近期，歐盟頻頻出臺政策文件，逐步推進(jìn)其經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，2025年12月3日出臺《加強歐盟經(jīng)濟安全》《重置歐盟資源行動計劃》，2026年1月9日出臺《外國補貼條例》指南。在烏克蘭危機和中東亂局導(dǎo)致歐洲周邊的戰(zhàn)略安全環(huán)境愈發(fā)碎片化的同時，特朗普2.0的沖擊波引發(fā)中美歐三方關(guān)系的一連串劇變，也使歐洲的外部經(jīng)濟環(huán)境險象叢生、瞬息萬變，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為自己正在同時承受來自中國和美國兩個方向越來越沉重的經(jīng)濟競爭壓力。因此，自2025年底以來，歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略正經(jīng)歷范式轉(zhuǎn)變，主動出擊，全面布局、定點聚焦，采取全社會和全政府運作模式，打造全譜系工具箱，以應(yīng)對變局、擺脫困局。

把中美均視為“挑戰(zhàn)者”

自2010年以來，新興顛覆性技術(shù)突飛猛進(jìn)，快速更新，引發(fā)了全球新一輪技術(shù)與經(jīng)濟競爭，深刻改變了國際經(jīng)濟與政治格局，中美成為這一輪競爭的主角，而歐洲卻趨于邊緣化，以至于時任歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在2019年12月強烈呼吁：歐盟要做中美之間的競爭者，而非競技場。當(dāng)世界進(jìn)入2026年，歐洲政治精英的心態(tài)已經(jīng)大變，他們已從當(dāng)初被邊緣化的失落者轉(zhuǎn)變?yōu)闈M懷怨懟的“受害者”，越來越將自己視作中美戰(zhàn)略博弈的“犧牲品”，認(rèn)為“中美兩國都在危害歐洲的經(jīng)濟安全”，需要借助更加系統(tǒng)的戰(zhàn)略來妥善因應(yīng)。

歐洲首創(chuàng)了針對中國的“去風(fēng)險”戰(zhàn)略敘事。2023年3月歐盟委員會主席馮德萊恩系統(tǒng)地闡發(fā)了這一概念，使其成為歐盟開展對華經(jīng)濟競爭的核心理念。同年6月歐盟發(fā)布了有史以來第一份《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》，將中國視作“危害歐洲經(jīng)濟安全的最大威脅”，并提出種種“去風(fēng)險”設(shè)想。然而約兩年半后，其對華“去風(fēng)險”似乎并無效果。2025年下半年以來，彭博社的報道、美國彼得森國際經(jīng)濟研究所的統(tǒng)計和歐洲議會的研究報告都證實了一點：歐盟對中國的經(jīng)濟依賴反而進(jìn)一步加深了，歐盟對華貿(mào)易逆差仍在持續(xù)擴大。在關(guān)鍵原材料領(lǐng)域，歐盟從中國進(jìn)口的數(shù)量和集中度有增無減；在與新興顛覆性技術(shù)相關(guān)的新能源和電動汽車等產(chǎn)業(yè)部門，中國的工業(yè)制成品對美歐的出口都在迅猛增長。美國對外關(guān)系委員會等美國智庫將這一勢頭命名為“中國震蕩2.0”，以區(qū)別于中國勞動密集型產(chǎn)品在2001年以后的十年間涌入西方所形成的“中國震蕩1.0”，并認(rèn)為“中國震蕩2.0”對歐洲的沖擊遠(yuǎn)比對美強烈。此外，烏克蘭危機爆發(fā)后，歐洲深陷能源危機和經(jīng)濟滯脹的泥潭，致使制造業(yè)資本不斷外移，產(chǎn)業(yè)空心化趨勢越發(fā)明顯，而中國是歐洲資本轉(zhuǎn)移的目的地之一。

