此前，我在《99%的人都搞不清楚的問(wèn)題：雅江集團(tuán)、長(zhǎng)安集團(tuán)成立后，我國(guó)副部級(jí)央企總共有多少家？》一文中給大家介紹過(guò)：

根據(jù)出資人及行業(yè)性質(zhì)的不同，我國(guó)現(xiàn)有的中央企業(yè)可以分為四類(lèi)——由國(guó)資委履行出資人職責(zé)的“實(shí)業(yè)類(lèi)”央企、由財(cái)政部和中央?yún)R金公司履行出資人職責(zé)的“金融類(lèi)”央企、由財(cái)政部履行出資人職責(zé)的“行政類(lèi)”央企、由財(cái)政部履行出資人職責(zé)的“文化類(lèi)”央企；

截止2025年7月底，在我國(guó)現(xiàn)有的全部200多家央企中，只有74家副部級(jí)央企，至于剩下的100多家基本都是廳局級(jí)；而副部級(jí)就是央企目前能夠達(dá)到的最高級(jí)別，如今我國(guó)已經(jīng)沒(méi)有任何一家央企的規(guī)格是正部級(jí)。

但是，仍然有不少網(wǎng)友提出質(zhì)疑，比如中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”）似乎應(yīng)該是正部級(jí)呢？

對(duì)此，我也查詢了網(wǎng)上一些人的說(shuō)法，發(fā)現(xiàn)是公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理。那么真相究竟如何，本文我們就一探究竟。

在講國(guó)鐵集團(tuán)之前，我們首先要對(duì)國(guó)有企業(yè)的所謂“級(jí)別”祛個(gè)魅。

通俗意義上的“級(jí)別”，指的是組織或個(gè)人在行政序列中的領(lǐng)導(dǎo)層次，其法律依據(jù)是《公務(wù)員法》。

《公務(wù)員法》第18條規(guī)定：公務(wù)員“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職”。

因此，一個(gè)組織擁有行政級(jí)別的前提，要么是它屬于適用《公務(wù)員法》的黨政機(jī)關(guān)，要么是它屬于參公管理的事業(yè)單位或群眾團(tuán)體；一個(gè)人擁有行政級(jí)別的前提，是他屬于黨政機(jī)關(guān)（或參公管理的事業(yè)單位、群眾團(tuán)體）的干部，也就是我們常說(shuō)的擁有行政編制（或參公事業(yè)編制）。

而一個(gè)組織究竟屬于何種行政級(jí)別，則會(huì)由相應(yīng)層級(jí)的編制管理部門(mén)以“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）的形式明文作出規(guī)定。

比如，2013年中編辦下發(fā)的《國(guó)家鐵路局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中明確規(guī)定：“設(shè)立國(guó)家鐵路局（副部級(jí)），為交通運(yùn)輸部管理的國(guó)家局”。

顯然，企業(yè)既不屬于黨政機(jī)關(guān)，也不屬于需要參公管理的事業(yè)單位、群眾團(tuán)體；企業(yè)工作人員都是合同工，既不屬于國(guó)家干部，也不享有行政編制或者參公事業(yè)編制。

因此，不論是央企、還是地方國(guó)企，理論上講都不存在行政級(jí)別之說(shuō)；各級(jí)編辦也不會(huì)對(duì)一家企業(yè)發(fā)布什么“三定”，更不會(huì)明確一家企業(yè)的行政級(jí)別。

（PS：一些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的“三定”，是企業(yè)仿照行政機(jī)關(guān)模式開(kāi)展的自我管理行為，這跟各級(jí)編辦下發(fā)的“三定”文件有本質(zhì)區(qū)別。）

從嚴(yán)格意義上講，一個(gè)人如果從政府機(jī)關(guān)的局長(zhǎng)調(diào)到國(guó)企擔(dān)任老總，那么他就會(huì)自動(dòng)喪失國(guó)家干部身份、自動(dòng)褪去行政編制待遇；同理，一個(gè)人如果從國(guó)企的老總調(diào)到政府機(jī)關(guān)擔(dān)任局長(zhǎng)，那么他就會(huì)自動(dòng)納入國(guó)家干部序列、自動(dòng)享受行政編制待遇。

但這畢竟只是理論上的。在現(xiàn)實(shí)中，央國(guó)企不具有行政級(jí)別、央國(guó)企的員工不具有行政級(jí)別，并不等于央國(guó)企不會(huì)被參照某種行政級(jí)別的規(guī)格進(jìn)行管理，也不等于央國(guó)企的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人不具有行政級(jí)別。

