■王國(guó)燦

引言

當(dāng)時(shí)間的指針指向2026年，我們站在“十五五”規(guī)劃的新起點(diǎn)上，鄉(xiāng)村振興事業(yè)的畫(huà)卷正迎來(lái)濃墨重彩的關(guān)鍵篇章。過(guò)去五年，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了歷史性變化。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，鄉(xiāng)村振興之路任重道遠(yuǎn)。

2026年中央一號(hào)文件的發(fā)布，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興工作擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。文件明確指出，要錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。在這一時(shí)代背景下，整村運(yùn)營(yíng)作為一種創(chuàng)新的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，正逐漸成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。它通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行系統(tǒng)性整合、市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化管理，能夠有效激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源價(jià)值最大化。

本文將從勢(shì)、道、法、術(shù)四個(gè)維度，深入剖析2026年鄉(xiāng)村振興整村運(yùn)營(yíng)的時(shí)代背景、核心理念、實(shí)施策略和實(shí)踐路徑。我們?cè)噲D通過(guò)系統(tǒng)的理論分析和豐富的案例研究，為廣大鄉(xiāng)村振興實(shí)踐者提供一套具有前瞻性、實(shí)用性和可操作性的整村運(yùn)營(yíng)解決方案。希望本文能夠?yàn)橥苿?dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量，讓更多的鄉(xiāng)村在整村運(yùn)營(yíng)的引領(lǐng)下，煥發(fā)出勃勃生機(jī)與活力，成為讓農(nóng)民生活幸福、讓城市居民向往的美好家園。

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一、勢(shì)：把握鄉(xiāng)村振興整村運(yùn)營(yíng)的時(shí)代浪潮

政策導(dǎo)向清晰明確2026年中央一號(hào)文件錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，明確提出將鄉(xiāng)村建設(shè)成為具備現(xiàn)代生活條件、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的和美家園。文件特別強(qiáng)調(diào)要盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這為整村運(yùn)營(yíng)提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐。同時(shí)，文件要求健全常態(tài)化幫扶機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，進(jìn)一步打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，為資本、人才等要素進(jìn)入鄉(xiāng)村掃清了障礙。

市場(chǎng)需求持續(xù)升級(jí)隨著居民收入水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，城市居民對(duì)鄉(xiāng)村的需求已從單一的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買拓展到鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、休閑度假、文化傳承等多個(gè)領(lǐng)域。鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品直播電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為整村運(yùn)營(yíng)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。此外，消費(fèi)者對(duì)綠色、有機(jī)、健康農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)，也為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展當(dāng)前，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)正在加速向鄉(xiāng)村滲透，為整村運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇。例如，數(shù)字孿生農(nóng)田技術(shù)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)作物生長(zhǎng)狀況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)村電商平臺(tái)可以打通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；鄉(xiāng)村大腦平臺(tái)可以整合鄉(xiāng)村各類資源，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)“一屏統(tǒng)管”。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，不僅提高了鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的效率和質(zhì)量，也為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力。

鄉(xiāng)村資源價(jià)值亟待釋放當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)擁有豐富的自然資源、文化資源和人力資源，但由于缺乏有效的整合和運(yùn)營(yíng)，大量資源處于閑置狀態(tài)。整村運(yùn)營(yíng)通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行系統(tǒng)性梳理和市場(chǎng)化運(yùn)作，可以將沉睡的資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。同時(shí)，整村運(yùn)營(yíng)還可以促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

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二、道：遵循整村運(yùn)營(yíng)的核心理念

以人民為中心，構(gòu)建多方利益共同體整村運(yùn)營(yíng)的最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、鄉(xiāng)村振興。因此，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿，讓農(nóng)民成為整村運(yùn)營(yíng)的參與者、受益者。同時(shí)，要建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、合作社、村集體等各類主體參與整村運(yùn)營(yíng)，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的發(fā)展格局。例如，在九龍縣手工藏毯編織非遺工坊項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和繡娘通過(guò)建立“訂單+收購(gòu)”“公司+繡娘+分紅”等緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了三方共贏。

因地制宜，打造特色發(fā)展模式我國(guó)地域遼闊，不同鄉(xiāng)村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)等差異較大。因此，在整村運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必須堅(jiān)持因地制宜的原則，根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，選擇適合的發(fā)展模式和路徑。例如，浙江安吉的“鄉(xiāng)村大腦”模式，通過(guò)整合鄉(xiāng)村各類資源，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)事務(wù)“一屏統(tǒng)管”；廣東清遠(yuǎn)的“數(shù)字游民”計(jì)劃，通過(guò)吸引城市青年通過(guò)直播電商帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。在整村運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，注重保護(hù)鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。例如，浙江德清莫干山通過(guò)發(fā)展生態(tài)民宿，既保護(hù)了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；云南麗江束河古鎮(zhèn)通過(guò)保護(hù)和傳承納西族文化，打造了具有特色的文化旅游品牌，實(shí)現(xiàn)了文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

系統(tǒng)思維，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)整村運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面。因此，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。例如，在奉化區(qū)西塢街道的實(shí)踐中，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)黨建聯(lián)建模式，整合了政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各類資源，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置和高效利用；在常山農(nóng)商銀行的“1+N”金融活水潤(rùn)?quán)l(xiāng)土項(xiàng)目中，銀行通過(guò)構(gòu)建“信貸支持+產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+資金管理+風(fēng)險(xiǎn)防控”的全鏈條服務(wù)生態(tài)，為鄉(xiāng)村振興提供了全方位的金融支持。

