2月9日，最高人民檢察院召開“深入推進(jìn)‘食藥安全益路行’檢察公益訴訟監(jiān)督”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布6件典型案例。典型案例充分展示了檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十屆四中全會(huì)精神，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)注度高的食品藥品安全問題，依法履行公益訴訟檢察職能，守護(hù)人民群眾安全健康的生動(dòng)實(shí)踐。為更好闡釋案例背后的法治價(jià)值，七位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)邀對(duì)該批典型案例進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，敬請(qǐng)關(guān)注。

檢察公益訴訟

助力人權(quán)司法保障

——評(píng)深入推進(jìn)“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督典型案例

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院

教授、人權(quán)研究中心主任

聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)

特別程序?qū)＜摇￡懞Ｄ?/p>

食品藥品安全直接關(guān)系到人民的健康權(quán)、食物權(quán)乃至生命權(quán)等基本人權(quán)。我國(guó)第四期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》要求實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，其中包括實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，要求開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，著力提升智慧監(jiān)管能力，推動(dòng)健全從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程食品安全監(jiān)管體系；同時(shí)還要求提升用水安全保障水平，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程和農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)。

市場(chǎng)自律和行政監(jiān)管是保障食品藥品安全、維護(hù)上述權(quán)利的第一道防線和主要手段。然而，面對(duì)新業(yè)態(tài)、鏈條復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)的違法行為，行政資源與反應(yīng)機(jī)制可能面臨滯后或不足。此時(shí)，國(guó)家就有義務(wù)動(dòng)用包括司法在內(nèi)的公權(quán)力予以干預(yù)和補(bǔ)強(qiáng)。檢察公益訴訟以其督促、協(xié)同的司法職能，可以有效激活行政機(jī)關(guān)履職動(dòng)能，凝聚治理合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)健康權(quán)、食物權(quán)等權(quán)利的關(guān)鍵性補(bǔ)充保護(hù)，也有利于保護(hù)人民在權(quán)利受到損害時(shí)及時(shí)獲得救濟(jì)的權(quán)利。

本次發(fā)布的系列典型案例，正是這一制度邏輯生動(dòng)而具體的實(shí)踐。從農(nóng)村飲用水安全到網(wǎng)絡(luò)禁售藥品，從特色黑茶造假到預(yù)制菜亂象，從非遺餐飲違規(guī)添加到批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品隱患，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督觸角精準(zhǔn)延伸至影響群眾食品安全與用藥安全的多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)與新興領(lǐng)域。檢察公益訴訟是我國(guó)人權(quán)司法保障的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，這些案件生動(dòng)詮釋了檢察公益訴訟在人權(quán)保障中的獨(dú)特作用，也為全球人權(quán)治理提供了一種中國(guó)方案。

守住農(nóng)村飲用水安全

“最后一公里”

——評(píng)重慶市忠縣檢察院督促整治農(nóng)村飲用水安全行政公益訴訟案

全國(guó)人大代表

重慶市彭水苗族土家族自治縣

聯(lián)合鄉(xiāng)人民政府工作人員　王海霞

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的進(jìn)程中，農(nóng)村飲用水安全事關(guān)農(nóng)民群眾身體健康，是基本的民生福祉。與城市供水系統(tǒng)相比，農(nóng)村小型集中供水工程面臨管護(hù)主體能力不足、專業(yè)運(yùn)營(yíng)缺失、資金技術(shù)匱乏等結(jié)構(gòu)性難題，單純依靠基層自治，往往難以確保水質(zhì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。當(dāng)行政機(jī)關(guān)未能充分履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，公共利益將面臨持續(xù)受損風(fēng)險(xiǎn)。

該案中，檢察機(jī)關(guān)面對(duì)困擾3000余名群眾長(zhǎng)達(dá)數(shù)年且屢次整改無(wú)效的“飲水安全”問題，依法開展公益訴訟監(jiān)督，綜合發(fā)揮督促之訴、協(xié)同之訴制度功能，以“訴”的確認(rèn)打破治理僵局、推進(jìn)公益保護(hù)，為解決類似問題提供了實(shí)踐方案。

