洪云鑫 邵景楷

日本自民黨安全保障調(diào)查會2月底通過了旨在擴(kuò)大防衛(wèi)裝備品出口范圍的建議草案。草案提出，廢除此前將裝備品出口限定在救援和運(yùn)輸用途的“5類標(biāo)準(zhǔn)”，原則上允許出口戰(zhàn)斗機(jī)、護(hù)衛(wèi)艦等具有殺傷能力的武器。據(jù)日媒報(bào)道，這份草案預(yù)計(jì)3月初提交給政府，今年春季就可能生效。

這并非日本首次放寬武器出口限制。早在2014年，安倍晉三內(nèi)閣就將“武器出口三原則”修改為“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，同時(shí)將之前近50年間的出口審批機(jī)制由“原則禁止，例外審批”調(diào)整為“原則允許，例外禁止”。此后，岸田文雄內(nèi)閣于2023年對“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”作出修改，允許向獲得生產(chǎn)許可的授權(quán)國出口武器。如今，隨著高市早苗政府新的操弄，“不向沖突當(dāng)事國出口武器”的最后紅線也將被廢除。

日本再次尋求大幅放寬武器出口限制，背后存在國際與國內(nèi)層面的多重考量。在國際層面，美國雖然口頭上提供安全承諾，但日本戰(zhàn)略界和政策界多有懷疑。為此，日本近年來加快實(shí)施“準(zhǔn)同盟”戰(zhàn)略，試圖通過簽署防務(wù)協(xié)議和加強(qiáng)武器出口等來強(qiáng)化與菲律賓、澳大利亞等國家的軍事綁定，尋找美國之外的潛在“替代選項(xiàng)”。在國內(nèi)層面，日本右翼勢力一直鼓噪，稱“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”限制了日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年日本主要軍工關(guān)聯(lián)企業(yè)總銷售額增長40%，達(dá)到133億美元，但日本國內(nèi)右翼輿論仍在抱怨與國際主要軍工企業(yè)相比“相去甚遠(yuǎn)”。以強(qiáng)化本國防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)體系為借口推動放寬武器出口限制，實(shí)際上將方便日本推動自身“再軍事化”進(jìn)程。

在俄烏沖突延宕過程中，日本跟隨美歐向?yàn)蹩颂m提供非殺傷性軍援，自認(rèn)為已經(jīng)逐步探明國際社會底線，認(rèn)為當(dāng)前國際格局演變?yōu)槠鋸氐捉饨淦鞒隹谙拗铺峁┝恕皺C(jī)會窗口”。但事實(shí)上，日本過去的對外侵略歷史使其軍事安全動向一直備受亞洲鄰國和國際社會關(guān)注，日本背離自身和平主義國際承諾的任何言行都會引起地區(qū)乃至整個(gè)世界的警惕。

首先，日本放寬武器出口限制違背“專守防衛(wèi)”原則。過去日本政府將“不出口殺傷性武器”視為堅(jiān)守和平主義、踐行“專守防衛(wèi)”的具體實(shí)踐，安倍以及岸田內(nèi)閣進(jìn)行修改，尚且保留“5類標(biāo)準(zhǔn)”以及不出口殺傷性武器的限制。此次高市政府推動“破例允許”向沖突當(dāng)事國出口殺傷性武器，則直接突破“限于自衛(wèi)目的的必要最小限度”這一底線，明顯違背“專守防衛(wèi)”原則。

其次，日本放寬武器出口限制阻礙相關(guān)地緣沖突的和平解決進(jìn)程。例如，俄烏沖突爆發(fā)至今，日本已向?yàn)蹩颂m提供了總計(jì)200億美元左右的援助。此前，日本對烏安全援助的物資限定為非殺傷性武器，但在高市政府推動的新版“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”實(shí)施后，日本極有可能進(jìn)一步與烏克蘭簽訂《防衛(wèi)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，將烏克蘭列入可以“破例允許”出口殺傷性武器的對象名單。其實(shí)，日本已經(jīng)表示有意加入北約主導(dǎo)的“烏克蘭優(yōu)先需求清單”（PURL）機(jī)制，向?yàn)蹩颂m提供美制彈藥與裝備。這些舉措無疑將加劇俄烏沖突的膠著程度，阻礙政治解決沖突的和平談判進(jìn)程。

最后，日本放寬武器出口限制沖擊東亞乃至全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。東亞地區(qū)和平穩(wěn)定有賴于地區(qū)國家的軍事和戰(zhàn)略克制，而日本推進(jìn)核潛艇研發(fā)、提升“反擊能力”等軍事擴(kuò)張圖謀，只會引發(fā)地區(qū)緊張。進(jìn)一步放寬武器出口限制，只會加劇日本防衛(wèi)政策的進(jìn)攻性和不確定性，進(jìn)而侵蝕地區(qū)國家保持戰(zhàn)略克制的信任基礎(chǔ)，這顯然不利于東亞地區(qū)和平穩(wěn)定局勢的構(gòu)建。

?日本此次推動大幅放寬武器出口限制，并非純粹的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，而是國家安全戰(zhàn)略進(jìn)一步危險(xiǎn)性轉(zhuǎn)向的重要一步。這意味著日本進(jìn)一步背棄戰(zhàn)后“和平國家”定位，向著“軍事外向型”國家冒進(jìn)。日本右翼勢力伺機(jī)突破戰(zhàn)后國際秩序和國內(nèi)法約束，謀求“再軍事化”，國際社會對此應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)決抵制，攜手捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序。（作者分別是上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際商務(wù)外語學(xué)院、上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院講師）