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導(dǎo)語：中國企業(yè) “出 ?！闭媾R深刻變局：不僅要應(yīng)對市場波動，更須在合規(guī)門檻抬升、產(chǎn)業(yè)鏈“去風險”與本地化壓力疊加的環(huán)境中尋求長期經(jīng)營。與此同時，貿(mào)易摩擦的焦點也在遷移——沖擊越來越多地來自反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟調(diào)查，往往一紙裁決就足以讓一個市場從“可進入”變?yōu)椤安豢蛇M入”。

這一變化背后，是國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的整體轉(zhuǎn)向。 進入特朗普2.0以來，美國將關(guān)稅與產(chǎn)業(yè)政策深度工具化，通過“談判—施壓—再加碼”的方式不斷制造外部波動，全球貿(mào)易的可預(yù)期性持續(xù)減弱。與此同時，不少經(jīng)濟體在產(chǎn)業(yè)競爭與內(nèi)需壓力下，也強化了貿(mào)易防御工具的使用，進口審查、貿(mào)易救濟與產(chǎn)業(yè)補貼調(diào)查交織并行，推動全球貿(mào)易邏輯從“效率優(yōu)先”加速轉(zhuǎn)向“安全與產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”。在此背景下，中國企業(yè)的成本優(yōu)勢常被重新解讀為“扭曲”、 “傾銷”與“補貼”，勝負關(guān)鍵日益取決于證據(jù)鏈與程序應(yīng)對能力。

然而，正是在此“緊要關(guān)頭”，一場歷時兩年、于 2026 年 1 月才剛剛正式結(jié)案的以色列反傾銷調(diào)查卻以中國全行業(yè)集體勝訴收官。該案在初裁階段一度面臨極高的反傾銷稅率，但經(jīng)過不懈抗辯與論證，以色列當局最終拒絕征稅，使案件以全行業(yè)無措施結(jié)案告終。結(jié)局的“反轉(zhuǎn)”，展現(xiàn)了當前貿(mào)易救濟實踐中圍繞方法論、證據(jù)規(guī)則與公共利益邊界展開的深層博弈。

近日，在IPP舉辦的“大國博弈背景下中國海外利益保護的路徑與探索”研討會上，北京市競天公誠（廣州）律師事務(wù)所合伙人羅心曲律師，通過對“以色列對華鋁型材反傾銷案”的完整解析，闡釋了中國企業(yè)如何在高波動、高壁壘環(huán)境下，依托規(guī)則抗辯、數(shù)據(jù)舉證與公共利益論述，仔細講述了將一場可能關(guān)閉市場的調(diào)查扭轉(zhuǎn)為勝訴的全過程，為應(yīng)對當前貿(mào)易救濟中的“方法論之爭” 提供了切實可行的突圍路徑。

羅心曲 律師

北京市競天公誠（廣州）律師事務(wù)所 合伙人

變局：當“出海”遭遇規(guī)則之墻

中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）已逾25年，然而時至今日，部分國家在對華反傾銷調(diào)查中仍存在一種偏見，即未將中國完全視為市場經(jīng)濟國家。基于這一認定，中國在世貿(mào)框架下頻繁遭遇有關(guān)“非市場行為”或所謂“不公平貿(mào)易”的指責。在實踐中，此類爭議往往集中體現(xiàn)于反傾銷調(diào)查中有關(guān)價格形成與計算方法的適用規(guī)則。

反傾銷征稅的核心機制，在于比較出口價格與“正常價值”，并以兩者之間的差額計算傾銷幅度，從而確定適用的反傾銷稅率。因此，“正常價值”的認定方式，直接決定了調(diào)查結(jié)果的公正性。

概言之，“正常價值”是調(diào)查機關(guān)認定某一產(chǎn)品在正常貿(mào)易條件下應(yīng)當具有的價格水平。在市場經(jīng)濟條件下，通常存在兩種主要認定路徑：其一，參照涉案產(chǎn)品在出口國國內(nèi)市場的實際銷售價格；其二，以企業(yè)自身的生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，合理計入期間費用和利潤，對正常價格進行構(gòu)建。

然而，在針對中國企業(yè)的反傾銷實踐中，一種長期存在且備受爭議的做法是所謂的“替代國”方法。在此類案件中，外國調(diào)查機關(guān)往往以種種理由或完全排除、或罔顧中國企業(yè)真實、可核查的成本和費用數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)而選取與中國不相干的第三國的相關(guān)數(shù)據(jù)作為計算基礎(chǔ)。其中當然不乏有部分應(yīng)訴企業(yè)數(shù)據(jù)確實不充分，但更多情況下，這種做法本質(zhì)上是一種歧視性價格手段：鑒于中國具備全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系和顯著的綜合成本優(yōu)勢，任何第三國成本的替代，都會在客觀上顯著抬高“正常價值”，從而對中國企業(yè)造成系統(tǒng)性的不利影響。

據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)消息，2026年1月16日，歐盟委員會發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的熔融氧化鋁（Fused Alumina）作出反傾銷肯定性終裁。圖源：路透社