就以第一類(lèi)“由國(guó)資委履行出資人職責(zé)的“實(shí)業(yè)類(lèi)”央企”為例吧：

我在《99%的人都搞不清楚的問(wèn)題：雅江集團(tuán)、長(zhǎng)安集團(tuán)成立后，我國(guó)副部級(jí)央企總共有多少家？》中介紹過(guò)，在被列入國(guó)資委《央企名錄》的100家央企中（數(shù)據(jù)截止2025年7月底），排名位于前54家的央企都是參照副部級(jí)規(guī)格進(jìn)行管理的，其集團(tuán)正職領(lǐng)導(dǎo)（副部級(jí)）、副職領(lǐng)導(dǎo)（正廳級(jí)）都是由中組部管理的干部（即“中管干部”）；

排名位于后46家的央企集團(tuán)都是參照正廳級(jí)規(guī)格進(jìn)行管理的，其集團(tuán)正職領(lǐng)導(dǎo)（正廳級(jí)）、副職領(lǐng)導(dǎo)（副廳級(jí)）都是由國(guó)資委管理的干部。

但要注意，這里所說(shuō)的副部級(jí)、正廳級(jí)、副廳級(jí)都僅適用于央企集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層面，并不適用于央企下屬各個(gè)部門(mén)和各級(jí)子公司層面：

央企下屬子公司的老總們不論是“正廳級(jí)”、還是“副廳級(jí)”、還是“正處級(jí)”，那都屬于企業(yè)內(nèi)部的職級(jí)體系，只是為了便于跟歷史銜接、便于跟外部接洽，各家央企才仿照機(jī)關(guān)干部管理序列，在企業(yè)內(nèi)部給達(dá)到了一定職級(jí)的中層管理者配一個(gè)“級(jí)別”；

這些央企的中層管理者們都不屬于擁有行政編制（或參公事業(yè)編制）的國(guó)家干部，他們的所謂“級(jí)別”也從未得到過(guò)任何來(lái)自組織部門(mén)、編制部門(mén)、國(guó)資管理部門(mén)的官方確認(rèn)。

所以，假如有一位副部級(jí)央企的集團(tuán)副總經(jīng)理、一位正廳級(jí)央企的集團(tuán)總經(jīng)理、一位央企子公司的總經(jīng)理站到一起，盡管他們?nèi)嗽诿x上可能都是“正廳級(jí)”，但第一位是中管干部、第二位是國(guó)資委管理干部、第三位則只擁有企業(yè)內(nèi)部劃定的職級(jí)，三人“正廳級(jí)”的含金量高下立現(xiàn)。

上面這些道理同樣適用于國(guó)鐵集團(tuán)：

作為一家“由財(cái)政部履行出資人職責(zé)的“行政類(lèi)”央企”，國(guó)鐵集團(tuán)也不具有任何行政級(jí)別。但是國(guó)鐵集團(tuán)不具有行政級(jí)別，并不意味著國(guó)家不會(huì)對(duì)它參照某種行政級(jí)別的規(guī)格進(jìn)行管理，從而使得國(guó)鐵集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)層成為享有某一行政級(jí)別的國(guó)家干部。

同理，我們也不能單憑國(guó)鐵集團(tuán)下屬18個(gè)地方鐵路局都是“正廳局級(jí)”，就來(lái)反推國(guó)鐵集團(tuán)應(yīng)該是何種級(jí)別。

既然國(guó)鐵集團(tuán)并非行政機(jī)關(guān)或者參公管理事業(yè)單位，也沒(méi)有任何來(lái)自官方的“三定”文件依據(jù)，那么我們就只能通過(guò)其他表征來(lái)“推斷”國(guó)鐵集團(tuán)的“級(jí)別”規(guī)格。

2013年那輪機(jī)構(gòu)改革裁撤了鐵道部，新成立了國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司，這便是今天國(guó)鐵集團(tuán)出生的原點(diǎn)。

但跟絕大多數(shù)公司不同的是，彼時(shí)的中國(guó)鐵路總公司既不是一家有限責(zé)任公司、也不是一家股份有限公司，而是一家全民所有制企業(yè)。

（PS：全民所有制企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的產(chǎn)物，其性質(zhì)介于行政機(jī)關(guān)與企業(yè)之間。與后來(lái)的有限公司、股份公司相比，全民所有制企業(yè)主要有四點(diǎn)不同：

