■王國燦

引言

當(dāng)時間的指針指向2026年，我們站在“十五五”規(guī)劃的新起點(diǎn)上，鄉(xiāng)村振興事業(yè)的畫卷正迎來濃墨重彩的關(guān)鍵篇章。過去五年，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)民收入持續(xù)增長，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了歷史性變化。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，鄉(xiāng)村振興之路任重道遠(yuǎn)。

2026年中央一號文件的發(fā)布，為新時代鄉(xiāng)村振興工作擘畫了宏偉藍(lán)圖。文件明確指出，要錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。在這一時代背景下，整村運(yùn)營作為一種創(chuàng)新的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，正逐漸成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。它通過對鄉(xiāng)村資源進(jìn)行系統(tǒng)性整合、市場化運(yùn)作和專業(yè)化管理，能夠有效激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源價值最大化。

本文將從勢、道、法、術(shù)四個維度，深入剖析2026年鄉(xiāng)村振興整村運(yùn)營的時代背景、核心理念、實施策略和實踐路徑。我們試圖通過系統(tǒng)的理論分析和豐富的案例研究，為廣大鄉(xiāng)村振興實踐者提供一套具有前瞻性、實用性和可操作性的整村運(yùn)營解決方案。希望本文能夠為推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量，讓更多的鄉(xiāng)村在整村運(yùn)營的引領(lǐng)下，煥發(fā)出勃勃生機(jī)與活力，成為讓農(nóng)民生活幸福、讓城市居民向往的美好家園。

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一、勢：把握鄉(xiāng)村振興整村運(yùn)營的時代浪潮

政策導(dǎo)向清晰明確2026年中央一號文件錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，明確提出將鄉(xiāng)村建設(shè)成為具備現(xiàn)代生活條件、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的和美家園。文件特別強(qiáng)調(diào)要盤活鄉(xiāng)村閑置資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這為整村運(yùn)營提供了堅實的政策支撐。同時，文件要求健全常態(tài)化幫扶機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，進(jìn)一步打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，為資本、人才等要素進(jìn)入鄉(xiāng)村掃清了障礙。

市場需求持續(xù)升級隨著居民收入水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，城市居民對鄉(xiāng)村的需求已從單一的農(nóng)產(chǎn)品購買拓展到鄉(xiāng)村生活體驗、休閑度假、文化傳承等多個領(lǐng)域。鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品直播電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為整村運(yùn)營提供了廣闊的市場空間。此外，消費(fèi)者對綠色、有機(jī)、健康農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增長，也為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展當(dāng)前，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)正在加速向鄉(xiāng)村滲透，為整村運(yùn)營帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇。例如，數(shù)字孿生農(nóng)田技術(shù)可以實時監(jiān)測作物生長狀況，實現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)村電商平臺可以打通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；鄉(xiāng)村大腦平臺可以整合鄉(xiāng)村各類資源，實現(xiàn)村級事務(wù)“一屏統(tǒng)管”。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，不僅提高了鄉(xiāng)村運(yùn)營的效率和質(zhì)量，也為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力。

鄉(xiāng)村資源價值亟待釋放當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村地區(qū)擁有豐富的自然資源、文化資源和人力資源，但由于缺乏有效的整合和運(yùn)營，大量資源處于閑置狀態(tài)。整村運(yùn)營通過對鄉(xiāng)村資源進(jìn)行系統(tǒng)性梳理和市場化運(yùn)作，可以將沉睡的資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，實現(xiàn)資源價值最大化。同時，整村運(yùn)營還可以促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。

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二、道：遵循整村運(yùn)營的核心理念

以人民為中心，構(gòu)建多方利益共同體整村運(yùn)營的最終目的是實現(xiàn)農(nóng)民富裕、鄉(xiāng)村振興。因此，在運(yùn)營過程中，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿，讓農(nóng)民成為整村運(yùn)營的參與者、受益者。同時，要建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、合作社、村集體等各類主體參與整村運(yùn)營，形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的發(fā)展格局。例如，在九龍縣手工藏毯編織非遺工坊項目中，當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和繡娘通過建立“訂單+收購”“公司+繡娘+分紅”等緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)了三方共贏。

因地制宜，打造特色發(fā)展模式我國地域遼闊，不同鄉(xiāng)村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)等差異較大。因此，在整村運(yùn)營過程中，必須堅持因地制宜的原則，根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況，選擇適合的發(fā)展模式和路徑。例如，浙江安吉的“鄉(xiāng)村大腦”模式，通過整合鄉(xiāng)村各類資源，實現(xiàn)了村級事務(wù)“一屏統(tǒng)管”；廣東清遠(yuǎn)的“數(shù)字游民”計劃，通過吸引城市青年通過直播電商帶動農(nóng)產(chǎn)品上行，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)先，推動可持續(xù)發(fā)展良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。在整村運(yùn)營過程中，必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，注重保護(hù)鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動。例如，浙江德清莫干山通過發(fā)展生態(tài)民宿，既保護(hù)了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；云南麗江束河古鎮(zhèn)通過保護(hù)和傳承納西族文化，打造了具有特色的文化旅游品牌，實現(xiàn)了文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

系統(tǒng)思維，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動整村運(yùn)營是一項系統(tǒng)工程，涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個方面。因此，在運(yùn)營過程中，必須堅持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)各部門、各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。例如，在奉化區(qū)西塢街道的實踐中，當(dāng)?shù)赝ㄟ^黨建聯(lián)建模式，整合了政府、企業(yè)、社會組織等各類資源，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置和高效利用；在常山農(nóng)商銀行的“1+N”金融活水潤?quán)l(xiāng)土項目中，銀行通過構(gòu)建“信貸支持+產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+資金管理+風(fēng)險防控”的全鏈條服務(wù)生態(tài)，為鄉(xiāng)村振興提供了全方位的金融支持。