尤其值得肯定的是，該案探索的“應(yīng)急處理先行、跟進(jìn)監(jiān)督治標(biāo)、協(xié)同治理固本”“三步走”的辦案模式，生動(dòng)踐行“以公益保護(hù)為核心”的辦案理念，創(chuàng)新了工作方法，有效維護(hù)群眾利益和司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”基本價(jià)值追求。

該案的成功辦理，充分表明檢察機(jī)關(guān)在融入基層治理、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興中大有可為，通過(guò)發(fā)揮公益訴訟制度價(jià)值，有效激活行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)機(jī)制，凝聚協(xié)同共治合力，引導(dǎo)公共資源向基層治理薄弱環(huán)節(jié)配置，提高社會(huì)治理水平，將法律監(jiān)督成效轉(zhuǎn)化為人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民實(shí)效。

讓法治成為

特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有力支撐

——評(píng)湖南省益陽(yáng)市檢察院訴何某、曹某生產(chǎn)銷售不合格假冒“安化黑茶”危害食品安全民事公益訴訟案

全國(guó)人大代表

湘西七繡坊苗服飾文化有限責(zé)任公司

董事長(zhǎng)　石佳

該案雖是個(gè)案，卻體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)以法治力量守護(hù)老百姓“舌尖上的安全”、護(hù)航鄉(xiāng)村振興的擔(dān)當(dāng)作為，我對(duì)此深表支持。

安化黑茶不僅是地方特色產(chǎn)品，更是帶動(dòng)數(shù)十萬(wàn)茶農(nóng)增收的“金葉子”。該案中，檢察機(jī)關(guān)面對(duì)企業(yè)注銷、股東推責(zé)的難題，沒有就案辦案，而是穿透公司外殼，精準(zhǔn)追責(zé)到人，讓逃避責(zé)任者付出代價(jià)，彰顯了司法維護(hù)公平正義的剛性。尤其是提出十倍懲罰性賠償并獲法院支持，讓違法者“痛到不敢再犯”，形成了有力震懾。

更讓我感到振奮的是，檢察機(jī)關(guān)沒有止步于訴訟，還主動(dòng)延伸職能，研發(fā)“公益保護(hù)電子地圖”小程序，把監(jiān)督保護(hù)搬到老百姓指尖上，打通了社會(huì)共治的“最后一公里”。這種“辦案+治理+服務(wù)”的模式，正是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在食品安全領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，也為地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)提供了可復(fù)制的檢察方案。

一杯黑茶，關(guān)乎健康，關(guān)乎民生，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興大局。該案的辦理，不僅守住了產(chǎn)品質(zhì)量底線，更保住了安化黑茶的“金字招牌”，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、司法為民的政治自覺。建議推廣此類經(jīng)驗(yàn)，讓法治成為特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有力支撐。

精準(zhǔn)回應(yīng)社會(huì)

對(duì)用藥安全的核心關(guān)切

——評(píng)北京鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治以虛假問診形式變相銷售網(wǎng)絡(luò)禁售藥品行政公益訴訟案

全國(guó)人大代表

北京金象復(fù)星醫(yī)藥有限公司

總藥師　張海鷗

北京鐵路運(yùn)輸檢察院辦理的督促整治以虛假問診形式變相銷售網(wǎng)絡(luò)禁售藥品行政公益訴訟案，直面互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)下的監(jiān)管難題，展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益的擔(dān)當(dāng)作為，具有重要示范意義。

該案精準(zhǔn)回應(yīng)了社會(huì)對(duì)用藥安全的核心關(guān)切。部分診所利用電商平臺(tái)，以“便民找藥”為名行銷售網(wǎng)絡(luò)禁售藥品之實(shí)，規(guī)避監(jiān)管，帶來(lái)濫用風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)關(guān)注，體現(xiàn)了司法為民的理念。案件辦理過(guò)程凸顯了法律監(jiān)督模式的創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建并運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，以數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)了對(duì)隱蔽違法線索的精準(zhǔn)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。

