馬年新春，南粵大地已是一片奮進(jìn)景象。2月24日，春節(jié)后首個(gè)工作日，廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)如期召開。在此次大會(huì)上，順德區(qū)委書記作為珠三角區(qū)縣代表發(fā)言，備受外界關(guān)注。

登上全省新春“第一會(huì)”的講臺(tái)，對順德而言是“第一次”。這不僅是一次工作匯報(bào)，更被視作一份關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)如何在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“時(shí)代答卷”。在“制造業(yè)當(dāng)家、兩業(yè)協(xié)同發(fā)展”的新命題下，作為長期以來的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本，順德的探索背后，蘊(yùn)藏著廣東全省高質(zhì)量發(fā)展的哪些深層邏輯？為此，南都記者獨(dú)家連線了在現(xiàn)場參會(huì)的香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長、前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年教授。

大會(huì)現(xiàn)場。

南都：本次大會(huì)展望了到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出廣東經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)25.8萬億元左右，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平?？h域經(jīng)濟(jì)被視為廣東發(fā)展的重要抓手，本次大會(huì)上，佛山順德、潮州潮安作為全省縣（區(qū)）代表發(fā)言，在您看來，這釋放了什么信號(hào)？

鄭永年：廣東省近年來大力推進(jìn)“百千萬工程”，其核心就在于縣域的現(xiàn)代化。縣域是區(qū)域發(fā)展的“基本盤”。一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，如果僅有中心城市、省會(huì)城市的現(xiàn)代化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有把這個(gè)“基本盤”的現(xiàn)代化做實(shí)了，整個(gè)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展才有扎實(shí)的基礎(chǔ)。這也是為什么廣東、江蘇、浙江這些經(jīng)濟(jì)大省，都高度重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和縣域現(xiàn)代化的原因。目前，廣東的珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，但粵東西北地區(qū)的縣域現(xiàn)代化，我認(rèn)為依然蘊(yùn)藏著巨大的潛力和空間。

南都：順德過去幾年新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換承壓，在很大程度上也代表著廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的課題。本次大會(huì)重點(diǎn)提出“兩業(yè)協(xié)同”發(fā)展，接下來以順德為代表的廣東，如何以此為契機(jī)轉(zhuǎn)型、換擋，推動(dòng)制造業(yè)再出發(fā)和再升級？

鄭永年：順德本次大會(huì)發(fā)言的主題，就是推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的均衡發(fā)展?？h域的發(fā)展，最根本的還是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。過去，我們?nèi)菀讓a(chǎn)業(yè)發(fā)展簡單地理解為制造業(yè)或?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，但實(shí)際上，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的一環(huán)。它主要包含兩塊：一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，它的發(fā)展能推動(dòng)制造業(yè)更上一層樓；二是生活性服務(wù)業(yè)，正如順德區(qū)委書記所強(qiáng)調(diào)的要發(fā)展“人文經(jīng)濟(jì)學(xué)”，消費(fèi)文化、生活性消費(fèi)同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。這兩塊需要協(xié)同推進(jìn)，相互配合。

其實(shí)，服務(wù)業(yè)的范疇很廣。如果再拓展一下，“兩業(yè)協(xié)同”不僅限于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間，還包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系需要厘清。目前，我們越來越意識(shí)到金融服務(wù)的潛力，尤其是科技金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。比如，順德的民間資本實(shí)力非常雄厚，但大量的錢還停留在銀行里。如何通過制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，將這些儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化為能夠推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的資本，這是一個(gè)需要我們深入思考并著力解決的問題。

南都：順德曾是“改革先鋒”，但在新形勢下，兩業(yè)融合、基層治理、企業(yè)出海等如何破局，都對順德改革開放提出更高要求，在看來順德下一步的改革路徑該怎么走？

鄭永年：首先，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們發(fā)展的所有潛能都還在。如何將這些潛能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，核心還是要依靠改革、開放和創(chuàng)新。

談到創(chuàng)新，我們通常首先想到的是技術(shù)創(chuàng)新，但實(shí)際上，政策創(chuàng)新同樣至關(guān)重要。順德下一步怎么走？如果只是簡單地照抄、照搬過去的改革開放政策，肯定是行不通的。在新時(shí)代，政策如何創(chuàng)新？一個(gè)“2.0版本”的改革開放政策應(yīng)該是怎樣的？這需要我們進(jìn)行創(chuàng)新性的思考和探索。順德過去敢為人先的創(chuàng)新精神必須繼承和發(fā)揚(yáng)，但對于政策創(chuàng)新本身，我個(gè)人覺得需要做一次系統(tǒng)性的、深入的思考。例如，如何將“人文經(jīng)濟(jì)學(xué)”這樣一個(gè)宏觀理念，轉(zhuǎn)化成為可以落地執(zhí)行的具體政策。

我們今天一直在強(qiáng)調(diào)宏觀層面的認(rèn)識(shí)和共識(shí)，在這方面，中國的很多改革、開放和創(chuàng)新舉措已經(jīng)形成了廣泛的發(fā)展共識(shí)。但對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，更重要的是深入到微觀層面，厘清制約發(fā)展的具體難點(diǎn)和堵點(diǎn)究竟在哪里，然后一個(gè)問題一個(gè)問題地梳理出來，再一個(gè)問題一個(gè)問題地去加以解決。

政策的落地執(zhí)行至關(guān)重要。停留在紙面上的政策是不會(huì)成功的。在這個(gè)過程中，關(guān)鍵在于要將國家和省里的大政方針，具體地、創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為“順德版本”的政策措施，而不是簡單地照抄照搬，更不是“一刀切”，核心是因地制宜。

采寫：南都N視頻記者 尹冀鯤 路漫漫