù)偏少，有效建立并發(fā)揮作用的黨組織更少，黨員教育管理還存在不少“空白點(diǎn)”。

二是社會(huì)穩(wěn)定面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新就業(yè)群體是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域相對(duì)弱勢(shì)的群體，常常面臨訴求無處表達(dá)、權(quán)益難以維護(hù)等問題，導(dǎo)致他們“痛點(diǎn)”多、“燃點(diǎn)”低。

三是作用發(fā)揮存在制約瓶頸。新就業(yè)群體具有“走遍大街小巷、連接千家萬戶”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)治理可以依靠的重要力量，但目前引導(dǎo)新就業(yè)群體參與社會(huì)治理的制度機(jī)制不夠健全，還缺乏有效的正面引導(dǎo)和正向激勵(lì)，導(dǎo)致他們普遍城市融入感不強(qiáng)、社會(huì)參與度不高，自身的優(yōu)勢(shì)很難真正有效發(fā)揮出來。巴南區(qū)牢牢把握新就業(yè)群體“新”和“變”的特點(diǎn)，堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以問題為導(dǎo)向、以改革為抓手，深入做好思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作，切實(shí)提升政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，促進(jìn)新就業(yè)群體積極融入超大城市治理。

二、主要做法

（一）拉開基層組織“覆蓋網(wǎng)”，提升“聚新”實(shí)效

巴南區(qū)充分把握新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體發(fā)展趨勢(shì)和主要特點(diǎn)，建立完善全面覆蓋、順暢運(yùn)行的黨建工作體系，切實(shí)把責(zé)任扛起來、黨員找出來、組織建起來。

一是構(gòu)建“統(tǒng)得起”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持每年召開黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究部署“兩企三新”黨建工作，將新就業(yè)群體黨建工作納入黨的建設(shè)制度改革重點(diǎn)項(xiàng)目，制定出臺(tái)《開展“五項(xiàng)行動(dòng)”加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的實(shí)施方案》《建設(shè)新就業(yè)群體黨群服務(wù)陣地的工作方案》等文件，從區(qū)委留存黨費(fèi)中劃撥200余萬元用于支持工作，做好全局統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。

二是構(gòu)建“兜得住”的責(zé)任體系。建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，整合組織、社會(huì)工作、網(wǎng)信、司法、人社等12個(gè)部門力量，健全綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、調(diào)研指導(dǎo)、定期研判等運(yùn)行制度，推動(dòng)形成合力。依托區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)交通運(yùn)輸委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等，吸納在區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)，組建互聯(lián)網(wǎng)、交通運(yùn)輸、外賣配送行業(yè)黨委，制定行業(yè)黨委年度工作任務(wù)清單，推進(jìn)黨建工作有效覆蓋。

三是建強(qiáng)“管得好”的組織鏈條。打通市場(chǎng)監(jiān)管、人社、交通、公安等部門數(shù)據(jù)壁壘，通過數(shù)據(jù)比對(duì)、定期摸排、動(dòng)員集結(jié)等方式，精準(zhǔn)篩選核查黨員信息，形成全區(qū)“一本賬”。推動(dòng)重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大型快遞企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建，打破傳統(tǒng)單位制黨建組織管理模式，組建網(wǎng)約車、貨車、新媒體、快遞外賣行業(yè)流動(dòng)黨員黨支部。建立新就業(yè)群體聯(lián)合工會(huì)，推動(dòng)“團(tuán)組織+青年社團(tuán)”向新就業(yè)群體青年延伸，最大限度把新就業(yè)群體納入各類組織管理服務(wù)。

（二）構(gòu)建多元立體“學(xué)習(xí)圈”，凝聚“同新”合力

巴南區(qū)根據(jù)新就業(yè)群體高流動(dòng)性、工作碎片化、方式個(gè)體化的特點(diǎn)，采取靈活多樣的方式組織開展學(xué)習(xí)，在加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)中廣泛凝聚共識(shí)。

一是完善教育培訓(xùn)體系。將新就業(yè)群體納入全區(qū)黨員教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，尊重和適應(yīng)新就業(yè)群體工作方式，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，用好“三會(huì)一課”、主題黨日等主渠道。

二是創(chuàng)新黨員教育方式。深化“黨課開講啦”活動(dòng)，堅(jiān)持把培訓(xùn)課堂搬到黨群服務(wù)站點(diǎn)、快遞外賣網(wǎng)點(diǎn)、電商直播基地等，定期邀請(qǐng)“百姓名嘴”宣講團(tuán)成員、優(yōu)秀黨組織書記采取喜聞樂見的方式，面向黨員、團(tuán)員和青年開展形式多樣的“微宣講”活動(dòng)。

