劉性仁

中國(guó)文化大學(xué)國(guó)發(fā)大陸所副教授

兩岸城市交流具代表性的臺(tái)北上海雙城論壇由2010年時(shí)任臺(tái)北市長(zhǎng)郝龍斌創(chuàng)立，采一年一次、分別在臺(tái)北和上海舉行的方式進(jìn)行市政交流。郝龍斌先生在2011、2013年兩次到上海參加論壇，并在2013年與時(shí)任中國(guó)大陸國(guó)臺(tái)辦主任張志軍會(huì)面。后來(lái)經(jīng)歷臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲任內(nèi)，2015、2017、2019共3次到上海參加論壇，后兩次并分別與時(shí)任國(guó)臺(tái)辦主任張志軍與劉結(jié)一會(huì)面。2020、2021、2022年，則因?yàn)镃OVID-19疫情，雙城論壇改成在兩地在線舉辦。2025年12月底蔣萬(wàn)安市長(zhǎng)總算促成這次雙城論壇，因此雙城論壇歷經(jīng)郝龍斌、柯文哲迄今日的蔣萬(wàn)安，可以看出兩岸關(guān)系發(fā)展的縮影。

一、2025雙城論壇歷經(jīng)波折總算促成

2025臺(tái)北上海雙城論壇總算登場(chǎng)，考量多番情勢(shì)之下的安排是臺(tái)北市副市長(zhǎng)林奕華前一天率領(lǐng)主團(tuán)出訪為期兩天的雙城論壇，訪團(tuán)有120人，藉由主論壇、分論壇在多個(gè)主題交換經(jīng)驗(yàn)。而蔣萬(wàn)安市長(zhǎng)則是只出席主論壇，當(dāng)天來(lái)回，辛苦卻值得；此次2025臺(tái)北上海雙城論壇主題是“科技改變生活”，雙方將簽署水治理及職能培訓(xùn)交流2項(xiàng)MOU，并透過(guò)多場(chǎng)分論壇深入探討科技醫(yī)療、軌道交通及樂(lè)齡健康等議題。一方面參訪一方面交流，達(dá)到雙方相互借鑒學(xué)習(xí)的結(jié)果。

2025年雙城論壇的主題“科技改變生活”，蔣萬(wàn)安指出，1919年“五四運(yùn)動(dòng)”喊出“德先生”（民主）、“賽先生”（科學(xué)），喚起華人世界追索這兩大議題。我們談民主、談科學(xué)、談市政，從我們時(shí)代來(lái)看，賽先生就是科技與AI；從我們文化來(lái)看，德先生就是“民為邦本，本固邦寧”，市政治理就是要服務(wù)、貼近和尊重市民。

臺(tái)北市長(zhǎng)蔣萬(wàn)安在論壇致詞談及兩岸緊張局勢(shì)，他希望“將來(lái)談起臺(tái)灣海峽，不再是波濤與呼嘯，而是和平與繁榮。這是我的期待，也是我一直努力的目標(biāo)”。蔣萬(wàn)安市長(zhǎng)“快閃”上海僅4小時(shí)。蔣萬(wàn)安和上海市長(zhǎng)龔正雙方見證雙方簽署水治理及職能培訓(xùn)交流兩個(gè)合作備忘錄。蔣萬(wàn)安致詞表示，來(lái)上海的途中飛越臺(tái)灣海峽，不禁想起數(shù)百年來(lái)，海峽見證過(guò)先民橫渡黑水溝、二戰(zhàn)殘酷，及1949年兩岸人民悲歡離合，也見證兩岸和平交流；相信大家更關(guān)心的是未來(lái)雙城之間、海峽兩岸，將如何發(fā)展？他說(shuō)，在臺(tái)灣，有人支持兩岸對(duì)話，有人質(zhì)疑交流，大環(huán)境跌宕起伏的此刻，兩市持續(xù)為了雙城論壇而努力，“我始終相信，接觸比牴觸好，對(duì)話比對(duì)抗好，了解比誤解好，互動(dòng)比沖突好”，雙城好、兩岸好，所以他再次來(lái)到上海。提到長(zhǎng)篇小說(shuō)《繁花》作者金宇澄說(shuō)，“在上海，各式奇談怪論歷來(lái)都可以被允許。五花八門的內(nèi)容，都可以掛在上頭。”臺(tái)北也是如此，甚至有過(guò)之而無(wú)不及，雙城論壇也因此成了兩岸持續(xù)至今唯有的官方對(duì)話平臺(tái)。