“正常價值”如何認定，亦即產(chǎn)品究竟應(yīng)當以何種價格為基準，是下文中我們代理的以色列對華鋁型材反傾銷案的爭議核心。

本案最終以我們代理的中國全行業(yè)“完勝”收官——反傾銷措施未被實施，所有涉案企業(yè)終獲零稅率出口資質(zhì)。換句話說，以色列調(diào)查機關(guān)在該案中事實上認可了中國企業(yè)成本數(shù)據(jù)的市場化屬性，結(jié)束了長期以來基于替代國方法的歧視性價格主張。

如果把視野從本案轉(zhuǎn)至國際貿(mào)易救濟大背景下，亦不難發(fā)現(xiàn)，無論是反傾銷還是反補貼措施，其背后的經(jīng)濟動因并不復(fù)雜：在諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，部分國外企業(yè)確實難以在市場競爭中與中國產(chǎn)品抗衡。隨著中國企業(yè)在全球市場中不斷展現(xiàn)出“高性價比”的競爭優(yōu)勢，一些市場中的競爭格局，甚至已演變?yōu)橹袊龊Ｆ髽I(yè)之間的內(nèi)部競爭。

可以與此相印證的例子便是此前結(jié)束的“美國對華低速車反傾銷案”。該案終裁稅率高企，所謂的“合作稅率”（即調(diào)查中充分配合調(diào)查的非被抽樣企業(yè)）甚至都高達240%。此種稅率程度，似足以將任何中國產(chǎn)業(yè)排除出任何國家的國內(nèi)市場了。然而，在上述保護性關(guān)稅顯著抬高進口成本的情況下，部分中國產(chǎn)品在美國市場上仍保持著強韌的市場競爭力。這一現(xiàn)實也充分反映出中國供應(yīng)鏈體系的高度韌性以及長期積累形成的成本優(yōu)勢，無一不令他國制造業(yè)難以望其項背。

也正因如此，中國成為長期以來全球范圍內(nèi)遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查最為集中的國家之一。面對這一客觀環(huán)境，我們始終致力于通過專業(yè)、系統(tǒng)性的法律應(yīng)對，為中國行業(yè)和企業(yè)在國際貿(mào)易規(guī)則框架內(nèi)，盡最大可能爭取合法、公平、可預(yù)期的競爭環(huán)境。

WTO數(shù)據(jù)顯示，自2020年以來，全球正式生效的貿(mào)易救濟措施中，約三分之一直接針對中國出口，中國成為各國反傾銷與反補貼調(diào)查最為集中的對象。圖源：WTO

案例：以色列鋁型材反傾銷案的“全勝”突圍

在上述大背景下，本次以色列對華鋁型材反傾銷調(diào)查既有代表性、也有其特殊性，足以從個中環(huán)節(jié)一窺當前中國貿(mào)易救濟形勢之復(fù)雜多面。以色列上一次針對中國啟動貿(mào)易救濟調(diào)查可追溯至2013年前后，而本案也因之成了以色列近十余年來對華發(fā)起的首起大規(guī)模反傾銷調(diào)查，其象征意義與制度影響均不容小覷。

本案的涉案產(chǎn)品是鋁型材。鋁型材作為廣泛應(yīng)用于門窗、幕墻等建筑領(lǐng)域的基礎(chǔ)性建材產(chǎn)品，長期以來是各國貿(mào)易救濟調(diào)查中的高發(fā)品類。在全球范圍內(nèi)，中國鋁型材已多次成為歐盟、美國、泰國、印度等調(diào)查機關(guān)的調(diào)查對象。本案涉案金額巨大，高達1.23億美元，案件時間跨度長，覆蓋2024年和2025年，最終在2026年年初才宣布結(jié)案。以色列國內(nèi)申請人于2024年6月6日提交申請，以色列調(diào)查機關(guān)進行了初步審核后認為有必要調(diào)查，遂于同年7月25日正式立案。

更值得深思的是，本次調(diào)查也與現(xiàn)實政治高度綁定。自2023年起，受以色列與周邊國家沖突升級影響，中國對以投資出現(xiàn)明顯回撤趨勢。戰(zhàn)爭風險上升、回款不確定性增強，促使多家中國企業(yè)基于安全與合規(guī)評估，選擇暫時退出以色列市場。

與其他國家涉華調(diào)查時的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)環(huán)境不同，本案在戰(zhàn)爭與地緣政治動蕩的現(xiàn)實情境下推進，并且與之高度互動、互相影響。調(diào)查過程中，甚至曾出現(xiàn)調(diào)查官及以色列律師因伊朗導(dǎo)彈襲擊以色列本土，被迫在防空設(shè)施中回復(fù)書面意見、組織程序性溝通的插曲；調(diào)查的階段性結(jié)果和最終呈現(xiàn)形式，均或多或少與以色列的國安訴求關(guān)聯(lián)。可以說，褪去國際經(jīng)濟法的面紗，這一場案件也是后疫情、后全球化時代的當下，我們所處的國際環(huán)境的隱喻。

從程序節(jié)點看，以色列調(diào)查機關(guān)于2024年5月5日發(fā)布初裁，彼時裁定的稅率大約在110%至146%之間，處于極高水平；隨后在9月4日，以色列方面發(fā)布了終裁結(jié)果，對華放棄采用“替代國”方法，事實上承認了中國的市場經(jīng)濟地位；之后，案件繼續(xù)經(jīng)以色列經(jīng)濟與工業(yè)部、財政部的后續(xù)審批程序，最終于2025年1月5日以“無措施結(jié)案”告終，中國行業(yè)取得了完全勝訴。據(jù)了解，該案亦是2025年度中國貿(mào)易救濟對外應(yīng)訴案件中，唯一以無措施結(jié)案的案件。