三是激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活力。圍繞新就業(yè)群體投身社會(huì)服務(wù)等生動(dòng)實(shí)踐，多渠道挖掘典型做法、先進(jìn)事跡，多角度、多形式、多層次選樹宣傳“最美網(wǎng)絡(luò)主播”“最美快遞員”“最美外賣員”“最美網(wǎng)約車司機(jī)”，向有關(guān)單位推薦新就業(yè)群體作為“兩代表一委員”、“兩優(yōu)一先”、勞動(dòng)模范人選，切實(shí)提高社會(huì)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。廣泛開展“新新向黨·逐夢(mèng)未來”分享匯活動(dòng)，邀請(qǐng)先進(jìn)代表分享入黨初心、助人好事、參與治理心得等，推動(dòng)新就業(yè)群體學(xué)有標(biāo)桿、干有方向。

（三）構(gòu)建全域覆蓋“服務(wù)圈”，筑起“暖新”港灣

巴南區(qū)聚焦新就業(yè)群體急難愁盼和權(quán)益保障，不斷拓展服務(wù)陣地，延伸服務(wù)觸角，突出解決好后顧之憂、維護(hù)好合法權(quán)益、回應(yīng)好發(fā)展之盼。

一是打造黨群服務(wù)矩陣。突出需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，推動(dòng)在重點(diǎn)核心商圈、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)樓宇等新就業(yè)群體集聚區(qū)域建設(shè)6個(gè)黨群服務(wù)中心（驛站），整合渝工港灣、青年之家、婦女微家、司機(jī)之家、臨街商鋪等資源設(shè)立200余黨群服務(wù)點(diǎn)，并逐步實(shí)現(xiàn)在美團(tuán)等平臺(tái)APP內(nèi)部地圖上線，打造廣泛覆蓋的“暖新”陣地，常態(tài)化為新就業(yè)群體提供歇腳避雨、充電熱飯、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，組織舉辦健康義診、安全知識(shí)宣講等各類豐富有益的活動(dòng)，讓關(guān)愛和溫暖觸手可及。

二是構(gòu)建多元參與格局。推進(jìn)新就業(yè)群體“友好城市”建設(shè)，綜合集成各方政策、資源和力量，梳理關(guān)愛措施64項(xiàng)，推動(dòng)網(wǎng)信、司法、人社等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作力量下沉，定期走訪聯(lián)系、宣講政策、聽取意見，組織開展“夏日送清涼”“我為青年辦實(shí)事”“巾幗聯(lián)動(dòng)維權(quán)”等組團(tuán)式關(guān)愛慰問，訂單式提供心理咨詢、法律援助、矛盾調(diào)解、職業(yè)傷害保險(xiǎn)等個(gè)性化服務(wù)，有效解決新就業(yè)群體反映集中的工作環(huán)境、權(quán)益維護(hù)等問題。

三是搭建成長(zhǎng)就業(yè)平臺(tái)。深入推進(jìn)零工市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)線下零工驛站，并同步打造“巴實(shí)工”零工市場(chǎng)小程序，構(gòu)建“線上+線下”就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。聚焦能力素質(zhì)提升需求，整合重慶理工大學(xué)等在區(qū)高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，制定學(xué)歷（技能）提升政策，計(jì)劃通過協(xié)議減免、政策補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)新就業(yè)群體積極參加互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師、全媒體運(yùn)營(yíng)師等技能培訓(xùn)班，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

（四）搭建共建共享“治理圈”，激活“新興”力量

巴南區(qū)堅(jiān)持組織發(fā)動(dòng)、黨員帶動(dòng)、各方聯(lián)動(dòng)，廣泛搭建載體平臺(tái)，促進(jìn)新就業(yè)群體在參與治理、推動(dòng)發(fā)展等方面積極發(fā)揮作用，使他們的社會(huì)融入感更強(qiáng)、城市歸屬感更足、自身獲得感更多。

一是拓寬基層治理力量。推動(dòng)快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等融入“141”基層智治體系，引導(dǎo)他們主動(dòng)到社區(qū)黨組織報(bào)到，加入“先鋒騎士”志愿服務(wù)隊(duì)，擔(dān)任社區(qū)兼職網(wǎng)格員、流動(dòng)信息員，積極報(bào)送安全隱患、設(shè)施破損、食品安全等治理線索，參與反詐宣傳、文明創(chuàng)建等志愿服務(wù)活動(dòng)。健全完善激勵(lì)保障機(jī)制，推行“先鋒騎士”積分管理制度，發(fā)揮社區(qū)“大黨委”作用，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨建聯(lián)建單位捐贈(zèng)積分兌換所需服務(wù)或者商品，有效激發(fā)新就業(yè)群體參與活力和熱情。