面對(duì)違法行為定性爭(zhēng)議，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)專家、相關(guān)部門及平臺(tái)共同研討，從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，厘清了“虛假問診”實(shí)為“藥品銷售”的行為本質(zhì)，有效推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管與衛(wèi)生健康部門形成監(jiān)管合力，確保了監(jiān)督的專業(yè)性與公信力。

尤為可貴的是，檢察機(jī)關(guān)注重延伸治理成效。不僅推動(dòng)個(gè)案整改，還通過(guò)線索移送助推全面治理、通過(guò)約談平臺(tái)壓實(shí)主體責(zé)任，由案到治實(shí)現(xiàn)“一類事、全域治”的辦案效果，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、源頭治理的思維。

該案是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)，在藥品安全領(lǐng)域守護(hù)人民群眾生命健康的生動(dòng)實(shí)踐。應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)，司法機(jī)關(guān)需提升專業(yè)能力與科技應(yīng)用水平，積極推動(dòng)跨部門協(xié)同與社會(huì)共治。建議總結(jié)推廣此案在數(shù)字賦能、聽證厘責(zé)、協(xié)同治理等方面的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，呼吁相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作，完善法律法規(guī)，壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，共同筑牢藥品安全防線，營(yíng)造安全可靠的藥品網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)境。

筑牢預(yù)制菜食品安全防線

——評(píng)云南省蒙自市檢察院督促整治網(wǎng)絡(luò)餐飲預(yù)制菜食品安全監(jiān)管行政公益訴訟案

全國(guó)人大代表

云南澄江化石地世界自然遺產(chǎn)博物館

副館長(zhǎng)　郭進(jìn)

“民以食為天，食以安為先”，預(yù)制菜作為新興食品業(yè)態(tài)，其安全直接關(guān)系群眾“舌尖上的安全”。蒙自市檢察院辦理的這起案件，精準(zhǔn)聚焦網(wǎng)絡(luò)餐飲中“預(yù)制菜冒充現(xiàn)炒”“貯存溫度不達(dá)標(biāo)”等突出問題，以公益訴訟檢察職能推動(dòng)監(jiān)管落地，是守護(hù)食品安全、護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，充分彰顯了檢察機(jī)關(guān)“以人民為中心”的司法理念。

該案的辦理呈現(xiàn)三個(gè)鮮明特色：一是問題排查精準(zhǔn)有力，檢察機(jī)關(guān)從群眾投訴線索入手，通過(guò)線上研判差評(píng)數(shù)據(jù)、線下實(shí)地核查，精準(zhǔn)鎖定違法商戶，讓食品安全隱患無(wú)所遁形；二是協(xié)同治理高效務(wù)實(shí)，通過(guò)組織公開聽證，凝聚市場(chǎng)監(jiān)管局、外賣平臺(tái)、志愿者等多方共識(shí)，既明確了行政機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任，也推動(dòng)平臺(tái)落實(shí)主體義務(wù)，形成“檢察監(jiān)督+行政執(zhí)法+行業(yè)自律”的共治合力；三是治理效果長(zhǎng)效可持續(xù)，不僅督促商戶整改問題、明示預(yù)制菜，更推動(dòng)打造“標(biāo)準(zhǔn)化外賣商戶示范基地”，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的規(guī)模治理效應(yīng)，也起到了“典型引路”的正向示范作用。

當(dāng)前，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，食品安全監(jiān)管仍存難點(diǎn)。期待檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化食品安全領(lǐng)域公益訴訟辦案，多發(fā)布典型案例、多開展企業(yè)普法，既為消費(fèi)者筑牢安全屏障，也為守法企業(yè)營(yíng)造公平環(huán)境，助力預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

公益訴訟檢察

賦能非遺餐飲系統(tǒng)治理

——評(píng)海南省東方市檢察院督促整治老爸茶食品添加劑違規(guī)使用行政公益訴訟案

全國(guó)政協(xié)委員

海南省陵水黎族自治縣文羅鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

五星村黨總支書記　黃麗萍

該案聚焦海南省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“老爸茶”的食品安全問題，通過(guò)公益訴訟檢察履職推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)治理，既彰顯了檢察公益訴訟維護(hù)公共利益的核心價(jià)值，也為特色餐飲規(guī)范發(fā)展提供了可復(fù)制的法治樣本，具有重要實(shí)踐指導(dǎo)意義。