然而，上述結(jié)果并非一日之功，本案的應(yīng)訴過程頗為曲折艱辛。

反傾銷案件分為企業(yè)單獨應(yīng)訴和行業(yè)集體應(yīng)訴。在本案中，受中國商務(wù)部有關(guān)司局、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等單位委托，我們承擔起了代理行業(yè)應(yīng)訴的職責。這也意味著，我們需要代表中國鋁型材行業(yè)整體參與應(yīng)對調(diào)查，協(xié)助政府和商會組織協(xié)調(diào)十余家企業(yè)共同介入程序，共同推進問卷答復(fù)、事實核查、法律評議提交及程序性溝通等一系列應(yīng)訴工作，確保行業(yè)層面的信息一致性與抗辯邏輯的連貫性。

與此同時，立案伊始，“有備而來”的以色列調(diào)查機關(guān)就曾用逾百頁篇幅的筆墨，系統(tǒng)論證中國存在所謂“市場扭曲”，試圖據(jù)此否定中國的市場經(jīng)濟地位，并主張重新構(gòu)造成本參數(shù)。

為了應(yīng)對咄咄逼人的調(diào)查機關(guān)，我們在在應(yīng)訴策略上設(shè)定了多層次目標：

首先，主張將以色列本地無法生產(chǎn)的產(chǎn)品排除在征稅范圍之外；

其次，更具制度意義的目標，是推動以色列調(diào)查機關(guān)在本案中承認，或至少不否認中國的市場經(jīng)濟地位，因為該問題將直接影響未來所有對華案件的處理邏輯；

而最終、也是最具挑戰(zhàn)性的目標，則是爭取案件以無措施結(jié)案。坦率地說，在案件初期，我們并未對實現(xiàn)這一最終目標抱有過高預(yù)期。

加沙沖突期間，由于安全問題，阿什杜德港的吞吐量大幅下降，導(dǎo)致中國貨物出口以色列的運輸成本上升。?；鸷?，港口運營恢復(fù)正常，預(yù)計運輸成本將有所下降。圖源：路透社

在此需要解釋的是，之所以反復(fù)強調(diào)市場經(jīng)濟地位問題，根本原因在于其對傾銷幅度計算有著決定性影響。一旦調(diào)查機關(guān)拒絕承認市場經(jīng)濟地位，便可能對企業(yè)的成本與價格全面適用替代國方法；反之，若承認市場經(jīng)濟地位，則必須以企業(yè)自身的成本和費用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計算正常價值，傾銷稅率往往會出現(xiàn)實質(zhì)性下降。因此，將出口國認定為非市場經(jīng)濟體，等同于賦予調(diào)查機關(guān)一個可以人為操縱稅率的調(diào)節(jié)閥，其可通過自行選取和構(gòu)造成本參數(shù)，顯著抬高稅負水平，這對被調(diào)查國來說顯然是“不可承受之重”。

而在以色列鋁型材案中，堅持中國市場經(jīng)濟地位的立場絕非沒有先例。事實上，反復(fù)的歷史實踐和法律依據(jù)均指向此。多年前，以色列在“切割砂輪案”、“焊接管案”等涉華案件中，業(yè)已認可過中國的市場經(jīng)濟地位；此外，在中國入世后，中以雙方于2005年還簽署了關(guān)于市場經(jīng)濟地位的雙邊備忘錄。我們將該文件也作為重要法律淵源，主張在本案中不應(yīng)繼續(xù)適用替代國方法。

事實上，替代國方法產(chǎn)生于冷戰(zhàn)時期，主要針對彼時實行高度計劃經(jīng)濟體制的國家，其理論前提在于：企業(yè)成本受政府全面控制，缺乏市場形成機制，因此企業(yè)自身數(shù)據(jù)不具可信性，因此無法作為計算基礎(chǔ)。然而，在冷戰(zhàn)結(jié)束、全球供應(yīng)鏈高度一體化的當代背景下，這一方法日益呈現(xiàn)出明顯的歧視性與工具化傾向，逐漸演變?yōu)椴糠忠?guī)則制定國施加貿(mào)易壓力來“打擊異己”的制度性武器。

例如，2017年12月，美國商務(wù)部曾發(fā)布一份措辭直接的報告，直接認定中國不符合其“市場經(jīng)濟地位”標準。其典型論證包括：中國金融體系由國有銀行主導(dǎo)，土地、水電、能源等關(guān)鍵生產(chǎn)要素由國有主體供給，原材料領(lǐng)域存在國有企業(yè)參與等?；谏鲜隼碛?，美國持續(xù)維持“中國為非市場經(jīng)濟體”的認定，并將替代國方法作為計算傾銷幅度的重要手段。這一工具系統(tǒng)性否定出口國企業(yè)成本與內(nèi)銷價格的可信性，轉(zhuǎn)而以調(diào)查機關(guān)認可的第三國或自行構(gòu)造的參數(shù)進行計算。

