近日，浙江嘉興市委農(nóng)辦等4部門聯(lián)合印發(fā)《嘉興市農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)”改革工作方案》，明確以平湖市全域試點(diǎn)為引領(lǐng)，未來三年分階段擴(kuò)面，到2028年底在嘉興全市全面推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)”。

平湖市土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)扎實(shí)，但長期以來，土地流轉(zhuǎn)存在委托流轉(zhuǎn)價(jià)格不平衡、部分村集體管理不規(guī)范、“唯價(jià)高者得”競價(jià)機(jī)制不合理等痛點(diǎn)難點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營主體三方利益失衡，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。2022年，平湖市啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)”改革，率先在廣陳鎮(zhèn)、新倉鎮(zhèn)開展試點(diǎn)探索，并于去年底發(fā)布了《平湖市農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)”改革方案（試行）》，全域推進(jìn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)”改革。

這場關(guān)乎農(nóng)戶、村集體和經(jīng)營主體三方利益的“標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)”改革，究竟有何內(nèi)涵？“以完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制為核心，通過構(gòu)建‘委托流轉(zhuǎn)價(jià)+管護(hù)費(fèi)+增值金’土地流轉(zhuǎn)價(jià)格模型和“商務(wù)分+技術(shù)分”綜合議價(jià)機(jī)制，改變唯價(jià)格導(dǎo)向，推動(dòng)土地更規(guī)范、更高效流轉(zhuǎn)?！逼胶修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革科科長錢曉紅說。

改革之下，會(huì)種糧、種好糧成為土地流轉(zhuǎn)的重要考量，徹底改變了以往“誰出價(jià)高誰中標(biāo)”的單一模式。去年廣陳鎮(zhèn)龍萌村土地發(fā)包時(shí)，種植戶何文忠提著滿滿一袋證明材料來到村里報(bào)名，袋子里的每一份材料，都是他參與技術(shù)分評定的有力佐證。

“早前只有商務(wù)分，拼的就是價(jià)格，現(xiàn)在不同了，我們種植戶的種植經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營質(zhì)量、誠實(shí)守信等都被納入考量，雖然要求嚴(yán)格了，但土地成本實(shí)現(xiàn)理性回落，我們的種糧積極性更高了?！焙挝闹艺f。他以每年每畝1100元的價(jià)格承包了335畝土地，去年一年，他種植的小麥畝產(chǎn)達(dá)900斤、水稻畝產(chǎn)達(dá)1100斤，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，這也成為了他參與土地流轉(zhuǎn)競標(biāo)的底氣。而這份豐收的喜悅，也傳遞給了農(nóng)戶，去年僅廣陳鎮(zhèn)就有7個(gè)村實(shí)現(xiàn)二次分紅，分紅總額達(dá)184.02萬元。

“通過農(nóng)業(yè)‘標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)’改革，既保障了農(nóng)戶、村集體的權(quán)益，又促使主體用心經(jīng)營，提高土地畝均產(chǎn)出，營造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。”廣陳鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。對于農(nóng)戶而言，“我委托村集體流轉(zhuǎn)的話能拿到多少錢？”始終是他們最關(guān)心的問題，而農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)”改革恰好給出了明確答案。作為全國唯一、全省首創(chuàng)的理論性成果，平湖市農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值參考價(jià)經(jīng)過第三方評估、專家論證、價(jià)格聽證、風(fēng)險(xiǎn)評估等多道嚴(yán)格程序，發(fā)布為每畝665元，并明確委托流轉(zhuǎn)價(jià)不得低于參考價(jià)。這個(gè)參考價(jià)成為農(nóng)戶承包權(quán)益的底線保障，讓農(nóng)戶自愿委托村集體流轉(zhuǎn)土地時(shí)更放心、也更安心。

改革帶來的紅利，不僅惠及農(nóng)戶，也讓村集體的管理更高效、更規(guī)范?！皩τ诖寮w來說，每一筆賬單都公開透明，有理有據(jù)，大大緩解了我們‘三資’管理和基層治理壓力?！饼埫却宕迕裎瘑T會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，改革明確規(guī)范了村集體管護(hù)費(fèi)不高于每畝150元，最高可提取增值金的15%用于風(fēng)險(xiǎn)保障金，剩余部分二次分紅給農(nóng)戶，且管護(hù)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)保障金相關(guān)費(fèi)用控制在成交價(jià)的15%以內(nèi)，讓村集體管理費(fèi)用有標(biāo)可依，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)規(guī)范化運(yùn)作。

這項(xiàng)緊扣中央一號(hào)文件關(guān)于“引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展”部署要求的制度創(chuàng)新，精準(zhǔn)破解了土地流轉(zhuǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營主體三方利益平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制的平湖經(jīng)驗(yàn)?！拔覀儗⑹冀K堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建“定價(jià)科學(xué)、議價(jià)多元、監(jiān)管閉環(huán)”的全鏈條制度體系，讓改革紅利更多更公平地惠及廣大農(nóng)戶，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力?！卞X曉紅說。

來 源：平湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文