一是經(jīng)營(yíng)權(quán)依賴于上級(jí)機(jī)關(guān)授予、不依賴于資本所有結(jié)構(gòu)，二是不存在股東的概念，三是不設(shè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，四是法定代表人叫廠長(zhǎng)或經(jīng)理、并通過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)任免產(chǎn)生。）

2019年，在完成股份制改造后，中國(guó)鐵路總公司壽終正寢，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司正式掛牌成立。

盡管?chē)?guó)鐵集團(tuán)已經(jīng)剝離了絕大部分行政管理職能，但它在鐵路運(yùn)輸中擔(dān)負(fù)的壟斷經(jīng)營(yíng)角色仍使它帶有了相當(dāng)濃重的行政色彩，所以國(guó)鐵集團(tuán)就被明確是由財(cái)政部、而不是由國(guó)資委受托履行出資人職責(zé)。

判斷國(guó)鐵集團(tuán)的級(jí)別，最直觀的依據(jù)就是看公司領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人級(jí)別。

為了力求準(zhǔn)確，我們就來(lái)觀察中鐵總、國(guó)鐵集團(tuán)兩個(gè)時(shí)期的歷史，并區(qū)分集團(tuán)正職、副職兩個(gè)層面來(lái)看。先看集團(tuán)正職。

在中鐵總時(shí)期，集團(tuán)正職領(lǐng)導(dǎo)只有總經(jīng)理一位，由盛光祖、陸東福先后擔(dān)任。在國(guó)鐵集團(tuán)時(shí)期，集團(tuán)正職領(lǐng)導(dǎo)有董事長(zhǎng)、總經(jīng)理兩位，陸東福、劉振芳、郭竹學(xué)先后擔(dān)任了董事長(zhǎng)，楊宇棟、郭竹學(xué)、宋修德先后擔(dān)任了總經(jīng)理。

以下，我們按到任時(shí)間的先后順序逐一來(lái)看：

（1）盛光祖

在擔(dān)任中鐵總總經(jīng)理之前，盛光祖先后擔(dān)任了海關(guān)總署署長(zhǎng)、鐵道部部長(zhǎng)，這些都是正部級(jí)職務(wù)。盛光祖從中鐵總總經(jīng)理崗位上退休時(shí)已滿67歲，比一般正部級(jí)干部還晚了2年。之后，盛光祖又按慣例擔(dān)任了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員，這也是正部級(jí)干部享有的待遇。

（PS：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，省部級(jí)正職干部是65歲退休，但任期未滿的可延期不超過(guò)3年；省部級(jí)副職干部是60歲退休，但擔(dān)任所在地方或單位一把手的、或擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記或紀(jì)檢組長(zhǎng)的可延期不超過(guò)3年。）

因此，盛光祖的個(gè)人級(jí)別是正部級(jí)。

（2）陸東福

在擔(dān)任中鐵總總經(jīng)理之前，陸東福先后擔(dān)任了鐵道部副部長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)兼國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)，這些都是副部級(jí)職務(wù)。陸東福從國(guó)鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)崗位上退休時(shí)也是67歲，同樣對(duì)應(yīng)正部級(jí)干部的退休年齡。之后，陸東福也按慣例擔(dān)任了全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員。

因此，陸東福的個(gè)人級(jí)別是正部級(jí)。

（3）楊宇棟

在擔(dān)任國(guó)鐵集團(tuán)總經(jīng)理之前，楊宇棟是交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)兼國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)，系副部級(jí)職務(wù)。在離開(kāi)國(guó)鐵集團(tuán)總經(jīng)理崗位后，楊宇棟調(diào)任全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記，這亦是副部級(jí)職務(wù)。楊宇棟離開(kāi)全國(guó)總工會(huì)時(shí)的年齡是55歲。之后，楊宇棟擔(dān)任了全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委委員，并未擔(dān)任副主任委員。

因此，楊宇棟的個(gè)人級(jí)別是副部級(jí)。

（4）劉振芳

在擔(dān)任國(guó)鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)之前，劉振芳是交通運(yùn)輸部黨組成員兼國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)，系副部級(jí)職務(wù)。劉振芳從國(guó)鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)崗位上退休時(shí)是63歲，對(duì)應(yīng)副部級(jí)干部的退休年齡。之后，劉振芳擔(dān)任了全國(guó)人大環(huán)資委委員，并未擔(dān)任副主任委員。

因此，劉振芳的個(gè)人級(jí)別是副部級(jí)。

（5）郭竹學(xué)

在擔(dān)任國(guó)鐵集團(tuán)總經(jīng)理之前，郭竹學(xué)是國(guó)鐵集團(tuán)副總經(jīng)理。目前，郭竹學(xué)是國(guó)鐵集團(tuán)現(xiàn)任董事長(zhǎng)。