其實在相當長一段時期內(nèi)——至少在2016年之前——中國并沒有將這一制度安排視為嚴重問題。然而，《中國加入WTO議定書》第15條所設(shè)定的15年過渡期已于2016年12月11日屆滿。根據(jù)該條款的文義與制度目的，WTO成員理應(yīng)自該日起停止在反傾銷調(diào)查中系統(tǒng)性適用替代國方法。與此同時，越來越多國家——包括沙特、泰國、加拿大、澳大利亞等——已在實踐中逐步認可中國企業(yè)成本數(shù)據(jù)的市場化屬性，并在實踐中采信之。但在2017年后，仍有部分法域（如歐盟、美國等）堅持通過不同路徑延續(xù)這一做法。

回到本案，在初裁中，調(diào)查機關(guān)最終認定中國鋁型材行業(yè)存在“嚴重扭曲”，并選定土耳其作為替代國。究其根因，其主要是想效仿歐盟做法：歐盟在既往對華鋁型材調(diào)查中曾使用土耳其作為替代國。

然而，與歐盟、美國較為成熟的替代國篩選規(guī)則不同，以色列并未建立系統(tǒng)的比較機制。調(diào)查機關(guān)的論證整體依托以色列《反傾銷法》第13條的框架開展：第13條A款規(guī)定，原則上對正常價值應(yīng)使用市場經(jīng)濟方法計算；僅在該方法不可行時，方可轉(zhuǎn)向第三國/替代國方法。而對于替代國的選取，調(diào)查官僅籠統(tǒng)表示，應(yīng)選擇經(jīng)濟狀況與中國相似的國家，并認為“所有被世界銀行列為中高收入經(jīng)濟體的國家”均可作為備選。但在中高收入經(jīng)濟體數(shù)量超過三十個的情況下，調(diào)查機關(guān)并未說明其具體篩選邏輯，最終僅以“存在鋁型材市場”、“數(shù)據(jù)公開可得”以及“歐盟曾使用過”為由，直接選定土耳其。

我們認為，該做法在法律與邏輯上均難以成立。據(jù)此，我們對以色列調(diào)查機關(guān)進行了系統(tǒng)性的抗辯。

首先，替代國方法本身即不符合WTO《反傾銷協(xié)定》第2.2.1.1條關(guān)于成本使用的基本規(guī)則；其次，即便依據(jù)以色列國內(nèi)法，其允許適用“其他合理方法”的前提，也不應(yīng)在缺乏明確規(guī)則與充分論證的情況下任意擴張；第三，我們援引既有判例指出，即便對個別投入成本進行“輕微調(diào)整”，亦不應(yīng)脫離企業(yè)自身數(shù)據(jù)體系進行主觀替代。

圖源：世界貿(mào)易組織

在本案中，替代國數(shù)據(jù)的偏差尤為顯著。調(diào)查機關(guān)采用的鋁價、運費、能源等關(guān)鍵成本，明顯高于中國企業(yè)實際水平；其引用的土耳其人工成本亦顯著偏高，達到約9美元/小時（若以每日工作8小時估算，約合518.4元人民幣/天），這在目前土耳其市場來看是嚴重虛高的。此外，調(diào)查官在披露替代國數(shù)據(jù)時未明確說明來源，透明度和可核驗性均不足。無論如何，不合理地濫用替代國方法，對案件的實質(zhì)正義和程序正義都會造成嚴重影響。

遺憾的是，盡管我們在前期多次提交評議、充分說理，調(diào)查機關(guān)還是基于上述有缺陷的方法，在初裁中得出了極高的傾銷幅度，據(jù)此得出的平均稅率約110%，最高達146%。一旦全面實施上述稅率，對相關(guān)企業(yè)而言，這意味著以色列市場幾乎被徹底關(guān)閉。更嚴峻的是，當時已有大量企業(yè)的貨物在途，貨值達數(shù)千萬美元，若按此稅率清關(guān)，企業(yè)將面臨上億美元的稅負。

對此，我們繼續(xù)堅持抗辯。從6月初裁披露到9月終裁這段時間里，我們會同政府、前方使館和商會，多次就初裁的不合理做法與以色列方面溝通，配合以色列國內(nèi)對于征稅的不同見解聲量，迫使以色列多次推遲臨時反傾銷稅的征收，最大限度為出口企業(yè)爭取了時間、保全了市場。

與此同時，以色列的地緣形勢亦生變量，在內(nèi)外雙重作用下，到了終裁階段，調(diào)查機關(guān)也不得不承認，土耳其作為替代國在數(shù)據(jù)可核驗性方面委實不可行，其在初裁時候使用土耳其的數(shù)據(jù)是不合理的；而對于該條款下其他“第三國”路徑，調(diào)查機關(guān)也認為走不通——例如美國、歐盟等國的數(shù)據(jù)根本無法獲取，實際上沒有可操作的替代國選項。

于是，調(diào)查機關(guān)轉(zhuǎn)而適用第13條B款，即所謂“其他合理方法”，直接采用我們企業(yè)自身的數(shù)據(jù)，加上企業(yè)費用及其認為合理的利潤，來構(gòu)建正常價值。這一做法盡管仍進行了成本構(gòu)造，但在效果上符合市場經(jīng)濟計算邏輯，實為事實上承認了中國的市場經(jīng)濟地位。這就使得所謂的“傾銷”幅度大幅下降：合作企業(yè)的平均稅率從此前的110%驟降至37%。

