今年6月，西安地鐵5號(hào)線“雁鳴湖-西安東站”段將與高鐵樞紐西安東站同步投用。

到那時(shí)，事關(guān)西安新建地鐵、高鐵的項(xiàng)目均將完成，畫上階段性的句號(hào)，西安軌道交通（廣義）將進(jìn)入前所未有的空檔期。

而在西安“米字形”高鐵線網(wǎng)已經(jīng)基本成型的基礎(chǔ)上，城市軌道交通、城際鐵路等無疑是未來西安能夠發(fā)力的主要方向，但當(dāng)下這兩者均迎來國家新規(guī)。

新規(guī)之下，西安城軌和城際鐵路將如何破局，成為亟待解決的重要命題。

因?yàn)?，這不僅事關(guān)出行方式的改變，更關(guān)系到城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資節(jié)奏與發(fā)展格局。

而根據(jù)陜西發(fā)改委的最新回復(fù)顯示，西安地鐵四期似乎又回到了規(guī)劃修編階段。

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西安地鐵四期規(guī)劃

正按新規(guī)開展修編 尚處前期階段

從2021年開始謀劃的西安地鐵四期規(guī)劃，一直都是大家熱議的重點(diǎn)，特別是在三期收官的關(guān)鍵時(shí)期，近兩年眾人期待著西安地鐵四期批復(fù)的消息，但卻等來了城市軌道交通的國家最新政策。

雖然該新政并未公開，但綜合其他城市的公開回復(fù)，批復(fù)收緊的信號(hào)十分明顯。

例如深圳14號(hào)線東延惠州段被按下暫停鍵，原因是惠州暫不滿足國家關(guān)于修建城市軌道交通的硬性規(guī)定；寧波則因客流強(qiáng)度有待提升等原因不具備報(bào)批四期的條件……

以及在此之前，哈爾濱稱因債務(wù)率二期規(guī)劃被退回，泉州因市區(qū)常住人口指標(biāo)不足而不具備申報(bào)地鐵的條件。

這些不足條件，指向了城市財(cái)務(wù)狀況、地鐵客流強(qiáng)度、城市屬性等方面。

而將視角轉(zhuǎn)回到西安，地鐵報(bào)批收緊的強(qiáng)烈信號(hào)促使大眾不斷追問：西安地鐵四期目前進(jìn)度如何？

在新規(guī)之前，申報(bào)程序?qū)用妫?024年西安地鐵四期規(guī)劃已經(jīng)通過省級(jí)初審，并進(jìn)一步完善相關(guān)支撐文件辦理，待手續(xù)齊全后便可上報(bào)國家相關(guān)部門審批。

根據(jù)2025年7月底西安召開的發(fā)布會(huì)給出的信息：西安軌道交通四期目前已完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，力爭盡快報(bào)批。

彼時(shí)，陜西和西安對(duì)于地鐵四期申報(bào)有著較為清晰的推進(jìn)節(jié)奏。

但新規(guī)之下，包括西安在內(nèi)的很多城市，都要重新審視自身的地鐵規(guī)劃。

根據(jù)陜西發(fā)改委近期的公開回復(fù)：目前，西安市正在按照國家最新政策要求開展城市軌道交通規(guī)劃修編工作，四期規(guī)劃尚處于前期階段。

這似乎意味著，西安地鐵四期規(guī)劃好像回到了修編的起點(diǎn)，又進(jìn)入市級(jí)層面線路研究。

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再看四期規(guī)劃線路 或面臨調(diào)整

城市軌道交通報(bào)批收緊，是多重原因影響下的政策性調(diào)整。而這也促使各大城市重新審視軌交建設(shè)的最初目的和建設(shè)質(zhì)量。

一方面是建設(shè)需求層面。以2025年12月數(shù)據(jù)來看，全國54個(gè)城市開通城市軌道交通線路的城市，僅有18個(gè)城市客運(yùn)強(qiáng)度達(dá)到每日每公里0.7萬人次的標(biāo)準(zhǔn)（2018版政策標(biāo)準(zhǔn)）。

現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，部分線路“拉椅子”成為常態(tài)，或是城市出于借助地鐵帶動(dòng)區(qū)域開發(fā)的目的，或是將地鐵建設(shè)作為現(xiàn)代化城市的標(biāo)志，使地鐵建設(shè)脫離“服務(wù)出行”的根本目標(biāo)。

一方面是建設(shè)成本層面。動(dòng)輒百億級(jí)的投資金額和高昂運(yùn)營費(fèi)用，使得地鐵建設(shè)運(yùn)營成本巨大，這向城市財(cái)政和運(yùn)營管理能力提出了嚴(yán)苛的要求，而目前全國可實(shí)現(xiàn)盈利的地鐵公司并不多。