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三、法：實施整村運(yùn)營的關(guān)鍵策略

資源整合與資產(chǎn)激活首先要對鄉(xiāng)村的自然資源、文化資源、人力資源等進(jìn)行全面梳理和評估，建立資源臺賬。其次，要通過產(chǎn)權(quán)制度改革、市場化運(yùn)作等方式，將閑置資源轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn)。例如，通過開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、閑置農(nóng)房盤活利用等工作，激活鄉(xiāng)村沉睡資源。最后，要通過成立村集體合作社、引入社會資本等方式，對鄉(xiāng)村資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和運(yùn)營，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

產(chǎn)業(yè)培育與融合發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。同時，要推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。例如，通過發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+電商”等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，還要加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌和鄉(xiāng)村旅游品牌，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

人才引育與能力提升人才是整村運(yùn)營的關(guān)鍵。一方面，要通過制定優(yōu)惠政策、改善生活條件等方式，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。例如，實施農(nóng)村實用人才帶頭人培育計劃、大學(xué)生村官計劃等，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。另一方面，要加強(qiáng)對本土農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力。例如，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村電商培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)培訓(xùn)等，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。

組織建設(shè)與治理創(chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在整村運(yùn)營中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過黨建聯(lián)建、村企合作等方式，整合各類資源，形成工作合力。同時，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，健全村民自治機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村治理。例如，建立“積分制”管理體系，將參與環(huán)境整治、志愿服務(wù)、移風(fēng)易俗等行為量化為積分獎勵，激發(fā)農(nóng)民的“主人翁”意識。此外，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。

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四、術(shù)：整村運(yùn)營的操作方法與實踐案例

規(guī)劃先行，科學(xué)編制整村運(yùn)營方案在整村運(yùn)營之前，要邀請專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊，對鄉(xiāng)村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求等進(jìn)行深入調(diào)研和分析，制定科學(xué)合理的整村運(yùn)營方案。方案要明確鄉(xiāng)村的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等內(nèi)容，為整村運(yùn)營提供清晰的行動指引。例如，在計家墩理想村項目中，規(guī)劃團(tuán)隊通過對鄉(xiāng)村的資源和市場進(jìn)行深入分析，確定了以主題民宿、餐飲、會晤空間等為主營業(yè)態(tài)的發(fā)展定位，通過輕資產(chǎn)租賃、民宿集群的開發(fā)方式，成功打造了一個高品質(zhì)的文化旅游目的地。

多元主體參與，構(gòu)建協(xié)同運(yùn)營機(jī)制整村運(yùn)營需要政府、企業(yè)、村集體、農(nóng)民等多元主體的參與。要建立健全協(xié)同運(yùn)營機(jī)制，明確各主體的職責(zé)和權(quán)利，形成工作合力。例如，在奉化區(qū)西塢街道的實踐中，當(dāng)?shù)赝ㄟ^黨建聯(lián)建模式，整合了政府、企業(yè)、社會組織等各類資源，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置和高效利用。此外，還要建立健全利益分配機(jī)制，保障各方主體的合法權(quán)益。例如，在九龍縣手工藏毯編織非遺工坊項目中，通過建立“訂單+收購”“公司+繡娘+分紅”等緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)了政府、企業(yè)和繡娘三方共贏。

品牌塑造與營銷推廣品牌是整村運(yùn)營的核心競爭力。要注重品牌塑造，打造具有地域特色和文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村品牌。例如，浙江莫干山以民宿品牌為核心，通過舉辦國際民宿節(jié)、攝影大賽等活動，提高了莫干山的知名度和美譽(yù)度。同時，要加強(qiáng)營銷推廣，利用線上線下相結(jié)合的方式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村品牌。例如，通過農(nóng)村電商平臺、直播帶貨等方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；通過社交媒體、旅游網(wǎng)站等平臺，宣傳鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

創(chuàng)新驅(qū)動，提升運(yùn)營質(zhì)量和效益在整村運(yùn)營過程中，要注重創(chuàng)新驅(qū)動，不斷探索新的運(yùn)營模式和方法。例如，在河北保定未來星海營地項目中，通過以“研學(xué)”為戰(zhàn)略核心切入點(diǎn)，構(gòu)建“景區(qū)+園中園+研學(xué)+拓展+企業(yè)團(tuán)建+區(qū)域地標(biāo)”的復(fù)合型生態(tài)模式，成功將一個普通的農(nóng)家樂升級為一個省級中小學(xué)研學(xué)實踐教育基地。此外，還要加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，引入先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升鄉(xiāng)村運(yùn)營的質(zhì)量和效益。

結(jié)語：探索整村運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展之路

整村運(yùn)營是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源價值最大化、激活內(nèi)生發(fā)展動力的核心路徑。在實踐過程中，我們要深刻把握時代發(fā)展浪潮，遵循整村運(yùn)營的核心理念，運(yùn)用科學(xué)的實施策略和操作方法，積極探索適合本地實際的整村運(yùn)營模式。同時，要注重可持續(xù)發(fā)展，在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的前提下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕和社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

展望未來，隨著政策支持力度的加大、市場需求的持續(xù)升級和數(shù)字技術(shù)的不斷賦能，整村運(yùn)營將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。我們有理由相信，在全社會的共同努力下，越來越多的鄉(xiāng)村將通過整村運(yùn)營實現(xiàn)華麗蝶變，成為具備現(xiàn)代生活條件、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的和美家園。

（本文作者：王國燦持有國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心頒發(fā)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師證書；國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心頒發(fā)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書）