博弈：從數(shù)據(jù)到公共利益的規(guī)則抗辯實戰(zhàn)

在終裁取得37%合作稅率的階段性勝利后，我們即與商務(wù)部就案件的后續(xù)走向進行了溝通匯報。從純商業(yè)可行性的角度看，該稅率已經(jīng)處于企業(yè)可承受的區(qū)間了。考慮到以色列可替代的供應(yīng)來源有限，部分潛在供應(yīng)國本身與以色列存在歷史政治嫌隙，受國策影響不愿同以色列強化貿(mào)易往來，因此，即便適用37%的稅率，中國鋁型材在理論上仍具備繼續(xù)出口的可能。對于相關(guān)企業(yè)而言，只要以色列下游買家能夠在一定程度上消化成本上升，交易關(guān)系仍有延續(xù)空間。

但從法律與政策層面出發(fā)，我們認為案件仍存在進一步爭取的空間。顯然，目標不應(yīng)止步于“可接受稅率”，而應(yīng)力爭徹底否定征稅措施，實現(xiàn)無措施結(jié)案。

2023年10月以來，以色列地緣政治形勢持續(xù)惡化；特別是在2025年下半年，以色列與伊朗之間再生沖突，含首都特拉維夫在內(nèi)的多地遭遇導(dǎo)彈襲擊。

我們判斷：以色列正處于迫切需要恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和推進重建的關(guān)鍵時期，對鋁型材等基礎(chǔ)建材的需求將顯著上升。在這一現(xiàn)實環(huán)境下，對中國產(chǎn)品加征反傾銷稅，不僅缺乏合法、合理性，也明顯背離其自身的公共政策目標。

2025年6月中旬，伊朗對以色列發(fā)射多輪彈道/巡航導(dǎo)彈。以色列多個地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損毀。圖源：路透社

基于上述判斷，我們將抗辯重點置于WTO《反傾銷協(xié)定》中的實體規(guī)則層面，系統(tǒng)圍繞第3.1條至第3.7條關(guān)于損害認定與因果關(guān)系的核心要件展開論證，并結(jié)合正常價值認定的合理性、公共利益考量等多個維度，主張本案在實體上根本不具備征稅基礎(chǔ)。

與此同時，以色列反傾銷制度在程序設(shè)計上有著一個關(guān)鍵特點：即便調(diào)查機關(guān)作出肯定性裁決，相關(guān)措施仍需再經(jīng)過經(jīng)濟部批準、財政部審批后才可生效，意即在調(diào)查階段結(jié)束后，仍存在通過部委審批環(huán)節(jié)實現(xiàn)結(jié)果逆轉(zhuǎn)的可能?；诖?，我們在終裁后繼續(xù)參與程序，多次提交詳盡的書面評論意見，并參加了兩次持續(xù)約八小時的聽證會，集中就法律適用、經(jīng)濟影響與公共政策后果進行充分陳情。

在損害與因果關(guān)系問題上，原告試圖將以色列鋁型材產(chǎn)業(yè)面臨的經(jīng)營困難歸因于中國進口，但事實上，我們指出，這些困難主要源自戰(zhàn)爭本身所造成的系統(tǒng)性經(jīng)濟沖擊。在沖突環(huán)境下，企業(yè)普遍面臨經(jīng)營中斷、回款受阻與安全風險上升等問題，這種廣泛存在的經(jīng)濟損害，與中國鋁型材進口之間并不存在直接或合理的因果聯(lián)系。

在公共利益層面，我們首先指出：以色列國內(nèi)鋁型材產(chǎn)能在數(shù)量與結(jié)構(gòu)上均無法滿足其國內(nèi)市場需求。中國擁有完整且高度靈活的鋁型材產(chǎn)業(yè)體系，僅佛山一地即集聚數(shù)千家生產(chǎn)企業(yè)；而以色列全國范圍內(nèi)，僅有少數(shù)幾家工廠，既無法覆蓋全部需求，更難以生產(chǎn)高定制化、復(fù)雜規(guī)格或大尺寸產(chǎn)品。多家以色列下游企業(yè)亦明確表示，本地產(chǎn)品品類有限、難以定制，而中國產(chǎn)品能夠全面匹配其建筑與工程項目的多樣化需求。因此，我們主張：對于以色列本國無法生產(chǎn)的產(chǎn)品，客觀上并不存在可受損害的“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，相關(guān)產(chǎn)品理應(yīng)排除在征稅范圍之外。該觀點被調(diào)查機關(guān)采納，涉案的特定產(chǎn)品獲得正式排除。

同時，我們進一步指出，中國對以出口規(guī)模的增長，并非所謂傾銷行為所致，而是戰(zhàn)爭背景下區(qū)域供應(yīng)鏈格局變化的自然結(jié)果。沖突導(dǎo)致以色列與周邊國家的貿(mào)易關(guān)系受阻，傳統(tǒng)供應(yīng)渠道中斷，而中國供應(yīng)鏈憑借穩(wěn)定的交付能力與完整的產(chǎn)業(yè)配套，客觀上填補了市場缺口。在以色列本國產(chǎn)能與第三國供應(yīng)均無法滿足需求的情況下，其繼續(xù)自中國采購鋁型材具有明顯的經(jīng)濟必然性。