可見，客流與資金，仍舊是城市建設(shè)地鐵的關(guān)鍵門檻。目前坊間傳聞中所提到提高資本金比例、800米可達(dá)性、運(yùn)營期成本核算等，也都指向地鐵建設(shè)需求與成本這兩個(gè)關(guān)鍵詞。

而這也意味著未來地鐵建設(shè)不再是粗放式的大干快上，而將轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)線路規(guī)劃與城市真實(shí)通勤需求的匹配。

而恰處于規(guī)劃報(bào)批關(guān)鍵階段的西安地鐵四期規(guī)劃，在這重要的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，如何重新審視城市地鐵規(guī)劃建設(shè)。

先從西安地鐵的建設(shè)需求來看，根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2025年城市軌道交通運(yùn)營數(shù)據(jù)速報(bào)》，西安地鐵運(yùn)營公里數(shù)和客運(yùn)量均位居全國前十。

而西安地鐵客運(yùn)強(qiáng)度亦常年位居全國前列，基本穩(wěn)定在1萬人次/公里·日以上。

這說明，西安地鐵線網(wǎng)具有較高的使用效率，客運(yùn)需求較為強(qiáng)烈。

但不可否認(rèn)的是，目前在運(yùn)營線路中部分線路的客流量仍有待優(yōu)化。

這意味著，西安可能需要重點(diǎn)考慮新線路規(guī)劃與資金投入上的均衡。

此次陜西發(fā)改委回復(fù)西安正按照最新政策進(jìn)行四期規(guī)劃的修編，這意味著可能將面臨著對(duì)規(guī)劃線路的調(diào)整。

我們結(jié)合此前西安地鐵四期二次環(huán)評(píng)信息，再看四期規(guī)劃線路。

地鐵四期建設(shè)規(guī)劃包含3號(hào)線二期（北段、南段）、7號(hào)線一期、11號(hào)線一期、12號(hào)線一期和21號(hào)線一期共5個(gè)項(xiàng)目，總長131.8公里。

結(jié)合2025年12月以來市民所咨詢線路官方給出的回復(fù)，確認(rèn)目前7號(hào)線、11號(hào)線、12號(hào)線、21號(hào)線等初步已納入規(guī)劃研究范圍。

特別是關(guān)于市民對(duì)于11號(hào)線東段的詢問，官方并未直白表態(tài)東段是否在規(guī)劃之中，但提出“11號(hào)線線網(wǎng)也正在研究當(dāng)中”。

11號(hào)線，是一條規(guī)劃中的又一條西安咸陽跨市地鐵，此前四期二次環(huán)評(píng)將西段（咸陽寶泉路-西安魚化寨）納入規(guī)劃。

而如果結(jié)合前文“深圳14號(hào)線東延惠州段按下暫停鍵，惠州暫不滿足國家關(guān)于修建城市軌道交通的硬性規(guī)定”的結(jié)果看，11號(hào)線咸陽段的規(guī)劃可能也缺乏條件。

基于人口和客流需求，大眾呼吁度較高的11號(hào)線東段，沿線則是途經(jīng)了西安高新區(qū)、長安區(qū)、航天新城、曲江新區(qū)等重要板塊，未來可能在客運(yùn)量上有所保障。

再次進(jìn)入修編的四期規(guī)劃，是否會(huì)針對(duì)11號(hào)線做出調(diào)整，仍有待后續(xù)的觀察。

而同樣呼聲頗高的7號(hào)線，是一條貫穿南北的縱向線路，覆蓋長安大學(xué)城，經(jīng)中心城區(qū)到城北浐灞國際港，實(shí)現(xiàn)重要重要板塊與城區(qū)的聯(lián)通，以及中心城區(qū)的線路加密。

這條線路可能也是目前四期規(guī)劃中預(yù)估客流量最大的線路，但7號(hào)線穿城而過，資金需求和施工壓力可能較大。

再看以服務(wù)西咸一體化、城市開發(fā)的部分線路，例如12號(hào)線一期、21號(hào)線一期等線路，客流規(guī)模受限。

綜合看來，西安地鐵四期若要順利批復(fù)，里程必然需要縮減，而如何取舍，需要陜西和西安根據(jù)國家政策條件作出分析和決策。

而我們也期待，盡快聽到西安地鐵四期批復(fù)的好消息。

編輯：Lyna

審核：解革

監(jiān)制：號(hào)稱嬉皮

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