（6）宋修德

在擔(dān)任國(guó)鐵集團(tuán)總經(jīng)理之前，宋修德是國(guó)鐵集團(tuán)副總經(jīng)理。就在前不久，58歲的宋修德剛剛被調(diào)離國(guó)鐵集團(tuán)總經(jīng)理崗位，接替費(fèi)東斌出任國(guó)家鐵路局黨組書(shū)記，這是一個(gè)副部級(jí)職務(wù)。

因此，宋修德目前的個(gè)人級(jí)別是副部級(jí)。

由此可見(jiàn)，除了早期在中鐵總年代的盛光祖、陸東福是正部級(jí)干部之外，之后的歷任國(guó)鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理都是副部級(jí)干部。這也就間接證實(shí)了國(guó)鐵集團(tuán)的規(guī)格是副部級(jí)。

除了上面幾位集團(tuán)正職領(lǐng)導(dǎo)外，我們從集團(tuán)副職領(lǐng)導(dǎo)中亦能找到佐證。

比如，中鐵總2013年成立時(shí)的胡亞?wèn)|、王志國(guó)、彭開(kāi)宙等幾位首任副總經(jīng)理，基本都是從原鐵道部副部長(zhǎng)的崗位直接轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)。因此他們也都保留了各自的副部級(jí)干部身份，大多都是在61歲左右退休的，有的之后還擔(dān)任了人大或政協(xié)某個(gè)專門(mén)委員會(huì)的委員。

但后來(lái)再進(jìn)入國(guó)鐵集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的副職干部，就都不存在這種情況了。比如，李文新、黃民、王同軍、錢(qián)銘等幾位國(guó)鐵集團(tuán)原副總經(jīng)理都是在年滿60歲時(shí)退休的，并未有延期的情況，而且他們?cè)谕诵莺鬅o(wú)一人進(jìn)入人大政協(xié)的某個(gè)專門(mén)委員會(huì)。

由此可以看出，國(guó)鐵集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的正部級(jí)規(guī)格配置僅存在于中鐵總時(shí)期、尤其是十多年前從鐵道部剛剛轉(zhuǎn)制為中鐵總的時(shí)期，那時(shí)的集團(tuán)正職領(lǐng)導(dǎo)的確是正部級(jí)、副職領(lǐng)導(dǎo)的確是副部級(jí)；但這僅僅只是歷史轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的一個(gè)特殊階段、一種為了確保平穩(wěn)過(guò)渡所采取的臨時(shí)性安排。

在這段轉(zhuǎn)軌期結(jié)束、過(guò)渡使命完成之后，尤其是2019年中鐵總完成股份制改造之后，新成立的國(guó)鐵集團(tuán)就不存在正部級(jí)之說(shuō)了。目前的國(guó)鐵集團(tuán)就是參照副部級(jí)規(guī)格來(lái)對(duì)待的，集團(tuán)正職領(lǐng)導(dǎo)是副部級(jí)中管干部，集團(tuán)副職領(lǐng)導(dǎo)是正廳級(jí)中管干部。

網(wǎng)上有人為“國(guó)鐵集團(tuán)是正部級(jí)”的說(shuō)法擺出過(guò)一個(gè)證據(jù)，那就是國(guó)鐵集團(tuán)是目前全國(guó)唯一一家在集團(tuán)層面設(shè)置了“辦公廳”的央企。那么這個(gè)觀點(diǎn)是否正確呢？

眾所周知，不論是在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、群團(tuán)組織中，還是在企業(yè)中，“辦公室”的設(shè)置都很常見(jiàn)，但是“辦公廳”的設(shè)置卻不多見(jiàn)。雖然官方并未對(duì)此做出過(guò)明文規(guī)范，但是在實(shí)踐中大家還是遵循著一套規(guī)矩的：

一般來(lái)說(shuō)，在黨政機(jī)關(guān)和參公管理的群眾團(tuán)體、事業(yè)單位中，只有正部級(jí)及以上的機(jī)構(gòu)（單位）才會(huì)設(shè)立“辦公廳”，副部級(jí)及以下的機(jī)構(gòu)（單位）都只會(huì)設(shè)立“辦公室”（或綜合司、綜合處等）。

比如正部級(jí)的交通運(yùn)輸部設(shè)有辦公廳，但副部級(jí)的國(guó)家鐵路局就只設(shè)有綜合司；正部級(jí)的共青團(tuán)中央設(shè)有辦公廳，副部級(jí)的紅十字總會(huì)就只設(shè)有辦公室。