二是建立共商共治機(jī)制。堅(jiān)持資源共享、問題共商、實(shí)事共辦，搭建“小哥圓桌會(huì)”平臺(tái)，引導(dǎo)新就業(yè)群體中的黨員、入黨積極分子等，廣泛收集權(quán)益維護(hù)、行業(yè)治理等方面的集中訴求和群體動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持“區(qū)級(jí)—鎮(zhèn)街-社區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)職能部門、街道社區(qū)負(fù)責(zé)人定期與他們圍桌暢談，傾聽意見建議、掌握現(xiàn)實(shí)訴求，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行解答和辦理。針對(duì)不能立即解決的，建立問題“收集—交辦—反饋”閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，辦理情況在下次會(huì)議進(jìn)行通報(bào)。

三是壯大網(wǎng)絡(luò)主流陣地。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主播等新媒體人士圍繞傳播巴南聲音、講好巴南故事，積極創(chuàng)作正能量作品。深化“黨建統(tǒng)領(lǐng)·百村振興”行動(dòng)，實(shí)施新媒體助農(nóng)“云耕計(jì)劃”，廣泛開展“網(wǎng)絡(luò)主播公益行”“助農(nóng)有我”“V鏡頭里看巴南”等活動(dòng)，全面展示巴南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的新成果，讓網(wǎng)絡(luò)“流量”成為助力鄉(xiāng)村發(fā)展的有效“增量”。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）黨建統(tǒng)領(lǐng)是“根本所在”。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)，要主動(dòng)適應(yīng)新興領(lǐng)域生產(chǎn)方式、組織形態(tài)、就業(yè)方式深刻變革帶來的新挑戰(zhàn)，善于打破傳統(tǒng)黨組織設(shè)置的固化思維，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，不斷織密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，同時(shí)，新就業(yè)群體中黨員比例較低，要加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，做好發(fā)展黨員工作，持續(xù)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，最廣泛地把新就業(yè)群體緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨的旗幟下。

（二）做細(xì)服務(wù)是“關(guān)鍵一招”。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作既是政治工作，也是不同業(yè)態(tài)從業(yè)人員的人心工作，如果不能抓住人心，工作就很難打開局面。要把黨群服務(wù)陣地作為聯(lián)系服務(wù)新就業(yè)群體的重要基礎(chǔ)性平臺(tái)，不斷延伸陣地“觸角”、擴(kuò)大服務(wù)“半徑”，常態(tài)化開展關(guān)心關(guān)愛活動(dòng)，圍繞他們最為關(guān)心的問題和反映突出的事情，幫助解決急難愁盼，提高基本權(quán)益保障，力爭(zhēng)用貼心服務(wù)打動(dòng)人心，不斷拉近與他們的距離，引導(dǎo)他們感黨恩、聽黨話、跟黨走。

（三）形成合力是“重要保障”。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)和權(quán)益保障涉及部門點(diǎn)多面廣、職能分散，行業(yè)主管部門包括網(wǎng)信、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政等，業(yè)務(wù)管理部門包括教育、人力社保、公安、司法、商務(wù)、群團(tuán)部門等，單靠某一個(gè)責(zé)任主體很難抓好落實(shí)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立看得見、統(tǒng)得起、管得住的體制機(jī)制，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的黨建工作體系，充分整合各部門工作力量，加強(qiáng)協(xié)同和統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，有效避免單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)。

（四）雙向奔赴是“最終目標(biāo)”。新就業(yè)群體“走遍大街小巷”“連接千家萬戶”，是參與基層治理、助力鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。要堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)更多黨員和積極分子在工作生活中“亮身份、明責(zé)任、精業(yè)務(wù)、比奉獻(xiàn)”，充分發(fā)揮先鋒模范作用，影響并帶動(dòng)更多新就業(yè)群體融入基層治理體系，變“單向輸出”為“雙向奔赴”，增強(qiáng)他們的城市“主人翁”意識(shí)。要在各行業(yè)中培育更多先進(jìn)典型，讓新就業(yè)群體時(shí)刻感受到榜樣就在身邊、責(zé)任就在眼前，不斷提升職業(yè)榮譽(yù)感。

來源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

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