2026年中央一號文件近日發(fā)布，全文共6個部分27個小點，其中，第三部分的標題是“積極促進農民穩(wěn)定增收”。這是自2020年以來中央一號文件第三次強調“農民增收”而且是“積極促進”。2020年一號文件在第三部分強調“保障重要農產(chǎn)品有效供給和促進農民持續(xù)增收”；2023年一號文件在第六部分要求“拓寬農民增收致富渠道”。今年中央一號文件順應農業(yè)農村現(xiàn)代化的要求，緊緊結合當前經(jīng)濟全面復蘇疲軟，農民工就業(yè)遭遇經(jīng)濟轉型升級壓力的現(xiàn)實，在文件第三部分專章提出要“積極促進農民穩(wěn)定增收”的要求，體現(xiàn)了黨和國家在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化中，以農民為中心的宗旨。那么，今年一號文件采取什么措施“積極促進農民穩(wěn)定增收”呢？

首先，著力解決農民種糧不增收的問題。種糧效益低是當前確保國家糧食安全的重大隱患，也是影響農民增收的最大難點。中央一號文件提出，要“保護和調動農民務農種糧積極性，健全種糧農民收益保障機制”。要求從糧食價格、種糧補貼和糧食保險等三大政策突破，促進糧食等重要農產(chǎn)品價格保持在合理水平。從糧食價格來看，主要是要確保稻谷、小麥等的最低收購價政策執(zhí)行到位，完善棉花目標價格政策保護，國家要在價格區(qū)間給予價格政策支持，使這些重要農產(chǎn)品保持合理的價格。從糧食補貼來看，要用好國家的各種補貼政策，主要有耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，還有農機購置與應用補貼政策等，這些補貼是國家增加農民收入的重要措施。從保險政策來看，主要強化稻谷、小麥、玉米、大豆保險，地方特色農產(chǎn)品保險等。農業(yè)保險有國家財政投入的支持，是防范糧食等農產(chǎn)品發(fā)生重大災害的增收保障。種糧增收是一個不同區(qū)域協(xié)調的問題，一號文件重提了要落實好糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償政策，倡導糧食主銷區(qū)要支持糧食主產(chǎn)區(qū)補充財力，支持主產(chǎn)區(qū)農民發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)增收。

其次，大力培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)增收。產(chǎn)業(yè)是農民增收的主要基礎來源，也是農業(yè)農村現(xiàn)代化的支柱。我國全面現(xiàn)代化要求把農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，要結合農業(yè)新技術、發(fā)展綠色農業(yè)、高質量農業(yè)、品牌農業(yè)，推動農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，確保農民分享產(chǎn)業(yè)利益增收。一是農村產(chǎn)業(yè)要結合鄉(xiāng)村發(fā)展的特點，著眼綠色生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量和品牌化發(fā)展，特別要推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)的精深加工，做強做大農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農民參與產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)多重賺錢增收。二是要開發(fā)農業(yè)的多功能，加快發(fā)展深度融合的農文旅產(chǎn)業(yè)，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，特別是不要貪大求全，要發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)，形成因地制宜的縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是產(chǎn)業(yè)增收致富一定要發(fā)展農民能夠參與的產(chǎn)業(yè)，要拓展農民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機制，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動農民增收致富。文件提出要完善省級農業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計評價體系，要求對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的評價，要強化帶動農民增收致富的指標，扭轉當前企業(yè)與農民增收相悖的發(fā)展格局和評價體系。

再次，努力提高農民工就業(yè)能力增收。勞務收入是農民增收的重要組成部分，農民增收的重要前提是農民工穩(wěn)崗就業(yè)，如何強化農民工就業(yè)，是今年一號文件的重要內容。當前農民工城市就業(yè)遭遇經(jīng)濟下行和結構轉型升級的壓力，鄉(xiāng)村就業(yè)遭遇土地資源約束和農業(yè)智能化的排擠，雙重擠壓使農民工就業(yè)顯得有點力不從心。對此，中央一號文件的措施是：一方面，出臺農民工穩(wěn)崗就業(yè)的支持政策，支持重點行業(yè)企業(yè)減負拓崗，通過拓展農民工工作崗位增加農民工就業(yè)機會。另一方面，加大農民工的就業(yè)能力培訓，結合當前就業(yè)結構的變化，對農民工進行新崗位新業(yè)態(tài)的就業(yè)崗位進行精準能力培訓，提高農民工的新業(yè)態(tài)就業(yè)能力和新技術適應能力，促進農民工就業(yè)增收。此外，文件還要求推動靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，提高農民工的就業(yè)保障，擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，確保農民工安全就業(yè)以減輕其就業(yè)負擔。

最后，通過擴大消費帶動農產(chǎn)品銷售和降減支出增收。今年一號文件促進農民的增收的心舉措是從消費端入手，從擴大和活躍農村消費市場促進農民增收。一方面，從消費市場著眼，擴大農村消費提高農民消費水平，可以有效促進農民的農產(chǎn)品銷售，加速農村的物資流通，進一步促進農產(chǎn)品消費，提高農民的農產(chǎn)品商業(yè)化收益促進增收。另一方面，國家通過發(fā)放大額消費產(chǎn)品的消費補貼，如支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，健全農村廢舊家電家具等再生資源回收體系，為農民節(jié)省消費支出，促進農民省錢促進其增收。

總之，今年中央一號文件把促進農民增收作為重點內容，并且提出“積極”的要求，“積極”就是“多想辦法”并“主動”，其核心是確保農民在農業(yè)農村現(xiàn)代化中的利益訴求，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化強化鄉(xiāng)村底色。農民增收是一項復雜的系統(tǒng)工程，但最終取決于農民的就業(yè)增收能力。因此，今年文件積極促進農民增收，重點強調了“實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配?！?，體現(xiàn)了國家投資于物與投資于人緊密結合的戰(zhàn)略精神，國家從投資物資促農民增收向投資人力資源促農民增收轉型。實踐證明，一個家庭的增收致富水平，關鍵在人，只有增強農民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、就業(yè)能力和生活能力，才是農民增收的根本保證。

作者系湖南師大中國鄉(xiāng)村振興研究院教授、湖南省鄉(xiāng)村振興研究會會長