可有兩種例外情況：

一種是副省級(jí)城市的黨政“四大領(lǐng)導(dǎo)班子”機(jī)關(guān)可設(shè)立辦公廳，比如廣州市委辦公廳、深圳市人大常委會(huì)辦公廳；

另一種是各省紀(jì)委監(jiān)委（副省部級(jí)）、各副省級(jí)城市紀(jì)委監(jiān)委（正廳局級(jí)）可設(shè)立辦公廳，比如江西省紀(jì)委監(jiān)委辦公廳、南京市紀(jì)委監(jiān)委辦公廳。

在現(xiàn)實(shí)中，也存在有其他廳局級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立辦公廳的情況，但較為少見(jiàn)，例如福州市黨政“四大領(lǐng)導(dǎo)班子”機(jī)關(guān)目前仍設(shè)立辦公廳。

另外，受歷史習(xí)慣的影響，不少“由政轉(zhuǎn)企”改制而來(lái)的央企都曾在相當(dāng)長(zhǎng)的歲月里保留了“辦公廳”的叫法，比如歷史上的中石化、中國(guó)電信、國(guó)投集團(tuán)、招商局集團(tuán)等等，它們?cè)诩瘓F(tuán)總部層面都曾設(shè)有辦公廳。

由此可見(jiàn)，雖然“辦公廳”多見(jiàn)于正部級(jí)以上的機(jī)構(gòu)（單位）中，但是“設(shè)立辦公廳”并非只是正部級(jí)以上機(jī)構(gòu)（單位）的專利，很多副部級(jí)乃至廳局級(jí)機(jī)構(gòu)（單位）也會(huì)設(shè)立辦公廳。

在2019年，國(guó)資委曾召開(kāi)了一場(chǎng)中央企業(yè)開(kāi)展“總部機(jī)關(guān)化”問(wèn)題專項(xiàng)整改工作的會(huì)議，印發(fā)了一份名為《關(guān)于中央企業(yè)開(kāi)展“總部機(jī)關(guān)化”問(wèn)題專項(xiàng)整改工作的通知》的文件，要求各家央企“切實(shí)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、人員配置不合理等問(wèn)題”、“優(yōu)化總部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，探索推行“扁平化”“大部門(mén)制”“項(xiàng)目制”管理”、“建立市場(chǎng)化職級(jí)名稱體系，規(guī)范總部機(jī)構(gòu)名稱和職務(wù)稱謂”。

在那之后，國(guó)資委轄屬的各大央企們紛紛都把集團(tuán)“辦公廳”改為了“辦公室”（或“綜合部”）。

盡管“去機(jī)關(guān)化”要求是對(duì)所有央企一視同仁的，但由于具體督導(dǎo)這項(xiàng)工作的是國(guó)資委，而并非所有央企都是受?chē)?guó)資委監(jiān)管的，這就導(dǎo)致了不同央企在整改時(shí)效上出現(xiàn)了差異：

比如由財(cái)政部履行出資人職責(zé)的金融央企中，就有不少繼續(xù)沿用了過(guò)去的“辦公廳”叫法，像是中信集團(tuán)、光大集團(tuán)這些副部級(jí)金融央企后來(lái)就仍在集團(tuán)總部設(shè)有辦公廳。

同理，國(guó)鐵集團(tuán)也不是受?chē)?guó)資委監(jiān)管的央企，況且它在2019年時(shí)還處于股份制改造的進(jìn)程中，所以國(guó)鐵集團(tuán)也沒(méi)有像其他國(guó)資委監(jiān)管的央企一樣將“辦公廳”改為“辦公室”。

由此可見(jiàn)，對(duì)于央企來(lái)說(shuō)，從“辦公廳”整改變更為“辦公室”（或“綜合部”）是一種大勢(shì)所趨，只是不同央企由于歷史習(xí)慣、轄屬關(guān)系的不同，在執(zhí)行時(shí)效上有先后快慢的差異罷了。把國(guó)鐵集團(tuán)設(shè)有辦公廳的現(xiàn)象當(dāng)成一項(xiàng)“例外論”“特殊論”并加以發(fā)揮聯(lián)想，其實(shí)是站不住腳的。