針對(duì)臺(tái)北不幸發(fā)生隨機(jī)攻擊事件，蔣萬(wàn)安表示案發(fā)當(dāng)下，有民眾挺身而出，甚至不惜犧牲生命；事后市民熱誠(chéng)捐輸，同心悼念，證明城市溫暖無(wú)所不在，為政者的責(zé)任是要降低風(fēng)險(xiǎn)、控管危機(jī)、守護(hù)人民，捍衛(wèi)人本價(jià)值。蔣萬(wàn)安提到，他又將飛越臺(tái)灣海峽回到臺(tái)北，誠(chéng)摯盼望與懇切呼吁，在不久的將來(lái)，當(dāng)大家談?wù)摰脚_(tái)灣海峽時(shí)，想到的不再是波濤與呼嘯，而是和平與繁榮。

二、主辦方上海市用心良苦

2025雙城論壇上海市長(zhǎng)龔正在雙城主論壇致詞時(shí)表示，兩岸命運(yùn)與共，雙城論壇是上海與臺(tái)北攜手合作的重要平臺(tái)，15年來(lái)累計(jì)簽署47項(xiàng)交流合作備忘錄，在科技、教育、文化、衛(wèi)生、市政及交通等領(lǐng)域展開務(wù)實(shí)合作，持續(xù)深化兩市民眾往來(lái)與情誼。他表示，論壇將進(jìn)一步促進(jìn)兩市合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享共贏，也將為“兩岸和平發(fā)展”與“融合發(fā)展”做出新的貢獻(xiàn)。龔正并聲稱，論壇為兩岸融合發(fā)展做出貢獻(xiàn)，“兩岸同胞血脈相連”，歡迎臺(tái)灣民眾到上海實(shí)地感受“兩岸一家親”的親情與溫情，共創(chuàng)“中華民族偉大復(fù)興”美好未來(lái)。

上海市長(zhǎng)龔正聲稱，兩岸同胞血脈相連、命運(yùn)與共，常來(lái)常往、走近走親，是兩岸同胞的共同愿望。將以最大誠(chéng)意歡迎“臺(tái)灣同胞”多來(lái)走走看看，更多的了解大陸、認(rèn)識(shí)上海，實(shí)地感受“兩岸一家親”的親情與溫情，并以最優(yōu)環(huán)境與服務(wù)，為臺(tái)胞臺(tái)企創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，為臺(tái)灣青年提供更廣闊舞臺(tái)。龔正表示，新時(shí)代既是中華民族大發(fā)展、大作為的時(shí)代，也是兩岸同胞共同發(fā)展的時(shí)代，只要“合中共濟(jì)”、共同奮斗，就一定能共創(chuàng)“中華民族偉大復(fù)興”的美好未來(lái)。

對(duì)于上海市長(zhǎng)龔正可以說(shuō)是用心良苦，將雙城論壇與融合發(fā)展結(jié)合起來(lái)；因?yàn)殡p城論壇是兩岸融合發(fā)展的重要實(shí)踐平臺(tái)。2025 年的討論內(nèi)容從傳統(tǒng)的市政文化擴(kuò)展至 AI 產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療體系的技術(shù)融合，目的在透過(guò)城市治理的合作，造福兩岸市民。此外，兩市雙方持續(xù)推動(dòng)青年實(shí)習(xí)與文化交流項(xiàng)目，試圖透過(guò)“雙城好，兩岸就會(huì)好”的模式，在兩岸關(guān)系緊張之際，建立非政治性的民間連結(jié)。故雙城論壇替兩岸和平與融合發(fā)展做出貢獻(xiàn)，使其成為兩岸之間穩(wěn)定的交流平臺(tái)。

