導讀

在“十五五”規(guī)劃中，肩負“挑大梁”使命的經濟大省將區(qū)域協(xié)調作為未來發(fā)展的重要任務之一，通過主動融入國家重大戰(zhàn)略、優(yōu)化省內空間布局、推動跨界聯(lián)動等舉措，系統(tǒng)構建多層次、高效率的協(xié)調發(fā)展體系。本文梳理其推進區(qū)域協(xié)調的主要措施，展望未來區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

本文字數(shù)：3039字

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2022年，中央政治局會議首次提出“經濟大省要勇挑大梁”，此后“經濟大省挑大梁”這個關鍵詞在習近平總書記地方考察、中央重要會議多次出現(xiàn)。整體來看，“經濟大省”一般指GDP常年位居全國前十的廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南，十省以占全國近兩成的面積，貢獻全國超六成的GDP。

2025年10月發(fā)布的《中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報》中明確提出：“發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。” 《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“支持經濟大省挑大梁，在推進中國式現(xiàn)代化中走在前作示范?！笔∈性谄洹笆逦濉币?guī)劃藍圖中，紛紛將“勇挑大梁”作為核心責任與使命。這些經濟大省在服務國家大局中找準定位，在深化內部協(xié)同中激發(fā)潛能，在強化跨域聯(lián)動中拓展空間，共同構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟新格局。

服務國家戰(zhàn)略，打造強勁增長極

各省將自身發(fā)展置于國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略之中，著力提升在全局中的貢獻度與輻射力。

粵港澳大灣區(qū)與長三角一體化“雙引擎”驅動。

廣東錨定“走在前列”總目標，以深化粵港澳大灣區(qū)建設為核心，緊扣“一點兩地”全新定位，通過規(guī)則機制“軟聯(lián)通”、基礎設施“硬聯(lián)通”和居民“心聯(lián)通”，攜手港澳共建世界級灣區(qū)、國際科創(chuàng)中心和綜合性國家科學中心，強化廣深“雙城聯(lián)動”，發(fā)揮珠三角經濟大市龍頭作用，輻射帶動全省全域。

江蘇則強調聯(lián)動推進長江經濟帶高質量發(fā)展與長三角一體化發(fā)展，建設區(qū)域創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展共同體，支持蘇州與上海同城化發(fā)展，并積極對接京津冀、粵港澳大灣區(qū)，共建高能級平臺。

浙江以唱好杭甬“雙城記”為牽引，優(yōu)化杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市圈和金（義）衢麗城市群布局，同時深化山海協(xié)作工程，推進山區(qū)海島縣高質量發(fā)展。

上海作為長三角的核心城市，聚焦強化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，共建G60科創(chuàng)走廊，高質量建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，推動上海大都市圈建設，服務長江經濟帶發(fā)展。

這是2025年10月19日拍攝的港珠澳大橋入口（無人機照片）。新華社發(fā)（鄧華 攝）

黃河戰(zhàn)略、西部開發(fā)與中部崛起協(xié)同推進。

山東將深入實施黃河重大國家戰(zhàn)略作為重中之重，強化與沿黃中心城市及城市群交流合作。同時深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略合作，努力成為北方地區(qū)經濟重要增長極。

四川著力提升成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展能級，打造新時代推動西部大開發(fā)重要引擎，并增強國家戰(zhàn)略腹地支撐功能。

河南致力于發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐和國內國際市場雙循環(huán)支點作用，推動中原城市群一體化與鄭州都市圈同城化，構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”格局。

湖北深度融入長江經濟帶發(fā)展與中部地區(qū)崛起，推動漢襄宜“金三角”協(xié)同發(fā)展，并以武漢都市圈為中心推進長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展，打造“科創(chuàng)鏈”“產業(yè)鏈”上的中三角。

湖南依托“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，在中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中奮勇爭先，主動對接融入粵港澳、長三角、成渝地區(qū)雙城經濟圈，并推進長株潭一體化發(fā)展提升行動。