另外我認(rèn)為，國(guó)鐵集團(tuán)之所以沒(méi)有像其他央企一樣改稱“辦公室”（或“綜合部”），還有一層重要原因就是國(guó)鐵集團(tuán)迄今為止仍然承擔(dān)了不少行政職能，企業(yè)色彩并不純粹，還需要像體制內(nèi)單位一樣承擔(dān)很多綜合協(xié)調(diào)事務(wù)，繼續(xù)叫“辦公廳”也有利于它開(kāi)展工作。但是，這跟國(guó)鐵集團(tuán)的級(jí)別沒(méi)有關(guān)系。

網(wǎng)上有人為“國(guó)鐵集團(tuán)是正部級(jí)”的說(shuō)法還擺出過(guò)一個(gè)證據(jù)，那就是國(guó)鐵集團(tuán)的公章直徑大小是5cm，并強(qiáng)調(diào)5cm直徑大小的公章是正部級(jí)機(jī)構(gòu)才能享有的資格。

作為對(duì)比，副部級(jí)的國(guó)家鐵路局的公章直徑大小就是4.5cm，比國(guó)鐵集團(tuán)小了一號(hào)。那么這種觀點(diǎn)是否正確呢？

目前，各類(lèi)機(jī)構(gòu)（單位）印刻公章時(shí)主要依據(jù)的規(guī)則是1999年國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》。

這份規(guī)定對(duì)不同層級(jí)類(lèi)型的機(jī)構(gòu)（單位）公章直徑大小做出了明文要求，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是：

國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)的印章直徑大小為6cm；

國(guó)家直屬的正部級(jí)機(jī)關(guān)（單位）、直屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)的印章直徑大小為5cm；

地方上的省級(jí)機(jī)關(guān)的印章直徑大小為5cm；

國(guó)家直屬的副部級(jí)機(jī)關(guān)（單位）、部委管理的副部級(jí)國(guó)家局的印章直徑大小為4.5cm；

地方上的地市州級(jí)、縣市區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)（單位）的印章直徑大小均為4.5cm；

部委下屬機(jī)構(gòu)（單位）的印章直徑大小為4.2cm；

地方上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)（單位）和駐外使領(lǐng)館的印章直徑大小均為4.2cm；

其他所有企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的印章直徑大小均不得超過(guò)4.5cm（具體要求由公安部門(mén)或主管部門(mén)、主管地方確定）。

乍一看，國(guó)鐵集團(tuán)的公章直徑大小設(shè)計(jì)的確是參照了國(guó)家直屬的正省部級(jí)機(jī)關(guān)（單位）的規(guī)格、也就是5cm，明顯超出了副省部級(jí)機(jī)關(guān)（單位）的4.5cm直徑大小的規(guī)格限制。

可是當(dāng)我們仔細(xì)看的話，又會(huì)發(fā)現(xiàn)其中兩點(diǎn)蹊蹺之處：

第一，這份規(guī)定明確要求——

只要單位性質(zhì)屬于企業(yè)，那么不論其“級(jí)別”高低，印章直徑大小均不得超過(guò)4.5cm。

由此看來(lái)，國(guó)鐵集團(tuán)的公章直徑大小既然能夠達(dá)到5cm，那就說(shuō)明在公章制發(fā)審批時(shí)并沒(méi)有把國(guó)鐵集團(tuán)當(dāng)成一家“企業(yè)”來(lái)看待。

第二，這份規(guī)定除了對(duì)印章直徑大小做出規(guī)范之外，還對(duì)印章樣式做了要求——

只有代表國(guó)家履行行政管理職責(zé)的機(jī)關(guān)（單位），印章中央才能刊刻國(guó)徽；而其他不具有行政管理職責(zé)的機(jī)關(guān)（單位）、政府臨時(shí)性機(jī)構(gòu)（如議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）、派出性政府機(jī)關(guān)（如地區(qū)、盟）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，印章中央都只能刊刻五角星。

由此看來(lái)，既然國(guó)鐵集團(tuán)的公章上刊刻的是五角星、而不是國(guó)徽，那就說(shuō)明在公章制發(fā)審批時(shí)沒(méi)有把國(guó)鐵集團(tuán)當(dāng)作一個(gè)代表國(guó)家履行行政管理職責(zé)的機(jī)關(guān)（單位）來(lái)看待。

如此一來(lái)，國(guó)鐵集團(tuán)的公章印制做法就十分有趣了：

因?yàn)槿魢?yán)格按照這份規(guī)定來(lái)講的話，公章直徑大小既能達(dá)到5cm、中央還是刊刻五角星的就只有兩種情況：一種是國(guó)家直屬的臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)（如議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)），另一種是不具有行政管理職能的正部級(jí)國(guó)家直屬事業(yè)單位。