三、2025雙城論壇分析與啟示

對(duì)于2025年雙城論壇，首先，這次能在年末趕上舉辦，并且能夠隊(duì)討論的議題有共識(shí)，應(yīng)當(dāng)感到欣慰，畢竟我們對(duì)雙城論壇不應(yīng)有過(guò)高且不切實(shí)際的期待，總算是辦成功了，在風(fēng)險(xiǎn)管理上達(dá)到零風(fēng)險(xiǎn)與零意外，當(dāng)然全程公開讓外界了解也是頗為重要的事情。

其次，既然只是短短的幾天就不可能有突然的驚喜，雙城論壇的意義也只是在兩岸城市交流中的些許存在善意，早已不可能在兩岸缺乏溝通的基礎(chǔ)上有任何實(shí)質(zhì)的作用，這已經(jīng)變成是一種走過(guò)場(chǎng)及象征意義的城市論壇，但有總比沒有好。

再者，雙城論壇的主題不涉及到簽署到實(shí)質(zhì)的協(xié)議，而象是一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與城市營(yíng)銷的交流與觀摩會(huì)，雙城論壇多半聚焦城市治理經(jīng)驗(yàn)的相互借鏡，涉及到民間及兩市人民生活的經(jīng)驗(yàn)分享。

另外，是否日后舉辦的雙城論壇都只是在追求“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的交流，這反映出兩岸關(guān)系已進(jìn)入一個(gè)停滯期。在此種狀態(tài)下，沒有風(fēng)險(xiǎn)、沒有驚喜、也沒有意外、甚至沒有特別可以評(píng)述的兩岸意義。

雙城論壇在兩岸雙方當(dāng)局的努力下，累積這些得來(lái)不易的結(jié)果，值得欣慰，也表示雙城論壇也有具體實(shí)質(zhì)的展現(xiàn)，不只是為交流而交流，更多的是為兩城市民眾，這結(jié)果對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及兩岸和平都是帶來(lái)正面的佳音。

雙城論壇，它不是無(wú)所不包具有全面對(duì)臺(tái)政策的展現(xiàn)，但它對(duì)兩岸城市交流來(lái)說(shuō)，確實(shí)展現(xiàn)象征及實(shí)質(zhì)功能，發(fā)揮城市交流能做且應(yīng)該做的事，此時(shí)此刻的雙城論壇極其不易，雙城論壇的舉辦帶給兩岸關(guān)系發(fā)展新契機(jī)，既可以充分展現(xiàn)官方善意及民間友善，也可以在兩岸黑暗沒有生機(jī)的情況下帶來(lái)些許的曙光，無(wú)論軍事、外交、政治及社會(huì)對(duì)撞。

四、結(jié)論

由上海和臺(tái)北兩地輪流舉辦，已經(jīng)慢慢變成一種習(xí)慣；2025年雙城論壇蔣萬(wàn)安市長(zhǎng)運(yùn)籌帷幄，在輿論與市政雙重壓力下，仍選擇出席主論壇、而其余行程交由副市長(zhǎng)及市府團(tuán)隊(duì)接手，這已經(jīng)是在多重考量下作出的平衡安排，對(duì)此給予高度的祝福。況且以非工作日參與雙城論壇，也不影響臺(tái)北市公務(wù)處理；表現(xiàn)出蔣市長(zhǎng)公私分明的立場(chǎng)與態(tài)度。