深化內部協(xié)調，激發(fā)全域發(fā)展?jié)撃?/strong>

各省注重破解省內發(fā)展不平衡問題，通過體制機制創(chuàng)新與分類指導，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)同共進。

優(yōu)化空間布局，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。多地構建了特色鮮明的區(qū)域功能體系。如江蘇深入推進“1+3”重點功能區(qū)建設；四川推動“五區(qū)共興”特色發(fā)展；福建著力優(yōu)化“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，深入實施新時代山海協(xié)作；湖南推動“一核兩副三帶四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。山東優(yōu)化“兩圈聯(lián)動、三核引領、陸海統(tǒng)籌、全面發(fā)力”格局，支持濟青“雙核”提升能級，推動多極支撐。廣東實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，促進珠三角與粵東粵西粵北融灣發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。

做強核心引擎，促進城鄉(xiāng)融合與縣域振興。各省普遍強調提升中心城市能級，培育省域副中心，同時推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化。河南支持鄭州、洛陽、南陽“一主兩副”引領帶動；湖北支持武漢建設國家中心城市，推動襄陽、宜昌打造區(qū)域性中心城市；湖南實施強省會戰(zhàn)略，支持岳陽、衡陽提升省域副中心能級。在縣域層面，四川提出打造千億級強縣強區(qū)雁陣；浙江、福建、湖北、河南等省均強調分類推進縣城發(fā)展，壯大特色縣域經濟。同時，各省深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推動農業(yè)轉移人口市民化，實施城市更新行動，建設現(xiàn)代化人民城市。

強化陸海統(tǒng)籌，拓展藍色發(fā)展空間

沿海省份均將海洋經濟作為高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地。山東全省域、系統(tǒng)性、高標準推進海洋強省建設，打造現(xiàn)代海洋經濟發(fā)展高地，建設世界級海洋港口群。浙江加快建設海洋強省，構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。福建推進高水平海上福建建設，發(fā)展壯大海灣經濟，建設世界一流現(xiàn)代化港口。廣東優(yōu)化海洋經濟發(fā)展格局，深化山海協(xié)作、江海聯(lián)動，以東江、西江、北江、韓江等水系為天然紐帶發(fā)展流域經濟，探索“飛地”、“飛?！蹦Ｊ?，共建海洋產業(yè)園。江蘇也提出推動海洋經濟高質量發(fā)展，建設海洋強省。上海則堅持陸海統(tǒng)籌，加強海洋空間開發(fā)利用保護，建設現(xiàn)代海洋城市。

推動跨界聯(lián)動，共建開放協(xié)作網絡

各省在規(guī)劃中均體現(xiàn)出強烈的開放協(xié)作意識，不僅深化省內區(qū)域合作，也積極拓展省際、國際合作空間。山東、湖南、福建等省明確提出深度對接長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略區(qū)域。河南、湖北、湖南、江西共推長江中游城市群發(fā)展。四川深化與重慶的毗鄰地區(qū)合作，共建川渝高竹新區(qū)等平臺。江蘇、上海、浙江、安徽在長三角一體化框架下深化多層次合作。各省還普遍強調做好對口支援、東西部協(xié)作工作，體現(xiàn)大局擔當。

這是2025年5月28日在滬蘇浙交界處拍攝的方廳水院（無人機照片）。新華社發(fā)（嵇子鑒 攝）

經濟大省的“十五五”規(guī)劃，共同描繪出一幅以區(qū)域協(xié)同推動高質量發(fā)展、以擔當作為服務國家大局的宏偉藍圖。它們通過深度融入國家戰(zhàn)略塑造新優(yōu)勢，通過優(yōu)化內部布局激發(fā)新動能，通過強化陸海統(tǒng)籌開辟新空間，通過推動跨界聯(lián)動構建新網絡。在“經濟大省挑大梁”的號召下，這些省份正以清晰的路徑、務實的舉措，攜手承擔起穩(wěn)定全國經濟大盤、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、引領中國式現(xiàn)代化建設的重要責任，為構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間規(guī)劃體系貢獻關鍵力量。

來源：綜合整理自各省“十五五”規(guī)劃建議

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