但顯然，這兩種身份都不適用于國(guó)鐵集團(tuán)。換句話說(shuō)就是，國(guó)鐵集團(tuán)的公章刻制做法已經(jīng)超出了一般規(guī)則的要求，屬于“特事特辦”——

即在沿用了原先鐵道部5cm直徑大小公章規(guī)格的同時(shí)，又仿照一般國(guó)有企業(yè)的做法把印章中央的國(guó)徽替換成了五角星。

既然都“特事特辦”了，那就說(shuō)明我們不能再拿這份規(guī)則來(lái)生搬硬套到國(guó)鐵集團(tuán)身上了。所以，依據(jù)這份規(guī)則來(lái)論證因?yàn)閲?guó)鐵集團(tuán)公章直徑大小是5cm、所以它就是正部級(jí)規(guī)格——這個(gè)邏輯自然也就站不住腳了。

網(wǎng)上有人為“國(guó)鐵集團(tuán)是正部級(jí)”的說(shuō)法還擺出過(guò)一個(gè)證據(jù)，就是國(guó)鐵集團(tuán)的門(mén)衛(wèi)是由武警站崗。那么這個(gè)觀點(diǎn)是否正確呢？

根據(jù)2020年修訂的《武裝警察法》規(guī)定，須由武警負(fù)責(zé)警衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的目標(biāo)包括重大活動(dòng)、重要公共設(shè)施、重要工程、重要樞紐、重要交通點(diǎn)、監(jiān)獄看守所等等；

在現(xiàn)實(shí)中，除了絕大多數(shù)省部級(jí)機(jī)關(guān)單位之外，一些省會(huì)城市的黨政機(jī)關(guān)，以及中石油、中石化、中航科技、中國(guó)印鈔造幣總公司、大使館、領(lǐng)事館等等這些事關(guān)金融、能源、軍工、外交安全命脈的央國(guó)企和外事機(jī)構(gòu)門(mén)口也都是有武警站崗的。

由此可見(jiàn)，一個(gè)機(jī)構(gòu)（單位）的門(mén)衛(wèi)會(huì)不會(huì)安排武警站崗，主要是根據(jù)這個(gè)機(jī)構(gòu)（單位）的安全保衛(wèi)需求高低來(lái)確定，而不是根據(jù)這個(gè)機(jī)構(gòu)（單位）的行政級(jí)別高低來(lái)確定。為中國(guó)印鈔造幣總公司執(zhí)勤的武警或許比國(guó)鐵集團(tuán)還要多，但這依然改變不了它只是央行下屬的一個(gè)廳級(jí)單位的現(xiàn)實(shí)。

網(wǎng)上有人為“國(guó)鐵集團(tuán)是正部級(jí)”的說(shuō)法還擺出過(guò)一個(gè)證據(jù)，那就是國(guó)鐵集團(tuán)旗下轄屬有事業(yè)單位、甚至在地方鐵路局中還設(shè)有政法委，行政色彩十分濃郁，明顯跟一般的央企不同。那么這種觀點(diǎn)是否正確呢？

前文中介紹過(guò)，鐵道部的撤銷(xiāo)改制不過(guò)是12年前才發(fā)生的故事，國(guó)鐵集團(tuán)掛牌成立也只過(guò)去了6年光景。對(duì)于鐵路這么一個(gè)擁有200多萬(wàn)職工的龐大系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，徹底完成“由政轉(zhuǎn)企”不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，如果把2013年之前的歷史也算上的話，那么鐵路系統(tǒng)的拆分改制已經(jīng)持續(xù)了近三十年之久。

1998年，國(guó)辦印發(fā)的《鐵道部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中指出：鐵道部實(shí)行政企分開(kāi)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前實(shí)際，通過(guò)改革界定政府管理職能、社會(huì)管理職能、企業(yè)管理職能并逐步分離——也就是從這時(shí)起，鐵路系統(tǒng)的拆分改制大幕就被掀開(kāi)了：

2000年，中國(guó)鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛工業(yè)總公司（原鐵道部機(jī)車(chē)廠）從鐵道部分離，改組成中國(guó)南車(chē)、中國(guó)北車(chē)兩大央企。后來(lái)，南車(chē)和北車(chē)又合并為了一家新的央企——中國(guó)中車(chē)集團(tuán)。

2000年，中國(guó)鐵路工程總公司（原鐵道部基本建設(shè)總局）從鐵道部分離，這就是今天央企中國(guó)鐵路工程集團(tuán)（中國(guó)中鐵）的前身。