從法律適用來(lái)看，該案精準(zhǔn)契合行政公益訴訟制度定位。針對(duì)“老爸茶”行業(yè)食品添加劑超范圍超限量使用等違法情形，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)食品安全法、行政訴訟法相關(guān)規(guī)定，通過(guò)制發(fā)檢察建議、與行政機(jī)關(guān)磋商等方式，督促市場(chǎng)監(jiān)管部門依法履職。深化運(yùn)用一體化辦案模式，有效破解該行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多、分布散、監(jiān)管難的痛點(diǎn)，充分發(fā)揮了公益訴訟督促協(xié)同的制度優(yōu)勢(shì)。

在治理路徑方面，該案實(shí)現(xiàn)“個(gè)案整治”到“系統(tǒng)治理”的跨越。以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省專項(xiàng)整治，推動(dòng)搭建食品安全移動(dòng)監(jiān)管專區(qū)，建立“隨機(jī)查餐廳”“你點(diǎn)我檢”等機(jī)制，構(gòu)建起常態(tài)化監(jiān)管體系，摒棄“一罰了之”的短期治理模式，既落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，又兼顧非遺傳承與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

從社會(huì)價(jià)值而言，該案彰顯“檢察為民”的工作導(dǎo)向。“老爸茶”餐飲安全直接關(guān)系消費(fèi)者健康與海南旅游形象。檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟精準(zhǔn)督促行政機(jī)關(guān)履職，及時(shí)消除了社會(huì)影響力大的“老爸茶”的食品安全隱患。同時(shí)，引入“益心為公”志愿者參與整改評(píng)估，保障公眾知情權(quán)與參與權(quán)，提升治理公信力。該案的辦理，既守住食品安全法律紅線，又為非遺餐飲經(jīng)營(yíng)全面走向規(guī)范注入法治動(dòng)能，為公益訴訟服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

推動(dòng)問題從事后處置

向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

——評(píng)河南省洛陽(yáng)市瀍河回族區(qū)檢察院督促整治批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案

全國(guó)人大代表

開封城摞城建設(shè)發(fā)展有限公司

董事長(zhǎng)　徐曉

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)作為食品從生產(chǎn)走向餐桌的關(guān)鍵樞紐，不僅是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“毛細(xì)血管”，更關(guān)系著千家萬(wàn)戶的“菜籃子”和“糧袋子”，是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的基礎(chǔ)支撐。保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)食品安全是必須堅(jiān)守的底線和生命線。洛陽(yáng)市瀍河回族區(qū)檢察院積極回應(yīng)人大代表“出題”，依托代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，針對(duì)轄區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響食品安全的突出問題，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，精準(zhǔn)監(jiān)督推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職，系統(tǒng)治理民生關(guān)注問題，是踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)。

該案辦理中，檢察機(jī)關(guān)采取“實(shí)地走訪+快速檢測(cè)+調(diào)查問卷”的模式深入調(diào)查，錨定食用農(nóng)產(chǎn)品流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成“代表建議—檢察監(jiān)督—行政整改—長(zhǎng)效治理”閉環(huán)，讓我深刻感受到檢察公益訴訟在守護(hù)“舌尖上的安全”中彰顯獨(dú)特制度價(jià)值。

個(gè)案整改治標(biāo)，系統(tǒng)治理治本。該案的核心價(jià)值，還在于檢察機(jī)關(guān)將公益訴訟的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效治理效能。檢察機(jī)關(guān)向市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議后，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)完善食品安全追溯體系，建立快速檢驗(yàn)、分級(jí)巡查、定向抽查等長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從事后處置向事前預(yù)防的模式轉(zhuǎn)型，為守護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品安全筑牢更為堅(jiān)實(shí)的屏障，效果很好。期待未來(lái)檢察公益訴訟持續(xù)成為民生領(lǐng)域治理的“助推器”，讓群眾在每一件公益訴訟案件中，都能感受到實(shí)實(shí)在在的安全與安心。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·理論版