可惜的是，因?yàn)闀r(shí)間短暫沒無(wú)法與臺(tái)商座談，但在外在環(huán)境不利的情況下，大家也能諒解，相信臺(tái)商仍會(huì)把握機(jī)會(huì)，向市府團(tuán)隊(duì)反映意見，提供政策參考。蔣萬(wàn)安市長(zhǎng)若能與上海市民有更多互動(dòng)相信會(huì)更好，見證他的平易近人，但在北市目前剛發(fā)生隨機(jī)砍人事件與選舉政治壓力下，蔣萬(wàn)安市長(zhǎng)必定要坐鎮(zhèn)北市安撫市民不安的心，同時(shí)也顧及不同聲音的看法，縮短行程有其現(xiàn)實(shí)考量，也可看出他的處事成熟度。

雙城論壇聚焦于維系北市與上海兩市交流管道、促進(jìn)市政經(jīng)驗(yàn)分享，并在當(dāng)前兩岸關(guān)系下展現(xiàn)彈性與務(wù)實(shí)態(tài)度。誠(chéng)如蔣萬(wàn)安市長(zhǎng)之前提到的，將持續(xù)秉持“對(duì)等、尊嚴(yán)、善意、互惠”的原則進(jìn)行交流。論壇的愿景是“雙城好、兩岸好”，認(rèn)為對(duì)話比對(duì)峙更有意義。盡管面對(duì)多重壓力，北市府仍強(qiáng)調(diào)持續(xù)城市交流的重要性。科技改變生活，科技也影響兩岸，透過(guò)具體民生議題的交流，雖然時(shí)光匆匆，但仍不失為雙方互相學(xué)習(xí)的一次機(jī)會(huì)。雙城論壇的舉辦卻帶給兩岸關(guān)系新契機(jī)，可以充分展現(xiàn)官方善意及民間友善的契機(jī)，我們不要錯(cuò)過(guò)這樣的機(jī)會(huì)，以降低兩岸發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，雙城論壇舉辦彷彿在兩岸黑暗沒有生機(jī)的情況下帶來(lái)些許的曙光。

縱使中美關(guān)系長(zhǎng)期對(duì)抗多于合作，但我們可以決定在兩岸關(guān)系上的做法，必須認(rèn)知民粹主義是有害的，兩岸和平對(duì)等交流合作這個(gè)方向是正確的，以市民利益為依歸，造福兩岸民眾，相信必能得到更多民眾的支持。

雙城論壇的議題不只限于市政層級(jí)，各項(xiàng)討論也都早就公開及雙方審查完畢，對(duì)于臺(tái)北及上海兩個(gè)直轄市來(lái)說(shuō)實(shí)在有些可惜；雙城論壇順利舉辦有助于推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、增進(jìn)兩岸同胞親情福祉，透過(guò)兩岸城市層級(jí)的交流，加強(qiáng)兩岸人民之間的互動(dòng)與理解，增進(jìn)彼此的互信基礎(chǔ)與對(duì)話空間。

雙城論壇作為兩岸制度化交流平臺(tái)，也是延續(xù)兩岸和平對(duì)話契機(jī)，對(duì)于兩岸同胞來(lái)說(shuō)都是非常重要，朝向兩岸對(duì)話及深化融合發(fā)展。當(dāng)然反對(duì)者還是會(huì)認(rèn)為大陸把雙城論壇當(dāng)成一種統(tǒng)戰(zhàn)或融合工具，充滿著不對(duì)等的關(guān)系，縱使名義上是兩岸城市合作，也可能是大陸當(dāng)局對(duì)臺(tái)灣社會(huì)、政治、心理層面等全方位的統(tǒng)戰(zhàn)。

因此，2025雙城論壇可以加強(qiáng)臺(tái)北和上海兩個(gè)城市的合作關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多方面的發(fā)展，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力，這對(duì)于兩個(gè)城市之間的民眾可以了解彼此的文化、歷史和生活方式，增進(jìn)相互理解和友誼，促進(jìn)文化多樣性的尊重和包容；也可以提供兩城市合作的機(jī)會(huì)，雙方在投資、貿(mào)易、技術(shù)交流等方面的合作，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更可以分享雙方解決城市發(fā)展問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，在交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市治理等方面的經(jīng)驗(yàn)共享，有助于雙方提升城市管理水平，以因應(yīng)城市發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)。