2000年，中國(guó)鐵道建筑總公司（原鐵道兵部隊(duì)）從鐵道部分離，這就是今天央企中國(guó)鐵建集團(tuán)的前身。

2000年，中國(guó)土木工程公司（原鐵道部援外辦公室）從鐵道部分離，改組成一家新的央企——中國(guó)土木集團(tuán)。后來(lái)，中國(guó)土木集團(tuán)整體并入了中國(guó)鐵建集團(tuán)。

2000年，中國(guó)鐵路通信信號(hào)工程公司從鐵道部分離，這就是今天央企中國(guó)通號(hào)集團(tuán)的前身。

2000年，原先隸屬于鐵道部的十所高?；虮粍澽D(zhuǎn)給地方、或被并入其他高校，包括北方交通大學(xué)（現(xiàn)北京交通大學(xué)）、唐山鐵道學(xué)院（現(xiàn)西南交通大學(xué)）、長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院（并入中南大學(xué)）、上海鐵道大學(xué)（并入同濟(jì)大學(xué)）、大連鐵道學(xué)院（現(xiàn)大連交通大學(xué)）、蘭州鐵道學(xué)院（現(xiàn)蘭州交通大學(xué)）、華東交通大學(xué)、鐵道兵工程學(xué)院（現(xiàn)石家莊鐵道大學(xué)）、南京鐵道醫(yī)學(xué)院（并入東南大學(xué)）、蘇州鐵道師范學(xué)院（并入蘇州科技大學(xué)）。

2004年，鐵通公司的隸屬關(guān)系從鐵道部移交國(guó)資委，獨(dú)立成一家新的央企。后來(lái)，鐵通又被并入了中國(guó)移動(dòng)。

2004年，中國(guó)鐵路物資集團(tuán)（原鐵道部物資管理局）的隸屬關(guān)系從鐵道部移交國(guó)資委，獨(dú)立成一家新的央企。后來(lái)，中鐵物又與中國(guó)誠(chéng)通的物流板塊整合為了一家新的央企——中國(guó)物流集團(tuán)。

2004年，原先隸屬于鐵道部的1000多家醫(yī)院、中小學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校全部移交地方。

2009年，中編辦印發(fā)《關(guān)于鐵路公檢法管理體制改革和核定政法專項(xiàng)編制的通知》。此后幾年中，全國(guó)76個(gè)鐵路檢察院、17個(gè)鐵路中級(jí)法院、58個(gè)鐵路基層法院全部完成改制，劃歸政法系統(tǒng)。

2019年，《鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整工作實(shí)施方案》發(fā)布，鐵路公安機(jī)關(guān)全部劃轉(zhuǎn)交由公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，鐵路系統(tǒng)不再參與任何領(lǐng)導(dǎo)管理。

目前，國(guó)鐵集團(tuán)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)（單位）設(shè)置上的確還帶有不少行政機(jī)關(guān)色彩，比如下轄了鐵道黨校、鐵道博物館、鐵道戰(zhàn)備舟橋處等3家事業(yè)單位，擁有鐵道出版社、《人民鐵道》報(bào)業(yè)、鐵路專運(yùn)中心、鐵路文工團(tuán)這些非完全市場(chǎng)化的企業(yè)，集團(tuán)向下派駐有若干安全監(jiān)督管理特派員和審計(jì)特派員，有的地方鐵路局還保留了政法委的設(shè)置，等等。

但是，這些情況都屬于鐵路改制過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題，比如地方鐵路局政法委早已不是鐵路公安、鐵路法院、鐵路檢察院的上級(jí)機(jī)關(guān)，它存在的意義是給鐵路公安、鐵路法院、鐵路檢察院提供信息共享、協(xié)同保障；鐵道出版社雖然在業(yè)務(wù)上要接受?chē)?guó)鐵集團(tuán)的主管，但是它也和其他“文化類(lèi)”央企一樣都是由財(cái)政部受托履行出資人職責(zé)。

更重要的是，這些內(nèi)部機(jī)構(gòu)（單位）的設(shè)置頂多只能說(shuō)明國(guó)鐵集團(tuán)仍存在“政企合一”的成份，并不能論證國(guó)鐵集團(tuán)屬于何種行政級(jí)別。

綜上，國(guó)鐵集團(tuán)到底是不是一家正部級(jí)央企，其實(shí)答案已經(jīng)不言而喻了。

還是那句話：副部級(jí)就是央企目前能夠達(dá)到的最高級(jí)別，如今我國(guó)已經(jīng)沒(méi)有任何一家央企的規(guī)格是正部級(jí)。