與此同時，2025年初特朗普再度上臺后，毫不掩飾對歐洲的輕視和厭惡，在北約內(nèi)部協(xié)作和烏克蘭危機調(diào)停等問題上有意貶斥和否定歐洲，在經(jīng)貿(mào)議題上反復(fù)進(jìn)行極限施壓，導(dǎo)致美歐之間齟齬不斷。2025年7月28日美歐達(dá)成的雙邊貿(mào)易協(xié)議明顯不利于歐盟，歐洲工商界和智庫界都將其視作屈辱的不平等條約。2025年12月5日特朗普政府公布的新版美國《國家安全戰(zhàn)略》甚至直言歐洲文明可能消亡，歐盟破壞了歐洲的政治自由和主權(quán)，令歐洲震驚。同時，歐盟對美國大型科技公司一再征收巨額罰款，使美歐間的矛盾更加尖銳。隨著美歐間對立與沖突的加劇，歐洲的領(lǐng)導(dǎo)層和戰(zhàn)略研究界都感到“美國對歐洲的威脅并不亞于中國”。2025年里歐洲多家媒體透露，歐洲主要國家的政治領(lǐng)導(dǎo)人私底下將中美相提并論，認(rèn)為歐洲正在遭受中美的“雙重挑戰(zhàn)”，歐洲對外關(guān)系委員會等歐洲智庫則多次公開提出，歐盟需要針對美國進(jìn)行“去風(fēng)險”。

2025年8月18日，受美國關(guān)稅政策影響，2025年第二季度德國國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比下降0.1%。圖為德國當(dāng)?shù)毓I(yè)區(qū)停放的大量新車。

一年出臺360多份涉經(jīng)濟安全政策文件

2025年初，特朗普和馮德萊恩幾乎同時開啟第二任期。就在特朗普頻頻揮舞關(guān)稅大棒，想要重塑世界格局的同時，歐盟委員會源源不斷地出臺政策文件，一步步推進(jìn)歐盟的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略。從2025年初至今，歐盟委員會出臺了360多份涉及經(jīng)濟安全的政策文件，涵蓋產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)出口管制、投資審查、貿(mào)易保護和供應(yīng)鏈安全這五個關(guān)鍵領(lǐng)域，展現(xiàn)出強烈的經(jīng)濟民族主義和保護主義傾向，并顯露出歐盟決策層的形勢研判、關(guān)注焦點和戰(zhàn)略意向的逐漸變化。值得一提的是，歐盟委員會在2025年12月3日出臺了《加強歐盟經(jīng)濟安全》和《重置歐盟資源行動計劃》兩份綱領(lǐng)性文件，在12月8日左右披露了《工業(yè)加速法案》的初稿，在2026年1月9日出臺了《外國補貼條例》指南，系統(tǒng)地闡述了歐盟打算開展新一輪布局的總體規(guī)劃和政策偏好，至此歐盟政治領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的意向轉(zhuǎn)變已完全浮出水面。自2025年底以來，歐洲政策中心等多家布魯塞爾智庫和歐盟委員會的多位決策者都明言，歐盟的經(jīng)濟安全決策正在經(jīng)歷范式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在三方面：

首先，歐盟維護經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略意向從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮?，從“頭疼醫(yī)頭”的零散決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿娌季?、定點聚焦的系統(tǒng)決策。當(dāng)前歐盟決策層和歐洲智庫都認(rèn)為，烏克蘭危機和中美博弈的持續(xù)延宕，表明經(jīng)濟戰(zhàn)越來越成為地緣政治沖突的重要形式，世界大國都越來越注重采取關(guān)稅對抗、投資禁令、出口管制和針對外企的行政管制等經(jīng)濟手段來達(dá)到戰(zhàn)略遏制的目的，歐盟不僅要擺脫對特定地緣政治對手的依賴，而且要做好準(zhǔn)備與這些對手開展混合戰(zhàn)。有鑒于此，歐盟自2025年12月初以來已多次提出，要對關(guān)鍵礦產(chǎn)、先進(jìn)材料和傳統(tǒng)半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)繪制出全價值鏈的對外依賴路線圖，辨認(rèn)出其中所受的“威脅”，進(jìn)而制訂具有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系，輔之以財政計劃和其他融資方式的配套支持，從而以積極進(jìn)取的方式推進(jìn)經(jīng)濟安全。