更為重要的是，反傾銷稅的實際負擔并非由中國企業(yè)直接承擔，而是在進口環(huán)節(jié)由以色列進口商先行繳納，并最終通過價格機制轉(zhuǎn)嫁至終端消費者。這意味著，若施加37%的關(guān)稅，進口成本將顯著上升，進而推高建筑成本、加劇通脹壓力。為保護少數(shù)本地生產(chǎn)者，卻使廣大消費者和下游產(chǎn)業(yè)承受更高成本，這在公共政策層面顯然得不償失。圍繞這一公共利益邏輯的論證此后亦被調(diào)查機關(guān)采納。

此外，我們還指出，以色列鋁型材行業(yè)在2023年所面臨的經(jīng)營壓力，主要源于宏觀經(jīng)濟波動等內(nèi)部因素，而非中國進口所致。相關(guān)困難與經(jīng)濟周期、前期疫情影響及產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)性問題密切相關(guān)。調(diào)查機關(guān)不應(yīng)僅憑單一年度的業(yè)績下滑，脫離整體經(jīng)濟背景，即認定其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受實質(zhì)性損害。

從政策后果的角度看，初裁中設(shè)定的61%至146%的高稅率，與以色列當時的安全形勢及重建需求明顯脫節(jié)。在沖突持續(xù)、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)迫在眉睫的情況下，對關(guān)鍵建材征收高額關(guān)稅，只會進一步抬高建設(shè)成本、加劇通脹并損害民生。我們在程序中反復(fù)強調(diào)，在首都遭遇襲擊、全國安全形勢高度緊張的現(xiàn)實下，以色列更需要穩(wěn)定、可靠的建材供應(yīng)體系，而中國產(chǎn)品在其中的作用是不可替代的。

最終，在2025年1月5日，以色列財政部依據(jù)法律授權(quán)，正式否決了反傾銷措施的實施，本案以無措施結(jié)案告終。

以色列財政部在相關(guān)報告中明確寫道：若實施反傾銷稅，預(yù)計將帶來約6億新謝克爾的額外經(jīng)濟負擔；同時，鋁型材在建筑成本中占比超過25%，在以色列亟需重建家園的背景下，住房問題直接關(guān)系民生與經(jīng)濟穩(wěn)定，征稅將產(chǎn)生廣泛的負面連鎖效應(yīng)。

報告亦反映出一定的政策層面考量。一方面，以方關(guān)注征稅可能對中以經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生不利影響；另一方面，外部貿(mào)易環(huán)境亦在發(fā)生變化——在特朗普政府重新上臺后，美國亦對以色列采取加征關(guān)稅等措施，這在一定程度上促使以色列在對外經(jīng)貿(mào)政策上采取更為審慎、務(wù)實的立場。

在整個案件裁決過程中，我們亦能明顯感受到以色列政府體系內(nèi)部存在的不同聲音：除了經(jīng)濟部門作為調(diào)查機關(guān)在推進程序，財政部和市場競爭管理部也主動提交了評議意見，明確反對實施征稅措施。

概括而言，在現(xiàn)階段的大量反傾銷案件中，若僅圍繞“進口量增長、價格下降、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損”這一反傾銷三段論展開分析，調(diào)查機關(guān)往往會通過種種復(fù)雜的計算、數(shù)據(jù)比對，盡最大努力作出不利于被調(diào)查國家的認定。在實務(wù)中，真正能夠做到扭轉(zhuǎn)局面、甚至徹底否定措施的突破口，反而存在于看似只用于補強論證、無損無益的公共利益條款之中。

事實上，公共利益是一項具有實質(zhì)約束力的制度性規(guī)則，而絕非象征性的補充。其核心在于防止貿(mào)易救濟措施偏離調(diào)查國整體社會與經(jīng)濟利益。通過公共利益條款，調(diào)查發(fā)起國內(nèi)部代表不同利益訴求的行業(yè)及政府部門往也往會圍繞措施是否有利于國內(nèi)市場的充分競爭以避免壟斷、是否有利于消費者保護和市場擴大、是否有利于基礎(chǔ)設(shè)施等社會公共利益促進等多方面考量進行溝通、游說。

在一定程度上，這種內(nèi)部博弈與政策協(xié)調(diào)機制也能夠分散被調(diào)查國產(chǎn)業(yè)在應(yīng)訴過程中的壓力。我們基于公共利益成功抗辯并取得有利結(jié)果的案例并不鮮見，這一點在多個法域亦已有充分體現(xiàn)。例如，在我們此前代理的“印度對華陶瓷輥棒反傾銷案”中，陶瓷輥棒作為瓷磚生產(chǎn)的關(guān)鍵部件，全印度僅有兩家生產(chǎn)企業(yè)，而印度卻是全球第二大瓷磚生產(chǎn)國，對該產(chǎn)品需求極大。因此，印度下游瓷磚產(chǎn)業(yè)明確反對征稅，認為其將直接推高本國產(chǎn)品成本、削弱國際競爭力。這對印度政府的決策判斷產(chǎn)生了實質(zhì)性影響。

由此，我們形成了一個基本判斷：公共利益條款是貿(mào)易救濟制度中防止政策失衡的安全閥，在涉及住房、基礎(chǔ)建材等民生領(lǐng)域，尤具現(xiàn)實意義，也往往成為最具實效的抗辯路徑之一。