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三、法：實(shí)施整村運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵策略

資源整合與資產(chǎn)激活首先要對(duì)鄉(xiāng)村的自然資源、文化資源、人力資源等進(jìn)行全面梳理和評(píng)估，建立資源臺(tái)賬。其次，要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，將閑置資源轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn)。例如，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、閑置農(nóng)房盤(pán)活利用等工作，激活鄉(xiāng)村沉睡資源。最后，要通過(guò)成立村集體合作社、引入社會(huì)資本等方式，對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

產(chǎn)業(yè)培育與融合發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。例如，通過(guò)發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+電商”等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，還要加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌和鄉(xiāng)村旅游品牌，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

人才引育與能力提升人才是整村運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。一方面，要通過(guò)制定優(yōu)惠政策、改善生活條件等方式，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。例如，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培育計(jì)劃、大學(xué)生村官計(jì)劃等，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)本土農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。例如，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村電商培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)培訓(xùn)等，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民。

組織建設(shè)與治理創(chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在整村運(yùn)營(yíng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過(guò)黨建聯(lián)建、村企合作等方式，整合各類資源，形成工作合力。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，健全村民自治機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村治理。例如，建立“積分制”管理體系，將參與環(huán)境整治、志愿服務(wù)、移風(fēng)易俗等行為量化為積分獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)農(nóng)民的“主人翁”意識(shí)。此外，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。

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四、術(shù)：整村運(yùn)營(yíng)的操作方法與實(shí)踐案例

規(guī)劃先行，科學(xué)編制整村運(yùn)營(yíng)方案在整村運(yùn)營(yíng)之前，要邀請(qǐng)專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，對(duì)鄉(xiāng)村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求等進(jìn)行深入調(diào)研和分析，制定科學(xué)合理的整村運(yùn)營(yíng)方案。方案要明確鄉(xiāng)村的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等內(nèi)容，為整村運(yùn)營(yíng)提供清晰的行動(dòng)指引。例如，在計(jì)家墩理想村項(xiàng)目中，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村的資源和市場(chǎng)進(jìn)行深入分析，確定了以主題民宿、餐飲、會(huì)晤空間等為主營(yíng)業(yè)態(tài)的發(fā)展定位，通過(guò)輕資產(chǎn)租賃、民宿集群的開(kāi)發(fā)方式，成功打造了一個(gè)高品質(zhì)的文化旅游目的地。

多元主體參與，構(gòu)建協(xié)同運(yùn)營(yíng)機(jī)制整村運(yùn)營(yíng)需要政府、企業(yè)、村集體、農(nóng)民等多元主體的參與。要建立健全協(xié)同運(yùn)營(yíng)機(jī)制，明確各主體的職責(zé)和權(quán)利，形成工作合力。例如，在奉化區(qū)西塢街道的實(shí)踐中，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)黨建聯(lián)建模式，整合了政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各類資源，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置和高效利用。此外，還要建立健全利益分配機(jī)制，保障各方主體的合法權(quán)益。例如，在九龍縣手工藏毯編織非遺工坊項(xiàng)目中，通過(guò)建立“訂單+收購(gòu)”“公司+繡娘+分紅”等緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和繡娘三方共贏。

品牌塑造與營(yíng)銷推廣品牌是整村運(yùn)營(yíng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要注重品牌塑造，打造具有地域特色和文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村品牌。例如，浙江莫干山以民宿品牌為核心，通過(guò)舉辦國(guó)際民宿節(jié)、攝影大賽等活動(dòng)，提高了莫干山的知名度和美譽(yù)度。同時(shí)，要加強(qiáng)營(yíng)銷推廣，利用線上線下相結(jié)合的方式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村品牌。例如，通過(guò)農(nóng)村電商平臺(tái)、直播帶貨等方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；通過(guò)社交媒體、旅游網(wǎng)站等平臺(tái)，宣傳鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益在整村運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷探索新的運(yùn)營(yíng)模式和方法。例如，在河北保定未來(lái)星海營(yíng)地項(xiàng)目中，通過(guò)以“研學(xué)”為戰(zhàn)略核心切入點(diǎn)，構(gòu)建“景區(qū)+園中園+研學(xué)+拓展+企業(yè)團(tuán)建+區(qū)域地標(biāo)”的復(fù)合型生態(tài)模式，成功將一個(gè)普通的農(nóng)家樂(lè)升級(jí)為一個(gè)省級(jí)中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐教育基地。此外，還要加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，引入先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和效益。

結(jié)語(yǔ)：探索整村運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展之路

整村運(yùn)營(yíng)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源價(jià)值最大化、激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的核心路徑。在實(shí)踐過(guò)程中，我們要深刻把握時(shí)代發(fā)展浪潮，遵循整村運(yùn)營(yíng)的核心理念，運(yùn)用科學(xué)的實(shí)施策略和操作方法，積極探索適合本地實(shí)際的整村運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)，要注重可持續(xù)發(fā)展，在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕和社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

展望未來(lái)，隨著政策支持力度的加大、市場(chǎng)需求的持續(xù)升級(jí)和數(shù)字技術(shù)的不斷賦能，整村運(yùn)營(yíng)將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景。我們有理由相信，在全社會(huì)的共同努力下，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村將通過(guò)整村運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)華麗蝶變，成為具備現(xiàn)代生活條件、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的和美家園。

（本文作者：王國(guó)燦持有國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心頒發(fā)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師證書(shū)；國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心頒發(fā)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書(shū)）