其次，歐盟明確提出，要采取全社會和全政府運作模式，開展歐盟決策層、成員國政府、工商金融界和歐洲公民社會這四個層面之間的溝通和協(xié)作，構(gòu)建起歐盟主導(dǎo)的、貫穿多個層面的信息交換和分工協(xié)作平臺，尤其要加強對私營企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管。自2025年初以來歐盟已出臺13項戰(zhàn)略文件和28項部門行動計劃，提出了構(gòu)建協(xié)作平臺的多項主張。例如，2025年3月出臺的《歐盟應(yīng)急準(zhǔn)備戰(zhàn)略》提出構(gòu)建11項名目各異的平臺或中心，用于監(jiān)測經(jīng)濟與社會的運行，對突發(fā)情況作出預(yù)警；《加強歐盟經(jīng)濟安全》等文件提出要建立經(jīng)濟安全信息樞紐、關(guān)鍵原材料中心和相應(yīng)的融資平臺，實時監(jiān)控內(nèi)外風(fēng)險的變化并將信息數(shù)據(jù)匯總至歐盟層面；《外國補貼條例》指南則細(xì)化了在歐外企向歐盟委員會申報運營信息的具體程序。當(dāng)前，歐盟決策層希望將維護經(jīng)濟安全的全社會運作模式與多年來一直在建設(shè)的多層治理機制相結(jié)合，使戰(zhàn)略性價值鏈的運行信息能夠暢通無阻地從歐洲的基層社會和私營企業(yè)層面?zhèn)鬟f到歐盟決策層。

再次，歐盟打算進(jìn)一步強化和擴展現(xiàn)有的一切政策手段，打造出譜系完整、融為一體的政策工具箱，從而高效且充分地實現(xiàn)關(guān)于經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略意圖和政策目標(biāo)。長期以來，歐盟在貿(mào)易政策和反壟斷政策上擁有成員國不能染指的排他性決策權(quán)，因而反補貼調(diào)查、懲罰性關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘構(gòu)建和對企業(yè)的反壟斷處罰是歐盟早已玩得得心應(yīng)手的政策工具?，F(xiàn)在歐盟從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的外部供應(yīng)鏈重組出發(fā)，將這些手段加以組合和細(xì)化，企圖以此為利器，將競爭對手排擠出自己主導(dǎo)的供應(yīng)鏈體系。當(dāng)前，針對外來投資項目的行政審批權(quán)仍掌握在成員國手中，成員國有權(quán)自由裁量，而歐盟僅有協(xié)調(diào)、監(jiān)督和建議等非強制性的干預(yù)權(quán)，歐盟決策層正在緊鑼密鼓地審議新的外資審查條例，打算對成員國實施強制性的約束，削弱其關(guān)于外資審查的自由裁量權(quán)。自2025年12月初以來，歐盟決策層已多次提出，要貫通產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資和供應(yīng)鏈運行等各方面，融合財政扶持、行政監(jiān)管、執(zhí)法司法等領(lǐng)域的所有手段，構(gòu)建起全譜系的政策工具箱。

2025年末，英國、歐盟和美國先后出臺了維護經(jīng)濟安全的綱領(lǐng)性文件。隨著地緣經(jīng)濟沖突的急劇增加和國際戰(zhàn)略格局的日趨碎片化，安全已替代效率成為各國對外經(jīng)濟決策的關(guān)注焦點，西方政治精英正在掀起關(guān)于經(jīng)濟安全的新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃。世界悄然進(jìn)入2026年，特朗普打出復(fù)興“門羅主義”的旗幟，歐盟正在醞釀新的芯片法案和一系列產(chǎn)業(yè)政策文件。遠(yuǎn)方海平線上，烏云正在聚攏，波詭云譎的新趨勢正在重塑著全球地緣經(jīng)濟版圖。

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