對企業(yè)而言，本次以色列案件的應(yīng)訴亦表明，在高度不確定的國際貿(mào)易環(huán)境中，理解并善用貿(mào)易救濟制度的邊界，是保護海外利益的重要手段。特別是特朗普發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)2.0”以來，在貿(mào)易救濟案件中爭取有利結(jié)果變得愈發(fā)困難。我們在部分美國案件中亦觀察到，傳統(tǒng)規(guī)則有時被明顯弱化，甚至存在美國行政層面對稅率結(jié)果進行干預(yù)的情況。

最極端的例子，當屬“美國對柬埔寨光伏產(chǎn)品反傾銷反補貼案件”。名義上，該案針對柬埔寨，但實質(zhì)涉及大量中國企業(yè)在當?shù)赝顿Y建設(shè)的產(chǎn)能，最終裁定稅率高達3400%，在事實上徹底阻斷了相關(guān)產(chǎn)品進入美國市場。許多中國企業(yè)赴東南亞設(shè)廠，本就是為了規(guī)避對華關(guān)稅、維持出口渠道；若非貿(mào)易政策壓力，企業(yè)未必愿意承擔當?shù)馗咂蟮慕?jīng)營成本與不完善的供應(yīng)鏈體系。高額關(guān)稅使得中國企業(yè)前期辛苦經(jīng)營的海外布局面臨被迫中斷、再次遷移的困境。

在此背景下，善于判斷外部形勢以把握制度“窗口期”顯得尤為關(guān)鍵。在本案中，我們亦高度關(guān)注外部貿(mào)易環(huán)境變化：2025年4月，美國宣布對以色列加征關(guān)稅，即使以方赴美溝通也未獲所謂盟友豁免；期間以色列又持續(xù)面臨戰(zhàn)爭威脅。見此情形，我們通過持續(xù)提交評議與抗辯，著力推動形勢向有利于我方的風向轉(zhuǎn)變。

同時，本案也離不開外交渠道的協(xié)同支持。我們代理的中國行業(yè)協(xié)會背后有中國商務(wù)部的指導(dǎo)與協(xié)助。商務(wù)部通過前方駐以使館經(jīng)商處等機構(gòu)與以方保持溝通，使館官員也多次出席相關(guān)聽證會。在聽證會中，使館的發(fā)言稿以及溝通口徑多由我們協(xié)助準備，并由使館代表現(xiàn)場闡述，從而更為權(quán)威、完整地闡明了中方的核心關(guān)切，對案件起到推動作用。

啟示：在不確定中尋找確定——企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易救濟的三條經(jīng)驗

自1947年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）簽署以來，國際貿(mào)易規(guī)則始終圍繞著通過關(guān)稅減讓與規(guī)則約束，避免以鄰為壑的貿(mào)易政策，維護一個以競爭而非對抗為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟秩序這一系列目標進行強化、發(fā)展。彼時，剛剛目睹了經(jīng)濟蕭條、通脹以及隨之而來的世界大戰(zhàn)的各國關(guān)貿(mào)代表力圖為不確定的貿(mào)易環(huán)境創(chuàng)設(shè)規(guī)則，也正是在這一背景下，反傾銷制度被作為例外工具引入，用以應(yīng)對極端、扭曲的價格行為，防止市場競爭被非正常手段破壞。

近八十年后，當今的國際形勢委實正面臨著“百年未有之大變局”。隨著冷戰(zhàn)后全球產(chǎn)業(yè)與地緣政治結(jié)構(gòu)的深刻變化，以及更為晚近的逆全球化、保護主義抬頭等思潮的盛行，貿(mào)易救濟制度的邏輯也悄然生變。旨在矯正市場失靈的規(guī)則日益承載起產(chǎn)業(yè)保護、政策博弈乃至戰(zhàn)略競爭的多重功能，其判斷尺度與政策權(quán)重已難完全回到最初的制度原點。正是在此種歷史與現(xiàn)實張力中，反傾銷調(diào)查從技術(shù)性計算逐漸演變?yōu)橐粓鰢@制度邊界、政策選擇與公共利益展開的博弈。

對一國產(chǎn)業(yè)乃至具體的實體經(jīng)濟企業(yè)而言，能否在這一過程中爭取合理結(jié)果，往往取決于是否能夠在規(guī)則之內(nèi)找到仍然有效的支點。對此，以色列案至少有若干經(jīng)驗值得系統(tǒng)總結(jié)并加以重視：

第一，要善用“公共利益”這條制度邊界。實踐證明，這是目前最有希望爭取積極結(jié)果的方向之一。在歐盟，是否征稅需經(jīng)過《基本反傾銷條例》關(guān)于“Union interest”的測試；在加拿大，公共利益被設(shè)計為可觸發(fā)的專門程序（public interest inquiry），允許進口商與下游用戶以制度化方式參與并影響最終政策選擇。英國亦通過經(jīng)濟利益測試（EIT）把更廣泛的經(jīng)濟后果納入幾乎所有貿(mào)易救濟建議之中。無論如何，盡管在現(xiàn)實中，公共利益抗辯的效果取決于國內(nèi)法的程序參與度與信息結(jié)構(gòu)，但是該考量的存在，使貿(mào)易救濟不至于完全被某種單一產(chǎn)業(yè)利益“鎖死”。很多案例也正是基于于公共利益才實現(xiàn)了成功抗辯。

歐盟委員會于2026年2月6日發(fā)布公告，宣布對原產(chǎn)于中國的陶瓷餐具及廚房用具調(diào)整反傾銷稅，自2月7日起取消原有13.1%-36.1%的差別稅率，對所有中國出口商統(tǒng)一征收79%反傾銷稅，措施有效期5年。

第二，必須牢牢抓住“數(shù)據(jù)與方法論”這一核心。無論是加拿大、澳大利亞還是以色列，面對這類態(tài)度可能出現(xiàn)反復(fù)的調(diào)查機關(guān)，被調(diào)查國的產(chǎn)業(yè)都務(wù)必立場堅定：只要程序與證據(jù)層面存在空間，就應(yīng)全力爭取使用企業(yè)自身數(shù)據(jù)作為計算基礎(chǔ)。即便對方提出各種理由試圖排除我方數(shù)據(jù)，我們也要通過專業(yè)評議、扎實的證據(jù)準備和強有力的事實邏輯進行抗辯，主動提交能夠證明本國市場充分競爭、不存在所謂“統(tǒng)一定價”的材料，從根本上否定存在傾銷的可能，避免被政策性誤傷。

第三，必須在“損害認定”環(huán)節(jié)明確劃定邊界。很多時候，外國申請人所在產(chǎn)業(yè)或許確實存在困難，其也因此試圖通過發(fā)起雙反調(diào)查來為其產(chǎn)業(yè)“續(xù)命”。然而，該產(chǎn)業(yè)的困境與被調(diào)查國的出口有真實聯(lián)系與否，往往是申請人閃爍其詞的地方：如果損害并非由涉案進口導(dǎo)致，而是源于其本國宏觀經(jīng)濟波動、企業(yè)自身經(jīng)營決策失誤，甚至戰(zhàn)爭等外部沖擊，則其與所謂傾銷無必然關(guān)系，更不應(yīng)歸因于此。例如，有的企業(yè)賬面虧損源于研發(fā)或銷售投入過高，屬于自身的商業(yè)選擇；有的則是由于海外投資擴張導(dǎo)致短期報表承壓，但這恰恰反映了其對未來收益的預(yù)期。這些關(guān)鍵區(qū)別必須在案件中進行充分辨析，防止調(diào)查機關(guān)將一切損害簡單歸咎于進口產(chǎn)品。

無論如何，在當今復(fù)雜的貿(mào)易環(huán)境下，企業(yè)首先必須積極應(yīng)訴，絕不能消極回避：應(yīng)訴總會有一線轉(zhuǎn)機，而回避只能帶來“懲罰性稅率”。

同時，必須建立并強化“企業(yè)—政府—行業(yè)協(xié)會”協(xié)同應(yīng)對的機制。以色列鋁型材案正是這一模式的成功體現(xiàn)：行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌組織，企業(yè)提供數(shù)據(jù)和信息支撐，政府部門在前方協(xié)調(diào)溝通，律師團隊負責法律評議、聽證辯論和程序推進——這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，共同構(gòu)成了爭取有利結(jié)果的堅實支撐。

“道路是曲折的”，但“前途是光明的”。即便在當前嚴峻的形勢下，廣大企業(yè)也切勿放棄取得好結(jié)果的可能；在歐盟、美國等司法轄區(qū)的案件中，仍然存在可以爭取的空間。成敗的關(guān)鍵在于是否具備專業(yè)、系統(tǒng)、持之以恒的應(yīng)對能力。我們始終相信：但凡世貿(mào)體系尚存一息，貿(mào)易救濟的應(yīng)對就終究不是情緒化的征稅與抗稅的宣泄，而是對規(guī)則、證據(jù)與制度理性的長期堅守。

二戰(zhàn)前，面對大蕭條，美國前國務(wù)卿赫爾（Cordell Hull）就曾警示，高關(guān)稅不僅會阻礙國家間“貿(mào)易與友誼”，更會成為“持久和平的障礙”。前聯(lián)合國國際移民特別代表薩瑟蘭（Peter Sutherland）在談及上世紀三十年代的教訓(xùn)時則一語中的：“當國家停止貿(mào)易商品，就會開始揮舞拳頭”。

在當代多邊體制承壓之際，前世貿(mào)組織總干事阿茲維多（Roberto Azevêdo）強調(diào)，世貿(mào)規(guī)則體系的價值在于讓爭端“依照客觀且既定的程序”解決，從而避免單邊行動并對貿(mào)易分歧“去政治化”。

歷史與現(xiàn)實交織聯(lián)結(jié)，結(jié)論已呼之欲出：在不確定性上升的時代，我們能爭取到的確定性，只能植根于對“基于規(guī)則的國際貿(mào)易秩序”的深度參與和長期投入，以及在程序中“寸土必爭”的耐心。規(guī)則從不自動站在任何一方，但規(guī)則就在那里，它必然會回應(yīng)最扎實、最持續(xù)的論證與行動。

*以上內(nèi)容由編輯根據(jù)嘉賓現(xiàn)場發(fā)言記錄整理，內(nèi)容有所刪減。

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版 | 周浩鍇

校對 | 劉 深

終審 | 劉金程

羅心曲律師在在研討會上發(fā)言。

研討會現(xiàn)場。

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